Історія справи

Постанова ВП ВС від 10.09.2019 року у справі №815/1970/18
Ухвала КАС ВП від 17.01.2019 року у справі №815/1970/18

УХВАЛА

15 квітня 2019 року

Київ

справа №815/1970/18

адміністративне провадження №К/9901/1153/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я. О., судді Гриціва М. І. та судді Коваленко Н. В., розглянувши у письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Арцизька управляюча компанія" до Виконавчого комітету Арцизької міської ради, відповідальної особи за зберігання протоколів зборів співвласників багатоквартирних будинків та розміщення їх результативних частин на офіційному веб-сайті Арцизької міської ради Одеської області спеціаліста -юристконсульта Арцизької міської ради Михайлова Олександра Анатолійовича про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Арцизька управляюча компанія" на постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Димерлія О. О., Коваля М. П., Єщенка О. В. від 06 грудня 2018 року,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Арцизька управляюча компанія" звернулось до суду з позовом до Виконавчого комітету Арцизької міської ради, відповідальної особи за зберігання протоколів зборів співвласників багатоквартирних будинків та розміщення їх результативних частин на офіційному веб-сайті Арцизької міської ради Одеської області спеціаліста-юристконсульта Арцизької міської ради Михайлова Олександра Анатолійовича про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Арцизької міської ради Одеської області та уповноваженої особи за зберігання протоколів зборів співвласників багатоквартирних будинків та розміщення їх результативних частин на офіційному веб-сайті Арцизької міської ради Одеської області спеціаліста-юрисконсульта Арцизької міської ради Михайлова Олександра Анатолійовича щодо неприйняття на зберігання протоколів зборів співвласників багатоквартирних будинків № 6 та № 6 А, розташованих по вулиці Преображенська у місті Арцизі Одеської області, які відбулись 30 вересня 2017 року, та нерозміщення на офіційному веб-сайті Арцизької міської ради Одеської області результативної частини зазначених протоколів;

- зобов'язати виконавчий комітет Арцизької міської ради Одеської області та уповноважену особу за зберігання протоколів зборів співвласників багатоквартирних будинків та розміщення їх результативних частин на офіційному веб-сайті Арцизької міської ради Одеської області спеціаліста-юрисконсульта Арцизької міської ради Михайлова Олександра Анатолійовича прийняти на зберігання протоколи зборів співвласників багатоквартирних будинків № 6 та № 6 А, розташованих по вулиці Преображенська у місті Арцизі Одеської області, які відбулись 30 вересня 2017 року, надані управителем будинків Товариством з обмеженою відповідальністю "Арцизька управляюча компанія" до виконавчого комітету Арцизької міської ради, шляхом внесення даних до журналу обліку протоколів за формою згідно з додатком 2 та надсиланням протягом п'яти робочих днів з дня надходження документів повідомлення заявнику про факт взяття протоколу на зберігання згідно з додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку зберігання протоколів зборів співвласників багатоквартирного будинку та розміщення інформації про рішення, прийняті такими зборами від 24 лютого 2016 року № 109 (далі - Порядок № 109);

- зобов'язати виконавчий комітет Арцизької міської ради Одеської області розмістити на офіційному веб-сайті Арцизької міської ради http://arciz-rada. gov. ua результативну частину протоколів зборів співвласників багатоквартирних будинків № 6 та № 6 А, розташованих по вулиці Преображенська у місті Арцизі Одеської області, які відбулись 30 вересня 2017 року, надані управителем будинків ТОВ "Арцизька управляюча компанія" до виконавчого комітету Арцизької міської ради, з питань, визначених у пункті 3 Порядку № 109.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що виконкомом Арцизької міської ради неправомірно, у порушення вимог статей 19, 64 Конституції, статей 9, 10, 13 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку", пункту 6 Порядку № 109 відмовлено у прийнятті на збереження протоколів зборів співвласників відповідних багатоквартирних будинків. Мешканці багатоквартирних будинків для надання їм комунальних послуг вибрали Товариство з обмеженою відповідальністю "Арцизька управляюча компанія". Бездіяльність відповідача не дає можливості підприємству, де він є засновником, надавати населенню належні комунальні послуги, тобто займатись підприємницькою діяльністю та свідчить про порушення його корпоративних прав.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду року від 18 червня 2018 року позов задоволено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки відповідачами було надано оцінку листам опитування та змісту протоколів, а не їх формі, що суперечить положенням Порядку зберігання протоколів зборів співвласників багатоквартирного будинку та розміщення інформації про рішення.

Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду року від 18 червня 2018 року, закрито провадження в адміністративній справі.

Закриваючи провадження в адміністративній справі, суд апеляційної інстанції, виходив з того, що звертаючись з адміністративним позовом, Товариство з обмеженою відповідальністю "Арцизька управляюча компанія" фактично не має на меті підтвердити своє переважне право на надання послуг з управління багатоквартирних будинків. Питання правомірності укладення цивільно-правових угод, на підставі яких обслуговуються зазначені багатоквартирні будинки, є визначальним, а публічно-правові відносини між співвласниками будинків і виконкомом Арцизької міської ради є похідними. Таким чином, переданий позивачем на вирішення суду спір випливає з цивільних, а саме: договірних правовідносин і, відтак, має приватно - правовий характер, а тому цей спір має вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

Касаційну скаргу подано 29 грудня 2018 року.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09 січня 2019 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: суддю-доповідача Берназюка Я. О., суддів Коваленко Н. В. та Мороз Л. Л.

Ухвалою Верховного Суду від 14 січня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Арцизька управляюча компанія" на постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Арцизька управляюча компанія" до Виконавчого комітету Арцизької міської ради, відповідальної особи за зберігання протоколів зборів співвласників багатоквартирних будинків та розміщення їх результативних частин на офіційному веб-сайті Арцизької міської ради Одеської області спеціаліста - юристконсульта Арцизької міської ради Михайлова Олександра Анатолійовича про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до повторного протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10 квітня 2019 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: суддю-доповідача Берназюка Я. О., суддів Гриціва М. І. та Коваленко Н. В.

В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що вказана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки предметом позову є бездіяльність виконавчого комітету Арцизької міської ради та уповноваженої особи за зберігання протоколів зборів співвласників багатоквартирних будинків та розміщення їх результативних частин на офіційному веб-сайті Арцизької міської ради Одеської області спеціаліста - юристконсульта Арцизької міської ради Михайлова Олександра Анатолійовича щодо неприйняття на зберігання протоколів зборів співвласників багатоквартирних будинків № 6 та № 6 А, розташованих по вулиці Преображенська у місті Арцизі Одеської області, які відбулись 30 вересня 2017 року, та нерозміщення на офіційному веб-сайті Арцизької міської ради Одеської області результативної частини зазначених протоколів.

Відповідно до частини 6 статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Враховуючи, що учасник справи оскаржує постанову суду апеляційної інстанції з підстав порушення правил предметної юрисдикції, то за правилами частини 6 статті 346 КАС України є підстава для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Конституційний Суд України у рішенні від 09 вересня 2010 року № 19-рп/2010 прийшов до наступних висновків. Відповідно до частини 2 статті 3 Конституції України головним обов'язком держави є утвердження і забезпечення прав і свобод людини, за свою діяльність держава відповідає перед людиною.

Забезпечення прав і свобод потребує, зокрема, законодавчого закріплення механізмів (процедур), які створюють реальні можливості для здійснення кожним громадянином прав і свобод (абзац четвертий підпункту 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 24 грудня 2004 року № 22-рп/2004). До таких механізмів належить структурована система судів і види судового провадження, встановлені державою. В Україні систему судів утворено згідно з положеннями Конституції України із застосуванням принципу спеціалізації з метою забезпечення найбільш ефективних механізмів захисту прав і свобод людини у відповідних правовідносинах.

У рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 Конституційний Суд України встановив, що положення частини 2 статті 55 Конституції України необхідно розуміти так, що конституційне право на оскарження в суді будь-яких рішень, дій чи бездіяльності всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб гарантовано кожному; реалізація цього права забезпечується у відповідному виді судочинства і в порядку, визначеному процесуальним законом.

Частиною 2 статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі за текстом - Конвенція) кожен має право на справедливий розгляд його справи судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо прав та обов'язків цивільного характеру. У цьому пункті закріплене "право на суд" разом із правом на доступ до суду складають єдине ціле (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Ґолдер проти Сполученого Королівства" від 21 лютого 1975 року ("Golder v. the United Kingdom" № 4451/70).

Проте ці права не є абсолютними та можуть бути обмежені, але лише таким способом і до такої міри, що не порушує сутність вказаних прав (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Станєв проти Болгарії" від 17 січня 2012 року ("Stanev v. Bulgaria" № 36760/06).

Крім того, Європейський суд з прав людини у пункті 44 Рішення від 25 лютого 1993 року у справі "Доббертен проти Франції" зазначив, що частина перша статті 6 Конвенції змушує держав-учасниць організувати їх судову систему в такий спосіб, щоб кожен з їх судів і трибуналів виконував функції, притаманні відповідній судовій установі (Dobbertin v. France № 88/1991/340/413).

Керуючись статтями 341, 345, 346, 347, 355, 359 КАС України,

УХВАЛИВ:

Передати справу № 815/1970/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Арцизька управляюча компанія" до Виконавчого комітету Арцизької міської ради, відповідальної особи за зберігання протоколів зборів співвласників багатоквартирних будинків та розміщення їх результативних частин на офіційному веб-сайті Арцизької міської ради Одеської області спеціаліста - юристконсульта Арцизької міської ради Михайлова Олександра Анатолійовича про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Я. О. Берназюк

Судді: М. І. Гриців

Н. В. Коваленко