Історія справи

Постанова ВП ВС від 07.08.2019 року у справі №9901/304/19
Ухвала КАС ВП від 05.06.2019 року у справі №9901/304/19

УХВАЛА

05 червня 2019 року

м. Київ

справа №9901/304/19

адміністративне провадження №П/9901/304/19

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Стародуба О. П., вирішуючи питання відкриття провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Президента України про визнання дій протиправними,

встановив:

31.05.2019р. ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду, як суду першої інстанції, з позовом про визнання протиправними дії Президента України щодо видання
21.05.2019р. Указу №303/2019 "Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів".

В обгрунтування позовної заяви позивач посилається на те, що дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових парламентських виборів порушує його законні права і суперечить Конституції України.

Вирішуючи відповідно до статті 171 КАС України питання відкриття провадження у справі Верховний Суд виходить з наступного.

Так, відповідно до статті 4 КАС України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом першим частини другої цієї статті передачено, що юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи, що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України.

За правилами частини 4 статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні, зокрема, справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Президента України.

Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Президента України визначені у статті 266 КАС України.

Відповідно до статті 266 КАС України правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності указів і розпоряджень Президента України, законності дій чи бездіяльності Президента України.

Із змісту позовної заяви вбачається, що позивачем оскаржуються протиправні, на його думку, дії Президента України щодо видання 21.05.2019р. Указу №303/2019 "Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів".

Порядок та підстави дострокового припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів, а також відповідні повноваження Президента України передбачені Конституцією України.

Закон України "Про вибори народних депутатів України", в частині дострокового припинення повноважень народних депутатів та призначення позачергових виборів, також містить відсилочні до положень Конституції України норми.

Таким чином, процедура дострокового припинення повноважень Верховної Ради України, призначення позачергових парламентських виборів та відповідні повноваження Президента України врегульовані виключно нормами Конституції України, мають конституційно-правову природу, відповідно такі конституційні повноваження Президента України не є формою реалізації публічно-владних управлінських функцій.

В свою чергу, відповідно до частини 1 статті 147 Конституції України Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність Конституції України законів України та у передбачених цією Конституцією випадках інших актів, здійснює офіційне тлумачення Конституції України, а також інші повноваження відповідно до цієї Конституції.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 7 Закону України "Про Конституційний Суд України" до повноважень Суду належить вирішення питань про відповідність Конституції України (конституційність) актів Президента України.

Таким чином, справи даної категорії віднесено до юрисдикції Конституційного Суду України, що відповідно до пункту 1 частини 2 статті 19 КАС України виключає можливість розгляду даної справи за правилами адміністративного судочинства.

Крім того, повноваження Президента України, в тому числі щодо дострокового припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів, передбачені статтею 106 Конституції України.

Відповідно до частини 3 цієї статті реалізація Президентом України передбачених Конституцією України повноважень здійснюється шляхом видання відповідних указів.

У своїй заяві позивач не зазначає, які саме дії, крім видання відповідного Указу, вчиняв Президент України реалізуючи в цій частині свої конституційні повноваження, водночас, доводи позовної заяви свідчать про незгоду позивача саме з рішенням Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначенням позачергових виборів.

Таким чином, посилання позивача в обгрунтування позовної заяви на те, що він оскаржує саме дії Президента України і не просить визнати протиправним і скасувати сам Указ також є безпідставним, не змінює характер спірних правовідносин і не впливає на юрисдикційну належність цієї справи.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

За таких обставин у відкритті провадження у цій справі слід відмовити.

Керуючись статтями 22, 170, 248, 266 КАС України, -

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Президента України про визнання дій протиправними.

Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її прийняття та набирає законної сили після її перегляду в апеляційному порядку або після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Суддя

О. П. Стародуб