Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2014 року Справа № 910/862/14 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя : Корсак В.А.

судді: Данилова М.В., Данилова Т.Б. (доповідач)

розглянувши матеріали касаційної скарги першого заступника прокурора міста Києвана постановуКиївського апеляційного господарського суду від 30.07.2014р. у справі господарського суду№910/862/14 міста Києва за позовомпрокурора Святошинського району міста Києва в інтересах держави в особі: 1) Київської міської ради 2) комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київтранспарксервіс" догромадської організації "Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва" про за участю прокуратури - представників сторін: позивача 1- позивача 2- відповідача - зобов'язання звільнити та повернути земельну ділянку прокурор відділу Генеральної прокуратури України Гудименко Ю.В., посв. №014715 не з'явився пр. Глущенко М.М. - дов. №11 від 31.12.13 пр. Шамало С.А. - дов. б/н від 01.03.14р., пр. Ковальова О.О., Ілляш Я.М. - дов. б/н від 01.03.14р., голова правління Щербаков Ю.Д. витяг з ЄДРЮО №17551435 від 12.11.13р.

В С Т А Н О В И В:

У січні 2014 року прокурор Святошинського району міста Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради та комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київтранспарксервіс" звернувся до господарського суду міста Києва з позовом до громадської організації "Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва" про звільнення і повернення Київській міській раді земельної ділянки, яка знаходиться у Святошинському районі міста Києва по вул. Якуба Коласа 16 площею 1,8га (кадастровий номер 8000000000:75:299:0002) та стягнення з відповідача 954186,16грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Ухвалою суду від 12.05.2014р. з підстав передбачених п.5 ч.1 ст.81 ГПК України залишено без розгляду позов прокурора в частині вимоги про стягнення з Громадської організації "Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва" 954186,16грн. розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки Громадською організацією "Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва" за адресою: місто Київ, вул. Якуба Коласа 16 для розміщення автостоянки.

Рішенням господарського суду міста Києва від 12.05.2014р. (суддя Пригунова А.Б.) задоволено позов прокурора Святошинського району міста Києва, зобов'язано Громадську організацію "Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва" звільнити земельну ділянку площею 1,8га, яка знаходиться по вул. Якуба Коласа, 16 у Святошинському районі міста Києва (кадастровий номер 8000000000:75:299:0002) та повернути її Київській міській раді.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, громадська організація "Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва" звернулась до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення по справі та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 30.07.2014р. (судді Самсін Р.І., Власов Ю.Л., Гончаров С.А.) рішення господарського суду міста Києва від 12.05.2014р. скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, перший заступник прокурора міста Києва звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на неправильне застосування і порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 30.07.2014р., а рішення господарського суду міста Києва від 12.05.2014р. залишити в силі.

У відзиві на касаційну скаргу Громадська організація "Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва" проти касаційної скарги заперечує, наголошує на правомірності користування спірною земельною ділянкою та вжиття всіх необхідних заходів для належного переоформлення права землекористування.

Заслухавши присутніх в судовому засіданні представників сторін та думку прокурора відділу Генеральної прокуратури України, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно із ст.125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Частиною 5 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Судом першої інстанції встановлено, що прокурором заявлені вимоги про звільнення відповідачем земельної ділянки, яка знаходиться у Святошинському районі міста Києва по вул. Якуба Коласа, 16, оскільки відсутні документи, підтверджуючі право Громадської організації "Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва" використовувати зазначену земельну ділянку, що підтверджується актами перевірок Державної інспекції сільського господарства від 27.12.2013р. №241, від 11.01.2014р. №А04/112, від 22.04.2014р. №А68/112, є підставою для задоволення вимог прокурора щодо звільнення вказаною організацією земельної ділянки.

Однак, з таким висновком суду першої інстанції не погодився апеляційний суд зазначивши, що земельна ділянка площею 1,81га на вул. Якуба Колоса, 16 в Святошинському районі м. Києва в період з 2000 року по 01.03.2006 року обліковувалась за Громадською організацією "Київська міська організація Всеукраїнської спілки автомобілістів" на підставі технічного звіту по встановленню зовнішніх меж землекористування.

Відповідно до п.1.2 статуту Громадська організація "Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва" є правонаступником майнових, немайнових прав Громадської організації "Київська міська організація Всеукраїнська Спілка Автомобілістів".

Використання земельної ділянки на вул. Я. Колоса, 16 в Святошинському районі м. Києва під автостоянку членами спілки відповідача, їх право користування, зокрема і майном, що на ній розташовано, підтверджено при розгляді справ у Святошинському районному суді міста Києва в порядку цивільного та адміністративного судочинства (постанова від 18.08.2008р. у справі №2а-40 2008р., рішення від 15.06.2012р. у справі №2/2608/1011/12).

Рішенням від 24.11.2005р. №481/2942 Київська міська рада передала земельну ділянку площею 1,82 га на вул. Я. Колоса, 16 в Святошинському районі м. Києва в короткострокову оренду на 5 років ДП "Житлоінбуд" для будівництва житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним багатоповерховим паркінгом.

В подальшому, рішенням №93/9150 "Про відмову в поновленні і припинення договорів оренди земельних ділянок...", від 28.02.2013р., Київська міська рада з метою впорядкування земельних відносин у м. Києві, враховуючи постанову Святошинського районного суду міста Києва від 18.08.2008р., залишену без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2012р. у справі №2а-40/08, якою визнано незаконним та скасовано рішення Київської міської ради від 24.11.2005р. №481/2942, та зважаючи на негативне ставлення громадян до будівництва вказаного вище об'єкта було відмовлено ДП "Житлоінбуд" у поновленні договору оренди земельної ділянки за адресою вул. Я. Колоса, 16 у Святошинському районі м. Києва.

Апеляційним судом встановлено, що земельна ділянка за адресою на вул. Я. Колоса, 16 в Святошинському районі м. Києва була відведена під будівництво платної автостоянки відкритого типу для транспортних засобів, що знаходяться у особистому користуванні громадян в мікрорайоні по вул. Академіка Корольова, відповідно до рішень Виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих №215 від 15.02.1971р., №314 від 04.03.1974р. Київському заводу по ремонту мотоциклів і мотоколясок "Укрголовавтотехобслуговування" Міністерства автомобільного транспорту УРСР.

Під час розгляду справи 2а-40 (2008р.) в Святошинському районному суді за адміністративним позовом про визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради №481/2942 від 24.11.2005р. "Про передачу земельної ділянки державному підприємству "Житлоінбуд" для будівництва житлового комплексу…" встановлено, що на підставі постанови Ради Міністрів УРСР №240 від 27.08.1976р., наказу Міністерства автомобільного транспорту №280 від 21.09.1976р., наказу Республіканського виробничого об'єднання "Укравтотехобслуговування" №330 від 25.10.1978р., Київській міській спілці автомобілістів передано, в тому числі і відкриту автостоянку №21, а також, що припинення права користування земельною ділянкою було здійснено без згоди на вилучення земельної ділянки на підставі листа Київського міського управління статистики від 01.10.2003р. та листа Державної податкової інспекції у Святошинському районі м. Києва, відповідно до яких в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій по м. Києву Київський завод по ремонту мотоциклів і мотоколясок "Укрголовавтотехобслуговування" не значиться і не сплачує земельний податок.

Вказані відомості відображені і в акті, складеному під час перевірки Державною інспекцією сільського господарства, де зокрема зазначено, що за даними земельного кадастру земельні ділянки за Громадською організацією "Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва" не обліковуються.

Приймаючи оскаржувану постанову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідно до п.3.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" у вирішенні питання про застосування відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки господарським судам необхідно враховувати, що саме по собі встановлення судом наявності фактичного користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття. Господарським судам у вирішенні таких спорів необхідно досліджувати, чи передбачено спеціальним законом отримання правовстановлюючих документів на земельну ділянку для розміщення певних об'єктів, причини відсутності таких документів у особи, що використовує земельну ділянку, наявність у особи права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування, вжиття нею заходів до оформлення права на земельну ділянку тощо.

Таким чином, встановивши відсутність у відповідача документів, посвідчуючих його право землекористування земельною ділянкою, що знаходиться за адресою: вул. Якуба Коласа 16 у місті Києві, судом першої інстанції не враховані причини відсутності таких документів та наявність у відповідача права на отримання земельної ділянки у користування, вжиття ним відповідних заходів до оформлення права на земельну ділянку.

У відповідності до визначення термінів, наведених у ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Під час перевірки, за результатами якої складено акт від 22.04.2014р. було підтверджено, що станом на час проведення перевірки, документи передбачені ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України у Громадської організації "Спілка автомобілістів Святошинського району" відсутні, а земельну ділянку займає вказана організація для розміщення автостоянки; територія ділянки огороджена капітальним парканом, на в'їзді на територію встановлений шлагбаум та двоповерхова споруда для охорони; земельна ділянка охороняється, має обмежений доступ.

Припис інспекції від 22.04.2014р. №П68/112 винесений на усунення виявленого порушення у встановлений термін (30 днів), та за обов'язковістю його виконання зобов'язує відповідача підтвердити наявність у нього документів передбачених ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України у відношенні земельної ділянки, що перевірялась.

При цьому, апеляційним судом встановлено, що Громадська організація "Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва" створена 18.03.2013р., майно, розташоване на спірній земельній ділянці прийнято на баланс 04.12.2013р. Відповідно до наданих письмових пояснень, з грудня 2013р. відповідач не мав реальної можливості подати до органів Київської міської ради документи для оформлення права на спірну земельну ділянку у відповідності до вимог ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України, оскільки Київська міська рада не здійснювала власну діяльність через революційні події в м. Києві.

Також, апеляційним судом встановлено, що вимоги припису відповідачем виконуються, оскільки підтвердженням зазначених обставин є надані листи та звернення з приводу вирішення питань щодо оформлення необхідних документів для надання дозволу Громадській організації "Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва" на розробку документації із землеустрою та виділення земельної ділянки на вулиці Якуба Коласа, 16 в оренду вказаній організації під розташування стоянки (клопотання до Київської міської ради про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою; лист Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації за вих. №107-2713/29 від 19.05.2014р. про розгляд звернення стосовно стоянки на вулиці Якуба Коласа, 16; листи Департаменту земельних ресурсів за вих. №057028-ОП/КО-2727-2501 від 17.06.2014р.; №057028-ОП/КО-2727-2502 від 17.06.2014р.).

При встановленні наявності у відповідача права на використання відкритої автостоянки, що розташована на земельній ділянці по вул. Я. Коласа, 16 у Святошинському районі міста Києва, враховуючи вчинення дій по оформленню землекористування та виходячи з об'єктивних причин неможливості здійснити оформлення прав на земельну ділянку з незалежних від відповідача обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог прокурора щодо необхідності звільнення відповідачем та повернення зазначеної земельної ділянки Київській міській раді, а тому скасував рішення суду першої інстанції як прийняте при неповному з'ясуванні обставин справи, що мають значення для справи та прийняв нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Статтею 1117 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

З огляду на викладене, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги першого заступника прокурора міста Києва, оскільки доводи касаційної скарги стосуються переоцінки доказів по справі, а судом апеляційної інстанції було повно та всебічно з'ясовано обставини, що мають значення для даної справи, їм надано належну правову оцінку та прийнято постанову з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що дає підстави залишити її без змін.

Враховуючи наведене, та керуючись ст.ст.1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу першого заступника прокурора міста Києва залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 30.07.2014р. у справі №910/862/14 господарського суду міста Києва залишити без змін.

Головуючий суддя В. Корсак

Судді М. Данилова

Т. Данилова