Історія справи

Ухвала КАС ВП від 25.01.2018 року у справі №800/480/17

ВЕРХОВНИЙ СУД

УХВАЛА

25.01.2018 Київ А/9901/46/18 800/480/17 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючої судді (судді-доповідача) - Желтобрюх І.Л.,

суддів - Білоуса О.В., Стрелець Т.Г., -

перевіривши заяву ОСОБА_2 про перегляд Верховним Судом України ухвали Вищого адміністративного суду України від 9 листопада 2017 року у справі № 800/480/17 за позовом ОСОБА_2 до Вищої ради правосуддя про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 9 листопада 2017 року відмовив ОСОБА_2 у відкритті провадження у цій справі.

Не погодившись із такою ухвалою суду касаційної інстанції, ОСОБА_2 подав заяву про її перегляд Верховним Судом України з підстави, передбаченої пунктом 4 частини 1 статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).

Згідно з відбитком поштового штемпеля на конверті заява про перегляд Верховним Судом України судового рішення подана до відділення поштового зв'язку 21 грудня 2017 року.

Частиною 1 статті 235 КАС (у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) передбачалось, що Верховний Суд України переглядає судові рішення в адміністративних справах виключно з підстав і в порядку, встановлених Частиною 1 статті 235 КАС .

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 236 КАС (у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мали право подати заяву про перегляд судових рішень Вищого адміністративного суду України з питань, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 236 КАС .

У відповідності до пункту 4 частини 1 статті 237 КАС (у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) заява про перегляд судових рішень в адміністративних справах могла бути подана виключно з підстав порушення норм матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення Вищим адміністративним судом України незаконного судового рішення з питань, передбачених пункту 4 частини 1 статті 237 КАС .

У зв'язку із початком роботи Верховного Суду, на виконання пунктів 1,7 частини 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС матеріали заяви ОСОБА_2 про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 9 листопада 2017 року передано до Верховного Суду.

Заява про перегляд судового рішення зареєстрована у канцелярії Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду 11 січня 2018 року.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями (провадження № А/9901/46/18, адміністративна справа №800/480/17) для розгляду зазначеної заяви визначено наступну колегію суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: головуючий суддя (суддя-доповідач) - Желтобрюх І.Л., судді - Білоус О.В., Стрелець Т.Г.

У відповідності до пунктів 1,7 частини першої Розділу VII "Перехідні положення" КАС заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України в адміністративних справах, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку колегією у складі трьох або більшої непарної кількості суддів за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви розглядаються без повідомлення та виклику учасників справи, за винятком випадку, коли суд з огляду на обставини справи ухвалить рішення про інше.

Законом України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (який набрав чинності 15 грудня 2017 року; далі - ~law20~) внесено зміни до КАС та викладено його в новій редакції.

У відповідності до пункту 1 Розділу 6 "Прикінцеві положення" ~law21~ ~law22~ набирає чинності з дня початку роботи Верховного Суду, визначеного рішенням його Пленуму відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2016 р., № 31, ст. 545), опублікованим у газеті "Голос України".

Пунктом 1 Постанови Пленуму Верховного Суду від 30 листопада 2017 року № 2 днем початку роботи Верховного Суду визначено 15 грудня 2017 року. Дана Постанова оприлюднена в газеті "Голос України" № 225 від 1 грудня 2017 року.

Таким чином, приписами пункту 1 частини першої Розділу VII "Перехідні положення" КАС передбачено порядок і правила розгляду Касаційним адміністративним судом лише тих заяв про перегляд судових рішень Верховним Судом України, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, тобто до 15 грудня 2017 року.

Разом з тим, суд зазначає, що право на доступ до правосуддя випливає із принципу міжнародного права, який забороняє відмову у правосудді, та є одним з найважливіших елементів права на судовий захист.

Відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції, якщо апеляційне оскарження існує в національному правовому порядку, держава зобов'язана забезпечити особам під час розгляду справи в апеляційних судах, в межах юрисдикції таких судів, додержання основоположних гарантій, передбачених статтею 6 Конвенції, з урахуванням особливостей апеляційного провадження, а також має братись до уваги процесуальна єдність судового провадження в національному правовому порядку та роль в ньому апеляційного суду (зазначені аспекти містяться у рішенні у справі "Подбіельські та ППУ Полпуре проти Польщі" (Podbielski and PPU Polpure v. Poland) від 26 липня 2005 року, заява № 39199/98, п. 62).

Після проведення державою заходів реформування системи судочинства чинна на даний час редакція КАС передбачає апеляційний порядок оскарження ухвалених судами рішень.

Так, у відповідності до приписів статті 292 КАС судом апеляційної інстанції в адміністративних справах є апеляційний адміністративний суд, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться місцевий адміністративний суд (місцевий загальний суд як адміністративний суд чи окружний адміністративний суд), що ухвалив рішення. Верховний Суд переглядає в апеляційному порядку судові рішення апеляційних судів, ухвалені ними як судами першої інстанції. Велика Палата Верховного Суду переглядає в апеляційному порядку судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним як судом першої інстанції.

Враховуючи те, що спір, який виник між ОСОБА_2 та Вищою радою правосуддя, відносився до юрисдикції Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції, беручи до уваги передбачений на час постановлення Вищим адміністративним судом України ухвали від 9 листопада 2017 року про відмову у відкритті провадження у справі порядок її перегляду Верховним Судом України, Касаційний адміністративний суд вважає за необхідне передати заяву ОСОБА_2 про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 9 листопада 2017 року на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

На підставі викладеного, керуючись пунктом 1 частини 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС (у редакції, чинній з 15 грудня 2017 року), статтями 236, 237, 240 КАС (у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року),

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_2 про перегляд Верховним Судом України ухвали Вищого адміністративного суду України від 9 листопада 2017 року у справі № 800/480/17 за позовом ОСОБА_2 до Вищої ради правосуддя про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії передати на розгляд до Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя: І.Л. Желтобрюх

Судді: О.В. Білоус

Т.Г. Стрелець