Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" травня 2015 р. м. Київ К/800/13535/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Леонтович К.Г.,

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

секретаря Коцюрби В.М.,

за участю ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Оболонського районного суду м.Києва від 19 січня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2015 року у справі № 756/17699/14-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання провести перерахунок пенсійного забезпечення, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, в якому просив зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням трьох видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавки військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки та надбавки військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність згідно довідки ФЕУ СБ України №21/3/2-1515/3059 від 21.05.2012р., яка була видана на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. №355 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов'язати відповідача провести виплату (доплату) пенсії згідно з проведеним перерахунком за період з 01.12.2013р.; зобов'язати відповідача здійснювати подальшу виплату пенсії з урахуванням проведеного перерахунку.

Позовні вимоги мотивовані тим, що розмір трьох видів грошового забезпечення збільшився, а тому відповідач безпідставно відмовив у перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки.

Постановою Оболонського районного суду м.Києва від 19 січня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2015 року, позовні вимоги задоволені частково. Зобов'язане Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві провести перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №21/3/2-1515/3059 від 21.05.2012 р. виданого ФЕУ СБ України з урахуванням виплачених сум з червня 2014 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

В письмових запереченнях на касаційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 р. "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", 21.05.2012 р. фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України позивачу була видана довідка СБУ №21/3/2-1515/3059 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Позивач 25.12.2013 р. звернувся до начальника Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії на підставі зазначеної вище довідки.

Листом від 07.01.2014 р. №1391/12/П-2883 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії з тих підстав.

Позивач вважає дану відмову безпідставною.

Частково задовольняючи позовні вимоги суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що оскільки, позивачу пенсія була призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII, а тому порядок і умови перерахунку пенсії мають визначатися за правилами саме цього Закону і позивач не може бути позбавлений права на підвищення пенсії на підставі постанови КМУ №355 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому відповідач неправомірно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії за довідкою СБУ №21/3/2-1515/3059 від 21.05.2012 р.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 р. "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно із пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Постанова №45).

Пунктом 1 Постанови №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Виходячи з наведених норм перерахунку підлягають пенсії, призначені відповідно Закону України №2262-ХІІ у зв'язку із зміною розміру хоча б одного із видів грошового забезпечення.

Згідно обставин справи ОСОБА_1 звернувся до відповідача про проведення перерахунку пенсії згідно з постановою КМ України від 23.04.2012 р. №355.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 року передбачено збільшення розміру пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків. Тобто, зазначеною постановою КМ України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.

Виходячи з наведеного підстав для перерахунку пенсії позивачу на підставі постанови КМ України №355 від 23.04.2012 року немає. Між сторонами відсутній спір щодо проведеного підвищення позивачу пенсії згідно вказаної постанови, тому суди першої та апеляційної інстанції прийшли до необґрунтованих висновків про наявність підстав для задоволення позову щодо проведення перерахунку призначеної п6енсії.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги дають підстави для висновку, що судами першої та апеляційної інстанції при ухваленні рішення порушені норми матеріального та процесуального права, тому касаційна скарга підлягає задоволенню.

Згідно ст.229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Враховуючи наведене, постанова суду першої інстанції та ухвала суду апеляційної інстанції підлягають скасуванню, які прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки обставини справи встановлені повно і правильно, колегія суддів вважає за необхідне ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позову як необґрунтованого.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві задовольнити.

Постанову Оболонського районного суду м.Києва від 19 січня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2015 року скасувати, ухвалити по справі нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про зобов'язання провести перерахунок пенсійного забезпечення відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: