Історія справи

Ухвала КАС ВП від 13.04.2021 року у справі №420/5532/20

УХВАЛА

13 квітня 2021 року

м. Київ

справа № 420/5532/20

адміністративне провадження № К/9901/11779/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):

судді-доповідача Бевзенка В. М.,

суддів: Кравчука В. М., Чиркіна С. М.,

перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від
19.11.2020 та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від
03.03.2021 у справі № 420/5532/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛ:

У 2020 році ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 09.06.2020 № 4664-4486/К-02/8-1500/20 щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деякі інших осіб" у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення (заробітної плати);

- зобов'язати провести перерахунок пенсії по інвалідності, без обмеження граничним розміром, з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення), яку обчислити та перерахувати:

1) з 01.10.2017 у зв'язку із підвищенням посадового окладу відповідно до додатку 7 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", виходячи з посадового окладу заступника військового прокурора гарнізону у розмірі 7460 грн; окладу за військовим званням майор юстиції, який відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу деяких інших осіб" станом на 01.10.2017 складав 125 грн; надбавки за вислугу років, розмір якої за 19 років військової служби станом на 01.10.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1090 "Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури" становив 25% посадового окладу, що складає 1865 грн, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці та виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від
15.06.1994 № 414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку із роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці", наказу Генерального прокурора України від 01.09.2016 № 313 "Про порядок виплати працівникам органів прокуратури України надбавки до посадових окладів у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" станом на 01.10.2017 у розмірі 15% до посадового окладу, що складає 1119 грн; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи станом на
01.10.2017, яка встановлюється та виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 "Про упорядкування структури та умов праці працівників прокуратури" у розмірі 70% посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання та вислугу років, що становить 6615 грн; премії у розмірі 70%, що становить 12028 грн; грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 4868,80грн; індексації заробітної плати;

2) з 01.01.2018 у зв'язку із підвищенням окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до додатків 14 та 16 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи з посадового окладу заступника військового прокурора гарнізону відповідно до додатку 7 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", у розмірі 7460 грн; окладу за військовим званням (майор юстиції), процентної надбавки за вислугу років (40%) в розмірах відповідно до додатків 14 та 16 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", які складають 1340 грн та 3520 грн, відповідно, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 15%, що складає 1119 грн; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 70% посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання та вислугу років, що становить 8624 грн; премії у розмірі 55% грошового забезпечення, що складає 12134,65 грн; матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі 2849,80 грн та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 2849,80 грн; індексації заробітної плати;

3) з 26.03.2020 у зв'язку із ухваленням рішення Конституційним Судом України у справі № 6-р/2020 виходячи з посадового окладу заступника військового прокурора гарнізону відповідно до ч. 3 та п. 13 ч. 5 ст. 81 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 1,3 посадового окладу прокурора окружної прокуратури, що становить 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (всього 19,5 мінімумів), розмір якого встановлено на 01 січня календарного року; окладу за військовим званням (майор юстиції), процентної надбавки за вислугу років (40%) в розмірах відповідно до додатків 14 та 16 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", які складають 1340 грн та 3520 грн, відповідно, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 15 відсотків, що складає 1119 грн, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 70% посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання та вислугу років, що становить 8624 грн, премії у розмірі 55% грошового забезпечення, що складає 12134,65 грн, матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі 2849,80 грн та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 2849,80грн; індексації заробітної плати.

- зобов'язати виплатити внаслідок перерахунку пенсії відповідну заборгованість з
01.10.2017 по час проведення такого перерахунку, з урахуванням вже отриманих сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.11.2020, залишеним без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2021 позов задоволено частково, внаслідок чого:

- визнано протиправними дії відповідача щодо відмови, викладеної в листі від
09.06.2020 № 4664-4486/К-02/8-1500/20, у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності позивача з 01.10.2017 у зв'язку із підвищенням посадового окладу відповідно до додатку 7 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури"; з 01.04.2020, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деякі інших осіб", у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення (заробітної плати) згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи з посадового окладу заступника військового прокурора гарнізону відповідно до додатку 7 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", на підставі Довідки військової прокуратури Південного регіону України від 14.05.2020 № 18/132 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії;

- зобов'язано відповідача з 01.10.2017 провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності позивачу без обмеження її граничного розміру, з розрахунку 80% грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у зв'язку із підвищенням посадового окладу відповідно до додатку 7 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", виходячи з посадового окладу заступника військового прокурора гарнізону у розмірі 7460
грн; окладу за військовим званням "майор юстиції", який відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу деяких інших осіб" станом на 01.10.2017 складав 125 грн; надбавки за вислугу років, розмір якої за 19 років військової служби станом на 01.10.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1090 "Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури" становив 25 відсотків посадового окладу, що складає 1865 грн, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці та виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку із роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці", наказу Генерального прокурора України від 01.09.2016 № 313 "Про порядок виплати працівникам органів прокуратури України надбавки до посадових окладів у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" станом на 01.10.2017 у розмірі 15 відсотків до посадового окладу, що складає 1119 грн; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи станом на 01.10.2017, яка встановлюється та виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 "Про упорядкування структури та умов праці працівників прокуратури" у розмірі 70 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання та вислугу років, що становить 6615 грн; премії у розмірі 70 відсотків, що становить 12028 грн; грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 4868,80 грн.

- зобов'язано відповідача з 01.04.2019 провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності позивачу без обмеження її граничного розміру, з розрахунку 80% грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, яку обчислити відповідно до додатків 14 та 16 постанови Кабінету Міністрів України від
30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи з посадового окладу заступника військового прокурора гарнізону відповідно до додатку 7 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", у розмірі 7460 грн; окладу за військовим званням (майор юстиції), процентної надбавки за вислугу років (40 відсотків) в розмірах відповідно до додатків 14 та 16 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", які складають 1340 грн та 3520 грн, відповідно, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 15 відсотків, що складає 1119 грн; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 70 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання та вислугу років, що становить 8624 грн; премії у розмірі 55 відсотків грошового забезпечення, що складає 12134,65 грн; матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі 2849,80 грн та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 2849,80 грн.

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції при вирішенні питання про відкриття провадження у цій справі ухвалив розглянути та розглянув її за правилами спрощеного позовного провадження.

Не погоджуючись із рішенням Одеського окружного адміністративного суду та постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду, відповідач оскаржив їх у касаційному порядку.

Дослідивши зміст касаційної скарги, Суд, дійшов такого висновку.

Пунктом 8 частини 2 статті 129 Конституції України передбачено, що серед основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених КАС України.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження) не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Тлумачення вказаних норм у їхньому логічному взаємозв'язку передбачає, що процесуальний закон пов'язує можливість касаційного перегляду у справах розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження тільки з тими юридичними фактами, вичерпний перелік яких викладений у підпунктах "а ", "б ", "в" та "г" пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Вирішуючи питання про відкриття провадження, Верховний Суд, зазначає наступне.

Доведення обставин, передбачених підпунктами "а " - "г" пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.

Зі змісту касаційної скарги вбачається, що підставами для відкриття касаційного провадження відповідач зазначає підпункти "а " та "в" пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України та вказує, що ця касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу.

Суд критично оцінює наведені підстави касаційного оскарження, оскільки скаржник не конкретизував в чому саме полягає фундаментальне значення цієї справи на формування єдиної правозастосовчої практики із зазначенням новітніх, проблемних, засадничих, раніше ґрунтовно не досліджуваних питань права, відповідь касаційного суду на які мала б надати нового, уніфікованого розуміння та застосування права як для сторін спору, так і для невизначеного, але широкого кола суб'єктів правовідносин.

Крім того, посилання скаржника на існування обставин визначених підпунктом "в" пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України має загальний характер, тому не може вважатися винятковим випадком.

Інші обґрунтовані посилання на існування обставин, передбачених підпунктами "а "- "г" пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України у касаційній скарзі відсутні та такі обставини не вбачаються з поданих матеріалів касаційної скарги.

Загалом, скаржник на підтвердження своєї позиції фактично зазначає про необхідність здійснити переоцінку встановлених судами у справі обставин, а також надати перевагу одним доказам над іншими, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції згідно з положеннями частини 2 статті 341 КАС України.

КАС України, передбачає умови, за наявності яких справи розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження можуть переглядатися в касаційному порядку.

Такими умовами можуть бути обставини, які виділяють вимоги скаржника якимись особливими, рідкісними чи унікальними ознаками, завдяки чому вони виокремлюються із загальних випадків.

Враховуючи викладені вимоги КАС України, для можливості відкриття провадження у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, у касаційній скарзі скаржник має обґрунтовано зазначити підстави, вказані у підпунктах "а "- "г" пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Крім того, при вирішенні спірних правовідносин, судом апеляційної інстанції було враховано правовий висновок, викладений у рішенні Верховного Суду від
17.12.2019, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від
24.06.2020 у зразковій справі № 160/8324/19 і Суд не знаходить підстав для відступу від нього.

Верховний Суд звертає увагу на те, що можливість відкриття касаційного провадження у справах розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження залежить виключно від обставин конкретної справи: її значення для формування єдиної правозастосовчої практики; неможливості спростування особою, яка подає касаційну скаргу, обставин, встановлених оскаржуваним судовим рішенням, при розгляді іншої справи; значного суспільного інтересу справи чи її виняткового значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; помилкового віднесення судом справи до категорії справ незначної складності.

Переглядаючи справу в касаційному порядку, Верховний Суд виконує функцію "суду права", що розглядає справи, які мають найважливіше (принципове) значення для суспільства та держави, та не є "судом фактів".

Зазначене узгоджується з Рекомендаціями № R (95) 5 Комітету Міністрів Ради Європи від 07.02.1995, який рекомендував державам-членам вживати заходи щодо визначення кола питань, які виключаються з права на апеляцію та касацію, щодо попередження будь-яких зловживань системою оскарження. Відповідно до частини "с" статті 7 цієї Рекомендації скарги в суд третьої інстанції повинні подаватися в першу чергу у рамках таких справ, які заслуговують третього судового розгляду, наприклад справи, які будуть розвивати право або які будуть сприяти однаковості тлумачення закону. Їх коло може бути також обмежене скаргами по тих справах, які стосуються питань права, які мають значення для всього суспільства в цілому. Від особи, яка подає скаргу, слід вимагати обґрунтування того, чому її справа буде сприяти досягненню таких цілей.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

З огляду на наведене, Суд вважає, що у відкритті касаційного провадження за поданою касаційною скаргою слід відмовити.

На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 328, 333, 359 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.11.2020 та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі № 420/5532/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною і не оскаржується.

Суддя-доповідач В. М. Бевзенко

Судді В. М. Кравчук

С. М. Чиркін