Історія справи

Постанова ВАСУ від 22.02.2017 року у справі №800/620/16

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2017 року м. Київ справа №800/620/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого - Шипуліної Т.М.

суддів: Бившевої Л.І., Бухтіярової І.О., Веденяпіна О.А., Голубєвої Г.К.,

розглянула в письмовому провадженні адміністративну справу №П/800/620/16 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправними дій,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 21.11.2016 звернувся до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції з позовом про визнання незаконними дій Вищої кваліфікаційної комісії суддів України по організації обрання членів Громадської ради доброчесності 11.11.2016.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.11.2016 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 про визнання незаконними дій Вищої кваліфікаційної комісії суддів України по організації обрання членів Громадської ради доброчесності 11.11.2016.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25.11.2016 було закінчено підготовче провадження у справі та призначено її до розгляду у судовому засіданні на 08.12.2016.

У зв'язку з неявкою відповідача в судове засідання 08.12.2016 розгляд справи було відкладено до 24.01.2017.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.01.2017 розгляд адміністративної справи №П/800/620/16 за продовжено на один місяць.

В судове засідання 24.01.2017 позивач не з'явився, проте надіслав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження. Представник відповідача не заперечував проти розгляду справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на порушення відповідачем його права як автономного адвоката, науковця-правника та журналіста бути учасником Громадської ради доброчесності з огляду на звуження можливих учасників виключно до представників громадських організацій, в той час як участь самовисуванців забезпечена не була; оголошення на сайті відповідача щодо визначення громадських об'єднань, що відповідають вимогам до участі у зборах представників громадських об'єднань, не містить вказівки на організаційно-правову форму однієї з організацій; деякі учасники висувалися одночасно від кількох громадських організацій, що свідчить про штучне збільшення їх шансів на обрання; Вища кваліфікаційна комісія суддів України не має власного веб-порталу, який би відповідав вимогам Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», а тому інформація, що розміщена на сайті відповідача не може вважатися такою, що була опублікована.

Відповідач проти позову заперечив з огляду на те, що організація обрання членів Громадської ради доброчесності 11.11.2016 проведена Вищою кваліфікаційною комісією суддів України в межах повноважень, на підставі та відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Суд, вивчивши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх належними та допустимими доказами, встановив наступне.

Вищою кваліфікаційною комісією суддів України 04.10.2016 оприлюднено на офіційному сайті http://vkksu.gov.ua оголошення про прийом до 19.10.2016 включно документів для участі у зборах представників громадських об'єднань з метою створення Громадської ради доброчесності.

На засіданнях Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 21.10.2016 та 25.10.2016 розглядалося питання щодо відповідності організацій, що подали документи, вимогам до участі у зборах представників громадських об'єднань. За результатами розгляду дев'ять громадських організацій визнані такими, що відповідають вимогам до участі у зборах представників громадських об'єднань для створення Громадської ради доброчесності, а саме: Громадська організація «Центр демократії та верховенства права»; Громадська організація «Центр політико-правових реформ»; Громадська організація «Всеукраїнська громадянська платформа «Нова країна»; Громадська організація «Трансперенсі Інтернешнл Україна»; Громадська організація «Громадський люстраційний комітет»; Всеукраїнська громадська організація «Асоціація правників України»; Сумська обласна молодіжна громадська організація «Європейський вимір; Громадська організація «Центр ЮЕЙ»; Громадська організація «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан».

Перелік громадських об'єднань, які визнані Вищою кваліфікаційною комісією суддів України такими, що відповідають вимогам до участі у зборах представників громадських об'єднань для створення Громадської ради доброчесності та кандидатів до неї від кожної з організацій було оприлюднено на сайті відповідача (http://vkksu.gov.ua/ua/gromadska-rada-dobrotchiesnosti/). У відповідному оголошенні також можна ознайомитися з документами, поданими громадськими організаціями до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Кандидати до Громадської ради доброчесності ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 одночасно були висунуті кількома громадськими організаціями.

Вищою кваліфікаційною комісією суддів України 01.11.2016 оприлюднено на офіційному сайті http://vkksu.gov.ua оголошення про проведення 11.11.2016 в приміщенні Комісії зборів представників громадських об'єднань для призначення членів Громадської ради доброчесності.

За результатами проведених 11.11.2016 зборів представників громадських об'єднань, які були визначені Вищою кваліфікаційною комісією суддів України як такі, що відповідають вимогам Закону України «Про судоустрій і статус суддів», до Громадської ради доброчесності увійшли представники усіх дев'яти громадських об'єднань. За результатами голосування обрано 20 членів Громадської ради доброчесності: ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_2, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_3, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_7, ОСОБА_17, ОСОБА_6, ОСОБА_18, ОСОБА_4, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21.

Відповідно до положень частин 1-4 та 9-20 статті 87 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Громадська рада доброчесності утворюється з метою сприяння Вищій кваліфікаційній комісії суддів України у встановленні відповідності судді (кандидата на посаду судді) критеріям професійної етики та доброчесності для цілей кваліфікаційного оцінювання.

Громадська рада доброчесності складається з двадцяти членів.

Членами Громадської ради доброчесності можуть бути представники правозахисних громадських об'єднань, науковці-правники, адвокати, журналісти, які є визнаними фахівцями у сфері своєї професійної діяльності, мають високу професійну репутацію та відповідають критерію політичної нейтральності та доброчесності.

Не можуть бути членами Громадської ради доброчесності:

1) особи, визнані судом недієздатними або обмежено дієздатними;

2) особи, які мають судимість, не погашену або не зняту в установленому законом порядку;

3) особи, на яких протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією;

4) особи, які протягом останніх п'яти років працювали (проходили службу) в органах прокуратури, Міністерства внутрішніх справ України, поліції, інших правоохоронних органах (органах правопорядку), податкової міліції, Служби безпеки України, митних органах, Національному антикорупційному бюро України, Національному агентстві з питань запобігання корупції;

5) особи, які протягом останніх п'яти років перебували на державній службі;

6) особи, які є суддями або суддями у відставці.

Члени Громадської ради доброчесності призначаються зборами представників громадських об'єднань строком на два роки і можуть бути призначені повторно.

Збори представників громадських об'єднань скликаються Головою Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Оголошення про скликання зборів оприлюднюється на офіційному веб-сайті Комісії.

У зборах представників громадських об'єднань беруть участь громадські організації або громадські спілки, які протягом щонайменше останніх двох років, що передують дню проведення зборів, здійснюють діяльність, спрямовану на боротьбу з корупцією, захист прав людини, підтримку інституційних реформ, в тому числі реалізують проекти у цих сферах.

У зборах представників громадських об'єднань не можуть брати участь громадські організації або громадські спілки, які здійснювали чи здійснюють діяльність із залученням міжнародної технічної допомоги, донорами якої є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, установи, організації чи підприємства країни, яка визнана Верховною Радою України агресором, або фінансувалися ними.

Для участі у зборах громадські об'єднання у п'ятнадцятиденний строк з дня оприлюднення оголошення про скликання зборів представників громадських об'єднань подають:

1) заяву довільної форми, підписану керівником громадського об'єднання, із зазначенням особи, уповноваженої представляти громадське об'єднання на зборах;

2) копію статуту та виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

3) копії звітів за результатами виконання проектів із залученням міжнародної технічної допомоги (за наявності);

4) рекомендаційний лист від міжнародної організації з бездоганною репутацією про успішний досвід співпраці або від виконавця проекту міжнародної технічної допомоги;

5) копії звітів за результатами фінансового аудиту не менше двох реалізованих проектів із залученням міжнародної технічної допомоги або копію звіту за результатами аудиту діяльності громадського об'єднання;

6) біографічну довідку представника громадського об'єднання;

7) біографічну довідку кандидата (кандидатів) до складу Громадської ради доброчесності, якого (яких) висуває громадське об'єднання, а також мотиваційний лист кандидата та декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щодо такого кандидата за його підписом.

Питання про відповідність громадського об'єднання вимогам до участі у зборах представників громадських об'єднань вирішує Вища кваліфікаційна комісія суддів України у десятиденний строк з дня отримання заяви та доданих до неї документів.

Перелік громадських об'єднань, які відповідають вимогам для участі у зборах представників громадських об'єднань, копії поданих ними документів, а також перелік кандидатів до складу Громадської ради доброчесності оприлюднюються на офіційному веб-сайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Час і місце проведення зборів представників громадських об'єднань визначаються Головою Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, який направляє громадським об'єднанням відповідні запрошення для участі у зборах. Повідомлення про час і місце проведення зборів представників громадських об'єднань не пізніше ніж за десять днів до їх проведення оприлюднюється на офіційному веб-сайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Збори представників громадських об'єднань вважаються правомочними за умови участі в них не менше п'яти громадських об'єднань.

Збори представників громадських об'єднань проводяться відкрито.

Порядок проведення зборів представників громадських об'єднань визначається рішенням зборів.

Громадська рада доброчесності вважається правомочною за умови призначення щонайменше десяти її членів.

Перелік призначених членів Громадської ради доброчесності у п'ятиденний строк з дня завершення роботи зборів представників громадських об'єднань направляється до секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України для оприлюднення на офіційному веб-сайті Комісії.

З системного аналізу положень статті 87 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» вбачається, що членами Громадської ради доброчесності можуть бути представники правозахисних громадських об'єднань, науковці-правники, адвокати, журналісти, проте такі особи як кандидати у члени Громадської ради доброчесності висуваються громадськими об'єднаннями та призначаються зборами власне представників громадських об'єднань, що відповідають вимогам частин 11 та 12 зазначеної вище статті Закону.

В той же час, Вища кваліфікаційна комісія суддів України здійснює лише організаційні заходи щодо забезпечення проведення зборів представників громадських об'єднань, формування ними Громадської ради доброчесності та інформування громадськості щодо відповідних процесів.

Суд не погоджується з посиланням позивача на протиправне звуження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України кола осіб, які можуть бути членами Громадської ради доброчесності з огляду на недопуск «одинаків» до процедури добору, оскільки Законом України «Про судоустрій і статус суддів» не передбачено процедури самовисування у кандидати до Громадської ради доброчесності окремих громадян, що відповідають вимогами частини третьої статті 87 зазначеного Закону. Вища кваліфікаційна комісія суддів України не наділена повноваженнями організовувати збори самовисуванців чи якимось чином впливати на їх участь в процесі добору членів Громадської ради доброчесності.

До того ж, ОСОБА_1 не подавав жодних звернень до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України щодо намірів взяти участь в обранні членів Громадської ради доброчесності.

Суд також вважає, що посилання позивача на відсутність оприлюднення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України оголошень щодо процесу добору членів Громадської ради доброчесності з огляду на розміщення відповідної інформації на сайті http://vkksu.gov.ua, на якому не впроваджено заходи комплексного захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи, є необґрунтованим.

Так, інформація щодо процесу добору членів Громадської ради доброчесності оприлюднювалася на офіційному веб-ресурсі Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Однак, Законом України «Про судоустрій і статус суддів» не передбачено вимог щодо ступеню захисту офіційного веб-сайту Комісії, а публікація оголошень відповідачем проведена відповідно до вимог зазначеного Закону. Інформація щодо процесу добору членів Громадської ради доброчесності була оприлюднена та доступна для ознайомлення громадськості.

Позивач також посилався на порушення вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» при висуванні одних й тих самих кандидатів до Громадської ради доброчесності від кількох громадських організацій. Між тим, самим Законом жодних обмежень щодо такого висування не встановлено, а Вища кваліфікаційна комісія суддів України не наділена повноваженнями контролю за громадськими організаціями з питань висування ними кандидатів у члени Громадської ради доброчесності.

За позицією позивача, відсутність посилання в оголошенні Вищої кваліфікаційної комісії суддів України на розпорядчий акт, яким було визначено перелік громадських об'єднань, які визнані такими, що відповідають вимогам до участі у зборах представників громадських об'єднань, також порушує процедуру добору членів Громадської ради доброчесності.

Проте, посилання в оголошенні на сайті на рішення чи протокол засідання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Законом України «Про судоустрій і статус суддів» не передбачено.

Також, позивач вказував на протиправність відсутності зазначення організаційно-правової форми Центру політико-правових реформ в оголошенні про перелік громадських об'єднань, які визнані Вищою кваліфікаційною комісією суддів України такими, що відповідають вимогам до участі у зборах представників громадських об'єднань для створення Громадської ради доброчесності. Однак, відповідачем одночасно з публікацією зазначеного вище переліку відповідно до вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» опубліковано копії поданих громадськими об'єднаннями документів, в тому числі статутів, що давало змогу безперешкодно ідентифікувати кожного учасника зборів.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що дії Вищої кваліфікаційної комісії суддів України по організації обрання членів Громадської ради доброчесності 11.11.2016 проведені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені законодавством, а відтак підстави для задоволення позовних вимог відсутності.

Керуючись статтями 128, 158 - 163, 167, 1711 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

ПОСТАНОВИЛА:

В задоволені позову ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання незаконними дій по організації обрання членів Громадської ради доброчесності 11.11.2016 - відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому частиною сьомою статті 1711 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, на підставі та у строки, передбачені статтями 235 - 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.М. Шипуліна

Судді: Л.І. Бившева

І.О. Бухтіярова

О.А. Веденяпін

Г.К. Голубєва