ВЕРХОВНИЙ

СУД

УХВАЛА

11.04.2018 м. Київ

справа № 826/15758/16

провадження № К/9901/20980/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Анцупової Т. О.,

суддів: Кравчука В. М., Стародуба О. П.,

розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 826/15758/16

за позовом Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Поляна" до Кабінету Міністрів України, треті особи: Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Калина", Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Квантум", Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Резиденція", Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Сонячне містечко", Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Слайс", Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Спартак", Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Вправний господар", Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Фортеця", Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Еревія", Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Батумський" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії

за заявою Генеральної прокуратури України про перегляд Верховним Судом України ухвали Вищого адміністративного суду України (у складі колегії суддів: Шведа Е.

Ю., Гончар Л. Я., Черпіцької Л. Т.) від 20 липня 2017 року, установив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. У жовтні 2016 року Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Поляна" звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не підготування та не подання на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо приведення Житлового кодексу Української PCP від 30 червня 1983 року № 5464-Х у відповідність до Закону України "Про кооперацію" від 10 липня 2003 року № 1087-IV, а також приведення Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, затвердженого постановою Ради Міністрів Української PCP від 30 квітня 1985 року № 186, у відповідність до Закону України "Про кооперацію" від 10 липня 2003 року № 1087-IV;

- зобов'язати Кабінет Міністрів України підготувати та подати на розгляд до Верховної Ради України пропозиції щодо приведення Житлового кодексу Української PCP від 30 червня 1983 року № 5464-Х у відповідність до Закону України "Про кооперацію" від 10 липня 2003 року № 1087-IV;

- зобов'язати Кабінет Міністрів України привести Примірний статут житлово-будівельного кооперативу, затвердженого постановою Ради Міністрів Української PCP від 30 квітня 1985 року № 186, у відповідність до Закону України "Про кооперацію" від 10 липня 2003 року № 1087-IV.

2. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2017 року, позовні вимоги задоволено повністю.

3. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20 липня 2017 року касаційні скарги Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Поляна", Кабінету Міністрів України та Прокуратури м. Києва відхилено, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2017 року залишено без змін.

4. Не погодившись з таким рішенням суду касаційної інстанції, Генеральна прокуратура України звернулася до Верховного Суду України із заявою про його перегляд з підстав, встановлених п. 1, 2 ч. 1 ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в редакції Закону України від 13 липня 2017 року № 2136-VIII (далі - ~law19~).

5. Ухвалою Верховного Суду України від 02 жовтня 2017 року відкрито провадження за вказаною заявою. Витребувано справу з Окружного адміністративного суду м.

Києва.

6. Пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - ~law21~) передбачено, що, з-поміж інших, Верховний Суд України діє у межах своїх повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду у складі, визначеному ~law22~, та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом у складі, визначеному ~law23~.

7. У відповідності з положеннями п. 11 ч. 2 ст. 46, п. 8 Прикінцевих та перехідних положень ~law24~ Пленум Верховного Суду постановою від 30 листопада 2017 року № 2 визначив, що днем початку роботи Верховного Суду є 15 грудня 2017 року. З цієї дати набрав чинності й Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII (далі-Закон № 2147-VІІІ), яким, зокрема, КАС України викладено у новій редакції.

8. Розпорядженням керівника апарату Верховного Суду України від 12 січня 2018 року № 20/0/19-18, з-поміж інших, заяву з матеріалами у справі № 826/15758/16 передано до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

9. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 лютого 2018 року для розгляду справи № 826/15758/16 визначено судову колегію у складі суддів: Анцупова Т. О. (доповідач), Кравчук В. М., Стародуб О.

П.

10. Ухвалою Верховного Суду від 04 квітня 2018 року справу прийнято до провадження та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження.

IІ. ДОВОДИ ЗАЯВИ ПРО ПЕРЕГЛЯД СУДОВОГО

РІШЕННЯ

11. У заяві про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 20 липня 2017 року Генеральна прокуратура України посилається на неоднакове застосування судами касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального та процесуального права у подібних правовідносинах, а саме Закону України "Про кооперацію", Житлового кодексу Української PCP, Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, затвердженого постановою Ради Міністрів Української PCP від 30 квітня 1985 року № 186, ст. 99, 100 КАС України в редакції Закону 2136-VIII.

12. На обґрунтування заяви надано копії постанов Вищого господарського суду України від 12 квітня 2016 року (справа № 922/1657/15), від 28 березня 2017 року (справа № 922/4689/15), від 13 червня 2017 року (справа № 922/2696/15), від 22 листопада 2016 року (справа № 922/4909/15), постанови Вищого адміністративного суду України від 15 жовтня 2014 року (справа № К/800/7491/14), ухвал Вищого адміністративного суду України від 02 серпня 2017 року (справа № К/800/27897/16), від 09 серпня 2017 року (справа № К/800/28786/16), від 31 травня 2017 року (справа № К/800/36447/16), постанов Верховного Суду України від 10 травня 2016 року (справа № 800/55/16), від 30 травня 2017 року (справа № П/800/232/16).

ІІІ. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

13. Колегія суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді, проводячи дії з підготовки справи до розгляду, встановила, що заявник, як на підставу для перегляду ухвали Вищого адміністративного суду України від 20 липня 2017 року, покликається на неоднакове застосування судами касаційної інстанції різної юрисдикції одних і тих самих норм матеріального та процесуального права у подібних правовідносинах.

14. Згідно з пп. 1 п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції ~law27~ заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України в адміністративних справах, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку колегією у складі трьох або більшої непарної кількості суддів за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви розглядаються без повідомлення та виклику учасників справи, за винятком випадку, коли суд з огляду на обставини справи ухвалить рішення про інше.

15. Відповідно до пп. 2 п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції ~law28~ якщо адміністративна справа за заявою про перегляд судових рішень Верховним Судом України відповідно до правил, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу, повинна розглядатися на спільному засіданні відповідних судових палат Верховного Суду України, - така справа після її отримання Касаційним адміністративним судом передається на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

16. За правилами абзацу 2 ч. 2 ст. 241 КАС України в редакції Закону 2136-VIII (чинній на час подання заяви про перегляд) якщо судове рішення в адміністративній справі оскаржується з підстав неоднакового застосування однієї і тієї самої норми права судами касаційної інстанції різної юрисдикції, справа розглядається на спільному засіданні відповідних судових палат Верховного Суду України.

17. З огляду на те, що Генеральна прокуратура України просить переглянути ухвалу Вищого адміністративного суду України від 20 липня 2017 року з тієї підстави, що суди касаційної інстанції різної юрисдикції по-різному застосовують одні й ті ж норми права, така адміністративна справа, відповідно до пп. 2 п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції ~law29~ має бути передана на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. 241 КАС України в редакції Закону 2136-VIII, пп. 2 п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції ~law30~, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Заяву Генеральної прокуратури України про перегляд Верховним Судом України ухвали Вищого адміністративного суду України від 20 липня 2017 року у справі за позовом Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Поляна" до Кабінету Міністрів України, треті особи: Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Калина", Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Квантум", Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Резиденція", Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Сонячне містечко", Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Слайс", Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Спартак", Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Вправний господар", Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Фортеця", Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Еревія", Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Батумський" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. О. Анцупова

Судді В. М. Кравчук

О. П. Стародуб