Історія справи

Ухвала КАС ВП від 14.09.2020 року у справі №9901/289/20

УХВАЛА

14 вересня 2020 року

Київ

справа №9901/289/20

адміністративне провадження №П/9901/289/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача: Кашпур О. В.,

суддів: Губської О. А., Радишевської О. Р., Смоковича М. І., Уханенка С. А.,

перевіривши матеріали позовної заяви Офісу Генерального прокурора до Вищої ради правосуддя, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_1, про визнання протиправним та скасування рішення,

установив:

09 вересня 2020 року до Верховного Суду надійшла позовна заява Офісу Генерального прокурора до Вищої ради правосуддя, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_1, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Вищої ради правосуддя від 11 серпня 2020 року по справі № 2373/0/15-20 про відмову в задоволенні клопотання заступника Генерального прокурора Мамедова Г. А. про тимчасове відсторонення судді ОСОБА_1 від здійснення правосуддя у зв'язку із притягненням до кримінальної відповідальності.

Згідно із частиною 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим КАС України.

Позовну заяву підписано представником Офісу Генерального прокурора - заступником начальника Департаменту процесуального керівництва у кримінальних провадженнях про катування та інші серйозні порушення прав громадян з боку правоохоронних органів - начальником першого відділу процесуального керівництва Офісу Генерального прокурора Т. Семківим.

Відповідно до підпункту 19 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України положення КАС України застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу ХV "Перехідні положення" Конституції України.

Підпунктом 11 пункту 16-1 розділу ХV "Перехідні положення" Конституції України передбачено, що з 01 січня 2017 року у Верховному Суді та судах касаційної інстанції представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції здійснюється виключно прокурорами або адвокатами.

Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року.

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі - ~law13~).

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 11 Закону "Про прокуратуру" керівник регіональної прокуратури представляє регіональну прокуратуру у зносинах з органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, підприємствами, установами та організаціями.

Частиною третьою статті 11 Закону "Про прокуратуру" передбачено, що у разі відсутності керівника регіональної прокуратури його повноваження здійснює перший заступник керівника регіональної прокуратури, а в разі його відсутності - один із заступників керівника регіональної прокуратури.

Згідно з частинами першою та четвертою статті 23 Закону "Про прокуратуру" представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Крім того, частинами 3 та 4 статті 55 КАС України передбачено, що юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника.

Держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника.

Відповідно до частин 1 та 7 статті 56 КАС України, сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника. Законним представником органу, підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням, статутом.

Крім того, копія довіреності без номеру та дати її вчинення завірена самим представником Офісу Генерального прокурора Т. Семківим, якому надано право представляти Офіс Генерального прокурора у Вищій раді правосуддя, подавати скарги щодо дисциплінарного проступку судді (суддів) відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", реалізовувати повноваження скаржника згідно з вимогами Закону України "Про Вищу раду правосуддя".

Водночас, повноваження представника Офісу Генерального прокурора Т. Семківа на представлення інтересів Офісу у Верховному Суді, подання адміністративного позову, тощо, у поданій довіреності не визначені.

Таким чином, касаційна скарга подана неуповноваженою особою, що є підставою для повернення такої касаційної скарги.

Відповідно до пункту 3 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

З огляду на викладене, позовна заява підлягає поверненню.

Керуючись статтями 55, 56, 169, 243, 248, 256, 266, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Позовну заяву Офісу Генерального прокурора до Вищої ради правосуддя, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_1, про визнання протиправним та скасування рішення - повернути позивачеві з усіма доданими до неї документами.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя-доповідач О. В. Кашпур

Судді: О. А. Губська

О. Р. Радишевська

М. І. Смокович

С. А. Уханенко