Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2014 року м. Київ справа № 800/511/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі Федорова М.О., Карася О.В., Пилипчук Н.Г., Островича С.Е., Юрченко В.П.,за участю секретаря судового засідання Гончар Н.О.,

представників позивача: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,

представників відповідача: Краснощок А.І., Дондик О.М.,

представників третьої особи: ОСОБА_11, ОСОБА_12

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому

окрузі № 79 ОСОБА_13

до Центральної виборчої комісії

третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 79 ОСОБА_14

про визнання недійсним протоколу Центральної виборчої комісії від 10.11.2014

та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

14 листопада 2014 року кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 79 ОСОБА_13 звернувся до Вищого адміністративного суду України з позовною заявою зі змінами та уточненнями просив, визнати протиправними дії Центральної виборчої комісії по складенню протоколу від 10.11.2014 про результати позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року в одномандатному виборчому окрузі № 79; скасувати протокол Центральної виборчої комісії про результати позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року в одномандатному виборчому окрузі № 79, складений 10 листопада 2014 року; Зобов'язати Центральну виборчу комісію вчинити дії, передбачені частиною 7 та 8 статті 113 Закону України „Про вибори народних депутатів України" та ч. 5 статті 97 Закону України „Про вибори народних депутатів України", здійснити повноваження окружної виборчої комісії щодо встановлення підсумків голосування у одномандатному виборчому окрузі № 79 шляхом складання протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 79 на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців в одномандатному виборчому окрузі № 79, у тому числі з поміткою "Уточнений" та іншої документації, отриманої Центральною виборчою комісією 30.10.2014 від окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 79; встановити результати виборів депутатів в одномандатному виборчому окрузі № 79 на підставі відповідного протоколу Центральної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 79 та скласти протокол Центральної виборчої комісії про встановлення результатів виборів у одномандатному виборчому окрузі № 79.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що під час встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 79 Центральна виборча комісія своїми діями та бездіяльністю допустила порушення вимог Конституції України, Конвенції про захист прав та основних свобод людини, законів України „Про Центральну виборчу комісію", „Про вибори народних депутатів України", що призвело до неправильного встановлення результатів виборів народних депутатів України 26.10.2014.

Також, зазначає, що за умови триваючих судових спорів щодо порушень, які мали місце під час встановлення результатів голосування на виборчому окрузі № 79, оскільки процес голосування, підрахунку голосів виборців відбувався з порушеннями, які ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та достовірність виборчих документів, на підставі яких окружна виборча комісія встановлює підсумки голосування в межах округу.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги, просили суд задовольнити у повному обсязі.

Представники ЦВК, представники третьої особи, заперечуючи проти позовних вимог, посилаються на дотримання ЦВК положень чинного законодавства під час організації і проведення виборів народних депутатів України 26.10.2014 та на відсутність порушень виборчого законодавства під час встановлення результатів виборів у ЦВК.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, та дослідивши інші докази в межах позовних вимог і предметної підсудності цієї справи, колегія суддів приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України Центральна виборча комісія зобов'язана діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Організація та порядок проведення виборів народних депутатів України визначається Законом України №4061-VI від 17.11.2011 „Про вибори народних депутатів України".

Інші нормативно-правові акти застосовуються у частині, що не суперечить цьому Закону.

Спосіб і порядок встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів народних депутатів України в одномандатних округах визначені ст.ст. 97, 99 Закону.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 97 Закону про вибори народних депутатів Центральна виборча комісія на своєму засіданні розглядає та приймає окремо протоколи окружних виборчих комісій про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та протоколи окружних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатному окрузі.

Відомості зазначених протоколів на засіданні Центральної виборчої комісії оголошуються головою чи заступником голови відповідної окружної виборчої комісії. Час прийняття Центральною виборчою комісією протоколу окружної виборчої комісії і занесені до протоколу відомості фіксуються у протоколі засідання Центральної виборчої комісії.

Повноваження Центральної виборчої комісії щодо встановлення результатів виборів в одномандатних округах визначені приписами ст. 99 Закону про вибори народних депутатів, відповідно до ч. 1 якої Центральна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатних округах, не пізніш як на п'ятнадцятий день з дня голосування встановлює результати виборів депутатів у відповідних одномандатних округах, про що складає протоколи.

Вказаною нормою передбачено вичерпний перелік відомостей, які заносяться до відповідного протоколу.

Таким чином, у разі надходження до Центральної виборчої комісії протоколів окружної виборчої комісії про підсумки голосування, Центральна виборча комісія керується даними, що вказані у зазначених протоколах.

У свою чергу, ст. 97 Закону передбачено повноваження та порядок дій Центральної виборчої комісії під час прийняття та розгляду протоколів окружної виборчої комісії.

Зокрема, у разі виявлення у протоколі окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або у протоколі окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі виправлень, помилок, неточностей Центральна виборча комісія своїм рішенням може зобов'язати окружну виборчу комісію внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у межах відповідного одномандатного округу в порядку, встановленому частиною сьомою статті 94 цього Закону, про що зазначається у протоколі засідання Центральної виборчої комісії.

Протягом часу розгляду цього питання окружною виборчою комісією подані до Центральної виборчої комісії примірники протоколів про підсумки голосування в межах одномандатного округу та додані до нього документи зберігаються в Центральній виборчій комісії (ч. 2 вказаної статті).

Частиною 5 зазначеної статті визначено, що у разі ненадходження до Центральної виборчої комісії протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі у строки, визначені цим Законом, Центральна виборча комісія здійснює повноваження відповідної окружної виборчої комісії щодо встановлення підсумків голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або в одномандатному окрузі.

Так, у судовому засіданні встановлено, що 10 листопада 2014 року Центральна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 79 від 09 листопада 2014 року склала протокол про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 79.

За результатами голосування та у відповідності до приписів Закону України „Про вибори народних депутатів України" народним депутатом України обрано ОСОБА_14.

З досліджених судом протоколів Центральної виборчої комісії та окружної виборчої комісії в одномандатному виборчому окрузі № 79 вбачається, що протокол Центральної виборчої комісії від 10 листопада 2014 року про результати виборів народних депутатів України повністю відповідає показникам, які викладені у протоколі окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 79 від 09 листопада 2014 року.

Правовий аналіз наведених нормативних приписів та обставин справи дає підстави для висновку, що Центральна виборча комісія діяла у межах наданих їй повноважень.

Процедура встановлення результатів виборів депутатів у одномандатних округах регулюється нормами статті 99 Закону, частиною першою якої передбачено, що Центральна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатних округах, у тому числі з поміткою "Уточнений", не пізніш як на п'ятнадцятий день з дня голосування встановлює результати виборів депутатів у відповідних одномандатних округах, про що складає протоколи.

Обраним вважається кандидат у депутати, який одержав більшу відносно інших кандидатів, які балотувалися у цьому одномандатному окрузі, кількість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні у відповідному одномандатному окрузі (частина друга статті 99 Закону).

Протокол ЦВК про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 79 було підписано всіма членами ЦВК та скріплено печаткою ЦВК.

Із окремих думок членів Центральної виборчої комісії до протоколу ЦВК від 10.11.2014 про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 79 (з поміткою "Уточнений") від 09.11.2014 висловлює сумнів про правильність підрахунків голосів на окремих дільницях проте ЦВК діяла відповідно до вимог ч. 5 ст. 97 та ст. 113 Закону України „Про вибори народних депутатів".

Отже, Центральна виборча комісія належним чином використала свої повноваження, спрямовані на встановлення дійсного волевиявлення виборців в одномандатному виборчому окрузі № 79.

Крім того, судом встановлено, що з цього приводу рішення, дії чи бездіяльність Центральної виборчої комісії протиправними не визнавались.

Також судом встановлено, що й дії окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу 79 при складанні зазначеного протоколу про результати виборів народних депутатів України судовими рішеннями протиправними не визнані, як не було визнано протиправним протокол окружної виборчої комісії з поміткою "Уточнений" від 09.11.2014.

Посилання позивача на те, що при повторному підрахунку голосів окружною виборчою комісією були допущені суттєві порушення не знайшло свого підтвердження в судовому засіданні.

З матеріалів справи, зокрема, із копій рішень Запорізького окружного адміністративного суду по справах №, № 808/7736/14, 808/7866/14, 808/7867/14, 808/7769/14, 808/7770/14, 808/7808/14, які залишено без змін Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом, позивач не довів, що під час підрахунку голосів на 79 виборчому окрузі були порушення які ставлять під сумнів протоколи ОВК № 79 від 09.11.2014.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України приймає до уваги встановлені вказаними судовими рішеннями фактичні обставини, оскільки дані судові рішення мають преюдиційне значення для розгляду справи.

Під час встановлення результатів виборів у зазначеному виборчому окрузі ЦВК прийняла рішення з урахуванням змістовного наповнення та сумарного визначення показників, які закладені у протоколі окружної виборчої комісії.

При таких обставинах, ЦВК виконані дії для належного встановлення результатів голосування в одномандатному виборчому окрузі № 79.

Виходячи з наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що Центральна виборча комісія, при встановленні 10 листопада 2014 року результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 79 та складенні протоколу про результати виборів народних депутатів України в цьому окрузі діяла правомірно, у межах наданих їй повноважень, дотримуючись встановлених законодавством порядку та строків.

Суд прийняв позовну заяву ОСОБА_13 до розгляду без сплати ним судового збору у встановленому Законом України „Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VІ, 0,06 розміру мінімальної заробітної плати.

Відповідно до положень частини дев'ятої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, в разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно з ухваленням судового рішення вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Отже, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати - 1218 грн., з позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 73, 08 гривні.

Керуючись статтями 18, 24, 70, 122, 159, 160, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

В задоволенні адміністративного позову кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 79 ОСОБА_13 про визнання протиправними дії Центральної виборчої комісії по складенню протоколу від 10.11.2014 про результати позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року в одномандатному виборчому окрузі № 79; скасувати протокол Центральної виборчої комісії про результати позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року в одномандатному виборчому окрузі № 79, складений 10 листопада 2014 року; Зобов'язати Центральну виборчу комісію вчинити дії, передбачені частиною 7 та 8 статті 113 Закону України „Про вибори народних депутатів України" та ч. 5 статті 97 Закону України „Про вибори народних депутатів України", здійснити повноваження окружної виборчої комісії щодо встановлення підсумків голосування у одномандатному виборчому окрузі № 79 шляхом складання протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 79 на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців в одномандатному виборчому окрузі № 79, у тому числі з поміткою "Уточнений" та іншої документації, отриманої Центральною виборчою комісією 30.10.2014 від окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 79; встановити результати виборів депутатів в одномандатному виборчому окрузі № 79 на підставі відповідного протоколу Центральної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 79 та скласти протокол Центральної виборчої комісії про встановлення результатів виборів у одномандатному виборчому окрузі № 79 - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_13 судовий збір у розмірі 73, 08 грн. (сімдесят три гривні 08 копійок)

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.

Головуючий суддя: (підпис) М.О. Федоров Судді: (підпис) О.В. Карась Помічник судді (підпис) Н.Г. Пилипчук С.Е. Острович В.П. Юрченко