Історія справи

Ухвала КАС ВП від 10.02.2019 року у справі №826/4264/17
Постанова ВП ВС від 10.09.2019 року у справі №826/4264/17

УХВАЛА

07 лютого 2019 року

Київ

справа №826/4264/17

адміністративне провадження №К/9901/22753/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Шарапи В.М.,

суддів: Бевзенка В.М., Данилевич Н.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2017 у справі №826/4264/17 за позовом ОСОБА_2 до Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кабінет Міністрів України, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення,

УСТАНОВИЛ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кабінет Міністрів України, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення зборів членів Національного агентства від 23.03.2017 "Про внесення подання Кабінету Міністрів України щодо призначення на посаду Голови Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти ОСОБА_4 та ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 на посаду заступників Голови Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти".

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.07.2017 позов задоволено повністю. Визнано протиправними та скасовано рішення, прийняті членами Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, оформлені протоколом засідання Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти від 23.03.2017. Присуджено на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 640,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2017 постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.07.2017 скасовано.

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Кабінет Міністрів України, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення закрито.

Приймаючи вказане судове рішення, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідно до наукового висновку щодо статусу Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, складеного Головним науковим співробітником Науково-дослідного інституту державного будівництва та місцевого самоврядування НАПрН України, завідувачем кафедри адміністративного права Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, членом-кореспондентом НАПрН України, доктором юридичних наук, професором Гаращук В.М., відповідача можна віднести до суб'єктів владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України). Однак, більшість зі здійснюваних відповідачем повноважень не впливають на перебіг суспільних відносин у сфері вищої освіти, бо не пов'язані з виконанням ним функції правового регулювання, яка притаманна саме владно-управлінській діяльності. Отже, у більшості випадків відповідач у контексті статті 3 КАС України не є суб'єктом владних повноважень.

Також, судом апеляційної інстанцій в ухвалі про закриття провадження у справі зазначено, що згідно з висновком, підпунктом 14 пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про освіту" №2145-VIII від 05.09.2017 передбачено, що з набранням чинності статтями 346, 347, 355, КАС України припиняються повноваження членів Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, що делеговані Національною академією наук України, національними галузевими академіями наук, обраних з'їздами з числа представників вищих навчальних закладів України державної та приватної форм власності, спільним представницьким органом об'єднань організацій роботодавців, з'їздом представників органів студентського самоврядування вищих навчальних закладів з числа осіб, які здобувають вищу освіту. Отже, відповідач втратив усі властивості, які дозволяли йому бути носієм прав та обов'язків у судових процесах і предмет спору, фактично, відсутній.

Крім того, судом апеляційної інстанції вказано, що оспорюваним рішенням внесено подання до Кабінету Міністрів України про призначення на посаду голови Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти ОСОБА_4 та відкликано подання про призначення на цю посаду ОСОБА_2 Тому, це рішення, не є остаточним актом, що може тягнути юридичні наслідки, так як підлягає схваленню органами виконавчої влади і відповідач в даному випадку діє не як суб'єкт владних повноважень у розумінні КАС України.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства і мають місце підстави для закриття провадження у справі, визначені пунктом 1 частини 1 статті 157, частиною 1 статті 203 КАС України.

Позивач - ОСОБА_2, подав касаційну скаргу на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2017, в якій просить оскаржувану ухвалу суду апеляційної інстанції скасувати і залишити в силі постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.07.2017.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08.12.2017 відкрито провадження у справі за даною касаційною скаргою.

У зв'язку з набранням чинності змінами до КАС України з 15.12.2017, на підставі пункту 4 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України касаційну скаргу передано на розгляд Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Як слідує з касаційної скарги, аргументи скаржника, серед іншого, зводяться до того, що при прийнятті оскаржуваної ухвали судом апеляційної інстанції допущено порушення норм процесуального права. Зокрема, скаржник вважає, що відповідач - Національне агентство з забезпечення якості вищої освіти, у спірних правовідносинах діяв як суб'єкт владних повноважень у розумінні статті 3 КАС України, оскільки є юридичною особою публічного права, наділене владними управлінськими функціями.

Тому, скаржник вважає, що заявлений ним спір є публічно-правовим і його вирішення належало до компетенції адміністративного суду. Отже, позивач оскаржує ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2017 з підстав порушення судом апеляційної інстанції правил предметної юрисдикції.

Відповідно до частини 6 статті 346 КАС України, справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Згідно з частинами 1, 3 статті 347 КАС України, питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи. Питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати може бути вирішене до прийняття постанови судом касаційної інстанції.

З огляду на наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку про необхідність передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись статтями 346, 347, 355, КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Справу №826/4264/17 за позовом ОСОБА_2 до Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кабінет Міністрів України, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.........................................

В.М. Шарапа

В.М. Бевзенко

Н.А. Данилевич,

Судді Верховного Суду