Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 року Справа № 918/463/14 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Т. Дроботової - головуючого Г. Мачульського Л. Рогач за участю представників:позивачане з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)відповідачане з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)розглянувши матеріали касаційної скаргиРівненської міської радина постановувід 13.08.2014 р. Рівненського апеляційного господарського судуу справі№ 918/463/14 господарського суду Рівненської областіза позовомРівненської міської радидо Приватного підприємства "Агата" провнесення змін до договору оренди Ухвалою Вищого господарського суду України від 14.11.2014 р. у складі колегії суддів: Дроботової Т.Б. - головуючого, суддів: Волковицької Н.О., Рогач Л.І. касаційна скарга Рівненської міської ради у даній справі прийнята до розгляду та призначена на 25.11.2014 р.

Розпорядженням Секретаря другої судової палати Вищого господарського суду України № 03-05/3072 від 24.11.2014 р., у зв'язку із відрядженням судді Волковицької Н.О., для розгляду касаційної скарги Рівненської міської ради у даній справі, сформовано колегію суддів у складі: суддів: Дроботової Т.Б. - головуючого (доповідача), суддів: Мачульського Г.М., Рогач Л.І.

В С Т А Н О В И В :

У березні 2014 р. Рівненська міська рада звернулась до господарського суду Рівненської області з позовом до ПП "Агата" про внесення змін до договору оренди землі від 03.08.2005 р., укладеного між Рівненською міською радою та ПП "Агата", виклавши пункт 9 договору у наступній редакції:

"За оренду земельної ділянки Орендар сплачує Орендодавцеві орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в місяць становить 14 835,60 грн.

Річна орендна плата не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється чинним законодавством України.

Сторони домовились, що орендна плата справляється з 03 жовтня 2005 року, від дня державної реєстрації договору оренди землі в Рівненській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України".

Позовні вимоги, з посиланням, зокрема, на приписи статей 526, 632, 651, 652, 792 Цивільного кодексу України положення Закону України "Про оренду землі" обґрунтовані тим, що між Рівненською міською радою та ПП "Агата" 03.08.2005 р. було укладено договір оренди землі. Пунктом 9 якого передбачена орендна плата у розмірі 14 835,60 грн. в рік, яка не відповідає розміру орендної плати, запропонованому відповідачем у бізнес - плані, що на думку позивача, є підставою для внесення змін до договору оренди землі від 03.08.2005 р.

У відзиві на позовну заяву ПП "Агата" вказувало на те, що згідно 9 укладеного між сторонами договору оренди земельної ділянки Орендар сплачує Орендодавцеві орендну плату у грошовій формі у розмірі 14 835, 60 грн. в рік згідно довідки № 3-19/84 виданої Рівненським міським управлінням земельних ресурсів. При цьому, розрахунок орендної плати здійснювався у відповідності до Методики грошової оцінки землі, затвердженої постановою Кабміну України від 26.12.2003 р. № 626.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про плату за землю" та статті 21 Закону України "Про оренду землі", розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюється за угодою сторін у договорі між орендодавцем і орендарем, у зв'язку з чим відповідач зазначав, що визначений у договорі оренди землі розмір орендної плати сторонами визначено виходячи із норм чинного на момент укладення договору норм законодавства.

При цьому, відповідач звертав увагу на те, що з наданих позивачем документів, як-то наказу від 28.10.2004 р. № 136 "Про затвердження результатів конкурсу" та доданих до нього умов договору оренди, прийнятих в результаті конкурсу з надання в оренду земельної ділянки за адресою: м. Рівне, вул. Басівкутська (напроти будівлі магазину № 68), затверджені конкурсною комісією 19.10.2004 р. не передбачено умови встановлення розміру орендної плати за земельну ділянку в розмірі 14 835,60 грн. за рік.

Відповідач наголошував, що ні умовами договору, ні нормам законодавства не передбачено підставою зміни визначеного умовами договору розміру орендної плати розгляд міською радою колективного звернення громадян та прийняття міськрадою за результатами розгляду такого звернення рішення.

Рішенням господарського суду Рівненської області від 27.05.2014 р. (суддя Марач В.В.) відмовлено у задоволенні позовних вимог Рівненській міській раді.

Мотивуючи рішення суд першої інстанції дійшов висновку щодо недоведеності та необґрунтованості позовних вимог, невідповідність вимог позивача умовам укладеного між сторонами договору та приписам чинного законодавства. При цьому, вказавши про відсутність підстав для застосування наслідків пропуску позовної давності з підстав встановлення обставин щодо відсутності порушеного права позивача.

За апеляційною скаргою Рівненської міської ради Рівненський апеляційний господарський суд (судді: Юрчук М.І., Крейбух О.Г., Мельник О.В.), переглянувши рішення господарського суду Рівненської області від 27.05.2014 р. в апеляційному поряду, постановою від 13.08.2014 р. залишив його без змін з тих же підстав.

Рівненська міська рада подала до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить судові рішення у даній справі скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги Рівненської міської ради задовольнити в повному обсязі, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги прийняттям судами рішення та постанови при неповному з'ясуванні всіх обставин справи, зокрема, щодо зазначення відповідачем у бізнес - плані розміру орендної плати - 14 835,60 грн. на місяць, визнання відповідача переможцем та затвердження умов конкурсу виходячи саме із вказаного у бізнес - плані розміру орендної плати та укладення договору оренди землі на таких умовах, а також ухилення відповідача від внесення змін до договору оренди землі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції під час розгляду справи встановлені наступні обставини справи:

- 10.12.2003 р. рішенням Рівненської міської ради № 572 "Про проведення конкурсу з надання в оренду земельної ділянки несільськогосподарського призначення на вул. Басівкутській" вирішено провести конкурс з надання в оренду земельної ділянки несільськогосподарського призначення орієнтовною площею 1 902 м2 для будівництва автозаправної станції, розташованої напроти будівлі магазину N 68 на вул. Басівкутській, та доручено управлінню комунальною власністю створити конкурсну комісію з надання в оренду вищевказаної земельної ділянки (а.с. 8);

- 19.08.2004 р. Наказом управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради № 92 створено конкурсну комісію з надання в оренду земельної ділянки несільськогосподарського призначення на вул. Басівкутській (напроти будівлі магазину N 68) (а.с. 9);

- 20.08.2004 р. Наказом управлінням комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради № 94 затверджено проведення повторного конкурсу з надання в оренду земельної ділянки несільськогосподарського призначення на вул. Басівкутській (напроти будівлі, магазину N 68) (а.с.10);

- 11.10.2004 р. ПП "Агата" звернулось до управління комунальною власністю із заявою. вих. № 123-02/10 щодо прийняття участі у конкурсі з надання в оренду земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 1902 м2 на вул. Басівкутській (напроти будівлі магазину N 68) (а.с. 11);

- 19.10.2004 р. згідно протоколу засідання конкурсної комісії з надання в оренду земельної ділянки визнано переможцем конкурсу ПП "Агата", затверджено умови конкурсу та доручено міському Управлінню земельних ресурсів (на підставі даного протоколу) укласти договір орнди земельної ділянки (а.с. 13);

- 28.10.2004 р. Наказом управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради № 136 ПП "Агата" визнано переможцем конкурсу з надання в оренду земельної ділянки за адресою: м. Рівне, вул. Басівкутська (навпроти будівлі магазину N 68) та затверджено умови конкурсу з надання в оренду земельної ділянки за адресою: м. Рівне, вул. Басівкутська (навпроти будівлі магазину N 68) (а.с. 14);

- 16.06.2005 р. рішенням Рівненської міської ради № 1505 "Про надання земельної ділянки на вул. Басівкутській (напроти будівлі магазину N 68) ПП "Агата", як переможцю конкурсу та затвердження проекту відведення земельної ділянки", затверджено проект землеустрою та надано відповідачу з числа земель житлової та громадської забудови міста в оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 1902 кв.м. вул. Басівкутській (напроти будівлі магазину N 68) для будівництва та обслуговування автозаправної станції (а.с. 16);

- 03.08.2005 р., за результатами проведеного конкурсу та визначення переможця, між Рівненською міською радою (орендодавець) та ПП "Агата" (орендар) укладено договір оренди землі, який посвідчено приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Онофрейчук С.Й. за p.№ 5540 (а.с. 17-19);

- 03.10.2005 р. договір оренди землі зареєстрований у Рівненській регіональній філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 040558300305.

Відповідно до пунктів 1, 2 та 8 договору оренди землі від 03.08.2005 р., орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 1902 кв.м., яка знаходиться в м. Рівне на вул. Басівкутській напроти будівлі магазину № 68, у тому числі 1902 кв.м. з числа земель житлової та громадської забудови міста, строком на 10 років.

Земельна ділянка передається в оренду для будівництва та обслуговування автозаправної станції. Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва та обслуговування автозаправної станції (пункти 15, 16 договору).

Відповідно до пункту 9 договору, за оренду земельної ділянки орендар сплачує орендодавцеві орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік становить 14 835,60 грн. - довідка № 03-19/84 видана 07.07.2005 р. Рівненським міським управлінням земельних ресурсів. Річна орендна плата не може бути меншою за розмір земельного податку що встановлюється чинним законодавством України.

Пунктом 34 договору встановлено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у даній справі є вимога Рівненської міської ради про внесення змін до пункту 9 договору оренди землі від 03.08.2005 р., укладеного між Рівненською міською радою та ПП "Агата", виклавши пункт 9 договору в частині розміру орендної плати, із визначенням орендної плати в місяць у розмірі 14 835,60 грн., запропонованої відповідачем у бізнес - плані, наданому останнім до заяви про участь у конкурсі на право оренди земельної ділянки, за умовами якого відповідача і було визнано переможцем конкурсу та надано земельну ділянку в оренду, а пропозиція позивача про внесення змін до договору оренди землі залишена відповідачем без задоволення.

За приписами статей 627, 628 та 629 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Відповідно до статей 651, 652 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

Статтею 632 Цивільного кодексу України передбачено застосування у встановлених законом випадках цін (тарифів, ставок тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. При цьому зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Орендна плата за землю визначена у частині 1 статті 21 Закону України "Про оренду землі" як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами першої та апеляційної інстанції, відповідно до пункту 13 договору, розмір орендної плати може змінюватися за згодою сторін (шляхом внесення змін до цього договору). Пропозиції про перегляд розміру орендної плати надсилаються не частіше, ніж один раз на квартал і розглядаються відповідно до законодавства. Зміна розміру орендної плати при її індексації провадиться без внесення змін до цього договору у порядку та у випадках, передбачених законодавством України.

Вказаним пунктом 13 договору оренди передбачено, що розмір орендної плати переглядається у разі: - зміни умов господарювання, передбачених договором; - зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; - погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; - в інших випадках, передбачених законом.

Здійснюючи судовий розгляд справи судами першої та апеляційної інстанції було встановлено, що як вбачається із запропонованого відповідачем бізнес-плану, розмір орендної плати відповідачем запропоновано: за 1 кв.м. 7,80грн., а за всю земельну ділянку розміром 1902 кв.м. - 14835,6грн. на місяць на на період будівництва АЗС та до моменту введення її в експлуатацію; після введення в експлуатацію АЗС розмір орендної плати мав становити за 1 кв.м. 17,20грн., тобто 32 714,4грн. - за рік (а.с. 12).

Разом з цим, як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами під час розгляду справи, ні в протоколі засідання конкурсної комісії з надання в оренду земельної ділянки за адресою: м. Рівне, вул. Басівкутська (навпроти будівлі магазину № 68) від 19.10.2004 р., ні в наказі Управління комунальною власністю Рівненської міської ради від 28.10.2004 р. № 136 "Про затвердження результатів конкурсу з надання в оренду земельної ділянки несільськогосподарського призначення по вул. Басівкутській (навпроти будівлі магазину № 68)", ні в затверджених зазначеними актами умов конкурсу з надання в оренду земельної ділянки не відображено та не закріплено, що ПП "Агата" визнано переможцем конкурсу в зв'язку з тим, що останнім запропоновано орендну плату до введення в експлуатацію об'єкта в розмірі 14 835,60 грн. за місяць (а.с. 13- 15).

Пунктом 5 договору передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 39 684,77 грн. - довідка № 03-19/84 видана Рівненським міським управлінням земельних ресурсів 07.07.2005 р. Довідка дійсна на період будівництва, в місячний термін після здачі об'єкта в експлуатацію, орендареві необхідно замовити новий розрахунок грошової оцінки земельної ділянки з врахуванням коефіцієнтів функціонального використання для подальшого встановлення орендної плати за земельну ділянку і укладення додаткового договору до договору оренди.

При цьому, спірним пунктом 9 договору оренди землі, сторонами погоджено, що розмір орендної плати в рік становить 14 835,60 грн., згідно довідки № 03-19/84, виданої Рівненським міським управлінням земельних ресурсів.

Частиною 2 статті 2 Закону України "Про плату за землю" (в редакції, чинній на момент укладення спірного договору оренди землі від 03.08.2005 р.) встановлено, що за земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності) (стаття 19 вказаного Закону).

Аналогічні приписи закріплені у статті 21 Закону України "Про оренду землі", якою передбачено, що розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю").

Відповідно до статті 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов'язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону України "Про оренду землі" однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Статтею 526 Цивільного кодексу України, що кореспондується зі статтею 193 Господарського кодексу України, передбачено, що зобов'язання повинні виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства.

Проте, як встановлено судами під час розгляду справи, передбачений у договорі оренди розмір орендної плати визначено, виходячи із встановлених чинним законодавством (на момент виникнення спірних правовідносин) граничних розмірів плати за землю, в порядку передбаченому законом та актом органу місцевого самоврядування.

В той же час, позивачем, при зверненні до суду з вимогою про внесення змін до пункту 9 договору оренди землі в частині розміру орендної плати, не надано доказів невідповідності встановленого у договорі розміру орендної плати приписам чинного, на час укладення договору, законодавства та актам органу місцевого самоврядування, прийнятим за результатами розгляду звернення відповідача щодо передачі йому земельної ділянки у користування за результатами аукціону, як й не надано доказів на підтвердження наявності підстав для внесення змін до укладеного між сторонами договору оренди землі, встановлених пунктом 13 цього договору.

При цьому, як встановлено судами під час розгляду справи, ні умовами договору, ні жодною нормою законодавства, не передбачено підставою зміни визначеного у договорі розміру орендної плати рішення органу місцевого самоврядування, прийнятого за результатами колективного звернення громадян та/або громадських слухань, як й не передбачено внесення змін до договору оренди землі, укладеного за результатами конкурсу, у зв'язку з непогодженням орендодавця із встановленим у договорі розміром орендної плати.

Будь - яких правових підстав, передбачених умовами договору та приписами чинного законодавства для внесення змін до договору оренди землі в частині зміни розміру орендної плати позивачем не наведено та документально не доведено.

Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази. У касаційній інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновком судів про відмову у задоволенні позовних вимог, вважає судові рішення такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстав для їх зміни чи скасування не вбачається, а викладені у касаційній скарзі доводи скаржника судова колегія вважає непереконливими, такими, що не відповідають приписам чинного законодавства, спростовуються матеріалами справи та встановленими судами першої та апеляційної інстанції обставинами.

Керуючись пунктом 1 статті 1119, статтями 1115, 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 13.08.2014 р. у справі № 918/463/14 та рішення господарського суду Рівненської області від 27.05.2014 р. залишити без змін, а касаційну скаргу без задоволення.

Головуючий суддя Т. Дроботова

Судді: Г. Мачульський

Л. Рогач