Історія справи

Ухвала КАС ВП від 13.03.2018 року у справі №826/2568/15

УХВАЛА

02 квітня 2018 року

Київ

справа №826/2568/15

адміністративне провадження №Пз/9901/29/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Шарапи В.М., суддів Бевзенка В.М., Білоуса О.В., Желтобрюх І.Л., Смоковича М.І., розглянувши подання, яке надійшло з Окружного адміністративного суду міста Києва щодо розгляду Верховним Судом як судом першої інстанції адміністративної справи №826/2568/15 як зразкової,

встановив:

22 березня 2018 року до Верховного Суду надійшло подання з Окружного адміністративного суду міста Києва за підписом судді Власенкової О.О. щодо розгляду адміністративної справи №826/2568/15 Верховним Судом як судом першої інстанції відповідно до статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).

Подання обґрунтовано тим, що у провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебуває справа №826/2568/15 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління МВС України в місті Києві, УДАІ ГУ МВС України в місті Києві, за участі третіх осіб Профспілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України та Міністерства юстиції України, предметом якої є протиправність звільнення позивача та низки інших працівників ДАІ на підставі пункту 10 частини 2 статті 3 Закону України "Про очищення влади" та пунктів 62 "а", 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 №114.

Також у поданні зазначено, що у провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебувають 45 аналогічних справ ( №826/17842/14, №826/17843/14, №826/17974/14, №826/18460/14, №826/1978/15, №826/1979/15, №826/1982/15, №826/2009/15, №826/2031/15, №826/2032/15, №826/2061/15, №826/2111/15, №826/2112/15, №826/2239/15, №826/2248/15, №826/2524/15, №826/2566/15, №826/2567/15, №826/2572/15, №826/3129/15, №826/3133/15, №826/3136/15, №826/3140/15, №826/3427/15, №826/3446/15, №826/3721/15, №826/3852/15, №826/5200/15, №826/6795/15, №826/6797/15, №826/6799/15, №826/6801/15, №826/6803/15, №826/23310/15, №826/3850/15, №826/3627/15, №826/1693/15, №826/1643/15, №826/1850/15, №826/1851/15, №826/1645/15, №826/23694/15, №826/1642/15, №810/590/15) за позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління МВС України в місті Києві та/або інших територіальних підрозділів МВС України про визнання протиправними та скасування наказів про звільнення з органів внутрішніх справ, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу осіб, звільнених у зв'язку з прийняттям Закону України "Про очищення влади".

У поданні вказано, що зазначені вище справи мають всі ознаки типової, а значна їх кількість визначає доцільність ухвалення Верховним Судом зразкового рішення у цій категорії справ.

Відповідно до частини 1 статті 290 КАС якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

Згідно з частиною 2 статті 290 КАС у поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, в тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.

Відповідно до частини 6 статті 290 КАС Верховний Суд відмовляє у відкритті провадження у зразковій справі, якщо подання не відповідає вимогам частини першої та (або) другої цієї статті, зокрема через значні розбіжності у їх фактичних обставинах, які унеможливлюють прийняття для них зразкового рішення.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у зразковій справі №826/2568/15 за поданням судді Окружного адміністративного суду міста Києва Власенкової О.О. колегія суддів виходить з такого.

За змістом частини 1 статті 290 КАС з поданням про розгляд Верховним Судом як судом першої інстанції зразкової справи може звертатися суд, який розглядає одну чи більше таких справ.

Щодо поняття "суд", то його визначення закріплено у пункті 4 частини 1 статті 4 КАС. Суд - суддя адміністративного суду, який розглядає і вирішує адміністративну справу одноособово, колегія суддів, інший визначений пункті 4 частини 1 статті 4 КАС склад адміністративного суду.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - ~law19~) справи в судах розглядаються суддею одноособово, а у випадках, визначених процесуальним законом, - колегією суддів, а також за участю присяжних.

Частиною 1 статті 24 КАС (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) встановлено, що адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України, їхньої посадової чи службової особи, виборчої комісії (комісії з референдуму), члена цієї комісії розглядаються і вирішуються в окружному адміністративному суді колегією у складі трьох суддів.

Предметом оскарження у справі №826/2568/15 є дії Міністерства внутрішніх справ України.

З матеріалів справи вбачається, що провадження у справі №826/2568/15 відкрито 19 лютого 2015 року суддею Окружного адміністративного суду міста Києва Добрянською Я.І. На підставі розпорядження керівника апарату суду від 10 жовтня 2017 року №5854 вказану справу передано на повторний автоматизований розподіл справ між суддями з метою пришвидшення її розгляду та згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11 жовтня 2017 року визначено колегію суддів у складі: Власенкової О.О. (головуюча суддя), Кузьменка В.А., Аблова Є.В.

За частиною 13 статті 31 КАС справа, розгляд якої розпочато одним суддею чи колегією суддів, повинна бути розглянута цим самим суддею чи колегією суддів, за винятком випадків, які унеможливлюють участь судді у розгляді справи, та інших випадків, визначених частиною 13 статті 31 КАС .

Частиною 1 статті 35 КАС встановлено, що справа, розгляд якої розпочато одним суддею чи колегією суддів, повинна бути розглянута цим самим суддею чи колегією суддів, за винятком випадків, які унеможливлюють участь судді у розгляді справи.

Беручи до уваги наведені вище положення законодавства колегія суддів вважає, що законним складом суду є лише той, який визначено автоматизованою системою документообігу суду у порядку, визначеному процесуальним законом.

Закон України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII, яким, зокрема, КАС викладено в новій редакції, не передбачає ані необхідності, ані підстав для зміни складу суду, визначеного для розгляду конкретної справи автоматизованою системою документообігу суду у відповідності з вимогами КАС в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року.

Тому колегія суддів вважає, що одноособове звернення судді Окружного адміністративного суду м. Києва Власенкової О.О. з поданням про розгляд Верховним Судом як судом першої інстанції зразкової справи №826/2568/15, зважаючи на те, що для розгляду цієї справи, з огляду на її суб'єктний склад, автоматизована система документообігу суду визначила колегіальний склад суду, є достатнім і переконливим свідченням того, що таке подання не відповідає вимогам частини 1 статті 290 КАС та за змістом частини шостої цієї статті є підставою для відмови у відкритті провадження у зразковій справі.

Керуючись статтями 241, 248, 290 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження у зразковій справі за поданням судді Окружного адміністративного суду міста Києва Власенкової О.О. про розгляд справи №826/2568/15 як типової.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.М. Шарапа

Судді В.М. Бевзенко

О.В. Білоус

І.Л. Желтобрюх

М.І. Смокович