Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2014 року Справа № 910/14435/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді Кота О.В.суддівКочерової Н.О. Саранюка В.І. - доповідача у справірозглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державного підприємства матеріально-технічного залізничного транспорту України "Укрзалізничпостач"на рішення від та на постанову відгосподарського суду міста Києва 25.11.2013 Київського апеляційного господарського суду 28.05.2014у справі господарського суду№ 910/14435/13 міста Києваза позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Експозиція"до1. Державного підприємства матеріально-технічного залізничного транспорту України "Укрзалізничпостач" 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Євроінвестстрой"провизнання результатів процедури закупівлі недійснимиза участю представників сторін:

від позивача - Суслов В.М., Кіцак М.С.

від відповідача-1 - Соляник Н.В.

від відповідача-2 - Войченко С.В.

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Експозиція" звернулось до господарського суду міста Києва з позовом про визнання недійсним рішення комітету з конкурсних торгів Державного підприємства матеріально-технічного залізничного транспорту України "Укрзалізничпостач" про визнання переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю "Євроінвестстрой" конкурсних торгів на закупівлю товарів за кодом 30.20.4 - частини залізничних локомотивів, трамвайних моторних вагонів і рухомого складу; скріплення та арматура і їхні частини; механічне устаткування для керування рухом (клема пружна, прокладка підрейкова, вкладиш підпружний ізолюючий або еквівалент - 2502000 од.).

Ухвалою господарського суду міста Києва від 29.07.2013 у справі № 910/14435/13 залучено Товариство з обмеженою відповідальністю "Євроінвестстрой" до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 30.09.2013 залучено до участі у справі Товариство з обмеженою відповідальністю "Євроінвестстрой", як Відповідача-2.

Рішенням господарського суду міста Києва від 25.11.2013 у справі № 910/14435/13 задоволено позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Експозиція" (Позивач), визнано недійсним рішення комітету з конкурсних торгів Державного підприємства матеріально-технічного забезпечення залізничного транспорту України "Укрзалізничпостач" (Відповідач) про визнання переможцем конкурсних торгів на закупівлю товарів за кодом 30.20.4 - частини залізничних локомотивів, трамвайних моторних вагонів і рухомого складу; кріплення та арматура і їхні частини; механічне устаткування для керування рухом (клема пружна, прокладка підрейкова, вкладиш підпружний ізолюючий або еквівалент - 2502000 од.) Товариства з обмеженою відповідальністю "Євроінвестстрой. Стягнуто з Відповідача-1 на користь Позивача судовий збір у розмірі 1 147,00 грн.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 28.05.2014 рішення господарського суду міста Києва від 25.11.2013 у справі № 910/14435/13 залишено без змін.

Не погоджуючись із вказаними судовими актами, Державне підприємство матеріально-технічного залізничного транспорту України "Укрзалізничпостач" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Євроінвестстрой" звернулися з касаційними скаргами, в яких просять Вищий господарський суд України скасувати рішення господарського суду міста Києва від 25.11.2013 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 28.05.2014 у справі № 910/14435/13 та прийняти нове рішення, яким відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю "Експозиція" в задоволенні позовних вимог.

В касаційних скаргах заявники вказують на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, зокрема статей 5, 10, 28, 31 Закону України "Про здійснення державних закупівель", статей 32, 43 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 24.07.2014 у справі № 910/14435/13 прийнято відмову Товариства з обмеженою відповідальністю "Євроінвестстрой" від касаційної скарги на рішення господарського суду міста Києва від 25.11.2013 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 28.05.2014.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 24.07.2014 у справі № 910/14435/13 розгляд справи відкладено на 07.08.2014.

04.08.2014 Державне підприємство матеріально-технічного залізничного транспорту України "Укрзалізничпостач" звернулося до Вищого господарського суду України з клопотанням, в якому зазначає, що Головне управління колійного господарства не може надати технічний висновок щодо порівняння технічних та якісних характеристик пружних рейкових підкладок скріплень типу КПП та їх елементів, оскільки потрібно провести дослідження та випробування відповідними спеціалізованими організаціями.

У відзиві на касаційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю "Експозиція" просить рішення господарського суду міста Києва від 25.11.2013 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 28.05.2014 у справі № 910/14435/13 залишити без змін.

Заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, 22.04.2013 Державним підприємством матеріально-технічного забезпечення залізничного транспорту України "Укрзалізничпостач" оголошено про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів за кодом № 30.20.4 - частини залізничних локомотивів, трамвайних моторних вагонів і рухомого складу; кріплення та арматура і їхні частини, механічне устаткування для керування рухом (клема пружна, прокладка підрейкова, вкладиш підпружний ізолюючий або еквівалент - 2502000 од.).

Умовами документації визначено, що при проведенні процедури закупівлі застосовується Закон України "Про здійснення державних закупівель".

Рішенням комітету з конкурсних торгів Державним підприємством матеріально-технічного забезпечення залізничного транспорту України "Укрзалізничпостач" внесено зміни № 1 до документації конкурсних торгів, кінцевий строк подання пропозиції учасників торгів продовжено до 29.05.2013. В новій редакції викладено пункт 3.8 "Опис окремої частини (частин) предмета закупівлі", щодо яких можуть бути подані пропозиції конкурсних торгів; внесено зміни в Додаток № 6 "Технічні характеристики" стосовно прокладки підрейкової до пружних рейкових скріплень типів КПП (лот № 1 поз. 2).

Листом від 17.05.2013 № ЦХП-20/3031 Державне підприємство матеріально - технічного забезпечення залізничного транспорту України "Укрзалізничпостач" повідомило учасників торгів на закупівлю про внесення зміни № 1 до документації конкурсних торгів на закупівлю частини залізничних локомотивів, трамвайних моторних вагонів і рухомого складу; кріплення та арматура і їхні частини, механічне устаткування для керування рухом (клема пружна, прокладка підрейкова, вкладиш підпружний ізолюючий).

Рішенням комітету з конкурсних торгів Державним підприємством матеріально-технічного забезпечення залізничного транспорту України "Укрзалізничпостач" внесено зміни № 3 до документації конкурсних торгів, а саме внесено зміни до пункту 5 та пункту 11 лота № 1 поз. 1 Додатку № 6 "Технічні характеристики"; внесено зміни в пункт 6 лота № 1 поз. 3 Додатку № 6 "Технічні характеристики", стосовно вкладиша підпружного ізолюючого та додано пункт 13; крім того визначено, що кінцевий строк подання пропозицій учасників конкурсних торгів продовжено до 14.06.2013 до 09:00 год. та розкриття пропозицій конкурсних торгів відбудеться 14.06.2013 о 10:00 год.

Листом від 05.06.2013 № ЦХП-20/3640 Державне підприємство матеріально - технічного забезпечення залізничного транспорту України "Укрзалізничпостач" повідомило учасників торгів на закупівлю про внесення змін № 3 до документації конкурсних торгів на закупівлю частини залізничних локомотивів, трамвайних моторних вагонів і рухомого складу; кріплення та арматура і їхні частини, механічне устаткування для керування рухом (клема пружна, прокладка підрейкова, вкладиш підпружний ізолюючий).

Рішеннями комітету з конкурсних торгів Державного підприємства матеріально - технічного забезпечення залізничного транспорту України "Укрзалізничпостач" вносилися зміни № 2, № 4, № 5 до документації конкурсних торгів, зокрема внесено зміни до пункту 4.1.3 де визначено, що кінцевий строк подання пропозицій учасників конкурсних торгів продовжено до 18.07.2013 до 09:00 год. та розкриття пропозицій конкурсних торгів відбудеться 18.07.2013 о 10:00 год.

Згідно з протоколом № 253/248 від 18.07.2013 розкрито пропозиції конкурсних торгів. Як вбачається з протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів № 239/253 від 19.07.2013, пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Експозиція" відхилено, з посиланням на пункт 3 частини 1 статті 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель", у зв'язку з невідповідністю умовам документації конкурсних торгів, запропонованої учасником.

Листом від 23.07.2013 Державне підприємство матеріально - технічного забезпечення залізничного транспорту України "Укрзалізничпостач" повідомило Товариство з обмеженою відповідальністю "Експозиція" про відхилення пропозиції ТОВ "Експозиція" для участі у відкритих торгах на закупівлю частин залізничних локомотивів, трамвайних моторних вагонів і рухомого складу; кріплення та арматура і їхні частини, механічне устаткування для керування рухом (клема пружна, прокладка підрейкова, вкладиш підпружний ізолюючий або еквівалент) на підставі пункту 3 частини 1 статті 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель", оскільки пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Експозиція" обґрунтовано тим, що Державне підприємство матеріально - технічного забезпечення залізничного транспорту України "Укрзалізничпостач" безпідставно та незаконно відхилило пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Експозиція" та замовником допущено порушення принципів державних закупівель, встановлених статтями 3, 10, 27, 28, 29, 31 Закону України "Про здійснення державних закупівель".

Судами попередніх інстанцій задоволено позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Експозиція". Судові рішення мотивовані тим, що технічні параметри та технічні характеристики, запропоновані у пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Експозиція", продукції відповідають вимогам зазначеним в документації конкурсних торгів, що узгоджується з пунктом 3.8 документації конкурсних торгів. В протоколі розкриття пропозицій конкурсних торгів № 253/248 від 18.07.2013, зазначена ціна пропозиції конкурсних торгів Товариства з обмеженою відповідальністю "Експозиція", що складає 57 447 120,00 грн., ціна пропозиції конкурсних торгів Товариства з обмеженою відповідальністю "Євроінвестстрой" - 67 612 320,00 грн. Цінова пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "Експозиція", з урахуванням методики оцінки, встановленої документацією конкурсних торгів є найвигіднішою.

Технічні параметри та технічні характеристики, запропонованої Товариством з обмеженою відповідальністю "Євроінвестстрой" продукції не відповідають вимогам зазначеним в документації конкурсних торгів, що суперечить пункту 3.8 документації конкурсних торгів.

В рішенні зазначається, що відповідно до додатку № 6 документації конкурсних торгів замовника, встановлено технічні вимоги до жорстокості клеми, яка при номінальній робочій деформації 8 мм повинна бути не менше 1,5кН/мм. У складі пропозиції конкурсних торгів Товариства з обмеженою відповідальністю "Експозиція" наявна "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик" та ТУ У 35.2-30268559-039/2007, відповідно до яких показник "жорстокість" клеми становить - 1,4(+0,4/-0,1) кН/мм, не менше. В документації конкурсних торгів, вказане значення жорстокості для клеми типу КПП зберігається тільки при робочій деформації до 8 мм. Згідно з пропозицією Товариства з обмеженою відповідальністю "Експозиція" та ТУ У 35.2-30268559-039/2007 значення жорстокості для клеми типу КПП-5.2 зберігається однаковим в діапазоні деформації до 13 мм. Відповідно до пункту 11 Додатку № 6 документації конкурсних торгів, ресурс безвідмовної роботи повинен становити не менше 5*108 млн. тонн пропущеного вантажу, середній строк служби повинен бути не менше 5 років. В пропозиції конкурсних торгів Товариства з обмеженою відповідальністю "Експозиція" ресурс безвідмовної роботи становить не менше 5*108 млн. тонн пропущеного вантажу.

Судами також надано оцінку технічним параметрам та технічним характеристикам, запропонованої у пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Євроінвестстрой" та зазначено в рішенні, що втомлена міцність в стані робочої деформації при частоті 10 ГЦ та амплітуді коливань 0,5 мм при попередній деформації 8 мм повинна бути не менше 5*108 циклів. Відповідно до умов пункту 5 додатку № 6 документації конкурсних торгів показник "втомлена міцність" повинен бути не менше 5*106 циклів з деформаціями при частоті 10 Гц та амплітуді коливань 0,5 мм. Згідно з пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Євроінвестстрой" допускається звуження діаметру прутка по радіусу R=17 мм (додаток В) на величину не більше 2,0 мм. Пунктом 7 додатку 6 документації конкурсних торгів визначено, що допускається зменшення діаметру прутка носика по радіусу на величину не більше 0,5 мм.

Відповідно до статті 28 Закону України "Про здійснення державних закупівель" замовник визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено згідно з цим Законом України "Про здійснення державних закупівель" на підставі критеріїв і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів. Критеріями оцінки, у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок - є ціна.

Суди попередніх інстанцій дійшли висновку про порушення Державним підприємством матеріально-технічного забезпечення залізничного транспорту України "Укрзалізничпостач" процедури оцінки конкурсних пропозицій, що одночасно є порушенням законодавства про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти, зокрема, Закону України "Про здійснення державних закупівель".

Колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується з позицією судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про здійснення державних закупівель" пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції - прийняття замовником пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції, яку визнано найбільш економічно вигідною за результатами оцінки, та надання згоди на взяття зобов'язань на оплату предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог документації конкурсних торгів.

Згідно зі статтею 3 даного Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка пропорцій конкурсних торгів; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Частиною 5 статті 28 Закону України "Про здійснення державних закупівель" визначено, що замовник визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено згідно з цим Законом (у кількості не менше двох), на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів (ДКТ).

У пункті 3 частини 1 статті 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель", замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів, у разі якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Суди дослідили конкурсні пропозиції, надано оцінку технічним параметрам та технічним характеристикам, запропонованої у пропозиції продукції Товариства з обмеженою відповідальністю "Експозиція" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Євроінвестстрой" та дійшли обґрунтованого висновку, що технічні параметри та технічні характеристики, запропоновані у пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Експозиція", продукції відповідають вимогам зазначеним в документації конкурсних торгів.

Відхилення замовником найвигіднішої пропозиції учасника, ніж пропозиції переможця торгів, є порушенням основного принципу здійснення державних закупівель - максимальної економії та ефективності.

Відтак, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про визнання недійсним рішення комітету з конкурсних торгів Державного підприємства матеріально-технічного забезпечення залізничного транспорту України "Укрзалізничпостач".

Доводи касаційної скарги не спростовують правильних висновків судів попередніх інстанцій, зводяться передусім до переоцінки доказів у справі, однак відповідно до імперативних приписів частини 2 статті 1117 Господарського процесуального кодексу України касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні та постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Згідно з частиною 1 статті 1117 Господарського процесуального кодексу України касаційна інстанція перевіряє застосування господарськими судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права на підставі встановлених фактичних обставин справи.

З огляду на наведене, виходячи із встановлених судами попередніх інстанцій обставин справи, з урахуванням того, що господарські суди у порядку статей 43, 47, 43, 99, 101 Господарського процесуального кодексу України всебічно і повно дослідили подані сторонами докази, усім доводам надали обґрунтовану та належну правову оцінку, проаналізували відносини сторін та правильно застосували до спірних правовідносин норми матеріального і процесуального права, відсутні підстави для зміни або скасування судових актів.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 1115 - 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Державного підприємства матеріально-технічного залізничного транспорту України "Укрзалізничпостач" залишити без задоволення.

Рішення господарського суду міста Києва від 25.11.2013 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 28.05.2014 у справі № 910/14435/13 залишити без змін.

Головуючий суддя Кот О.В.

Судді Кочерова Н.О.

Саранюк В.І.