Історія справи

Постанова ВАСУ від 09.03.2026 року у справі №280/8317/24

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2026 року

м. Київ

справа №280/8317/24

адміністративне провадження № К/990/30157/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Єзерова А.А.

розглянув у попередньому судовому засіданні

касаційну скаргу Міністерства оборони України

на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2025 року (колегія у складі суддів Головко О.В., Ясенової Т.І., Суховарова А.В.)

у справі № 280/8317/24

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. 05.09.2024 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України (далі - Міноборони, відповідач, скаржник), в якому просив:

- визнати рішення Міноборони, прийняте у формі Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги та компенсаційних сум від 26.07.2024 № 9/д (п. 36) протиправним та скасувати його (в частині відмови позивачу у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини);

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача з доданими документами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини та прийняти нове рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачу в серпні 2020 року встановлено ІІІ групу інвалідності за загальним захворюванням, причина інвалідності: по ураженню опорно-рухового апарату, що підтверджується довідкою Управління соціального захисту населення Пологівської РДА від 28.11.2023 № 1710 та Індивідуальною програмою реабілітації особи з інвалідністю № 385 від 10.08.2020, виданої ОМСЕК № 3.

3. 08.09.2021 після повторного огляду позивачу продовжено ІІІ групу інвалідності за загальним захворюванням, причина інвалідності: ураження опорно-рухового апарату, до 01.09.2022.

4. З 25.05.2022 по 22.02.2023 позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

5. 15.09.2022 під час захисту Батьківщини, позивач отримав мінно-вибухову травму. Ця обставина підтверджується витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії ЗСУ по встановленню причинного зв`язку захворювань, контузій, травм, каліцтв від 21.08.2023 № 2731.

6. Відповідно до витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії ЗСУ по встановленню причинного зв`язку захворювань, контузій, травм, каліцтв від 21.08.2023 №2731, мінно-вибухова травма (від 15.09.2022), акубаротравма солдата ОСОБА_1 пов`язана із захистом Батьківщини. Постанову ВЛК про причинний зв`язок травми за довідкою військово-лікарської комісії комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня № 16» від 06.10.2022 №60 та зазначеного захворювання за свідоцтвом про хворобу комунального некомерційного підприємства «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги м. Берегова» від 25.01.2023 № 55 вирішено відмінити.

7. 07.09.2023 після повторного огляду позивачу змінено підстави встановлення інвалідності на захворювання, пов`язане із захистом Батьківщини, група інвалідності ІІІ, інвалідність встановлена безстроково.

8. Позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини.

9. Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії Міноборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 26.07.2024 №9/д документи потребують доопрацювання в частині надання відповідної довідки ВЛК із встановленням причинного зв`язку травми із захистом Батьківщини, на підставі якого військовослужбовцю встановлено групу інвалідності.

Також, Комісією зазначено про те, що заявником не надано довідку органів МСЕК про первинне встановлення інвалідності, яка передбачена пунктом 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 25.12.2013 № 975, що унеможливлює встановлення виникнення права та визначення розміру одноразової грошової допомоги.

10. Не погоджуючись з рішенням, позивач звернувся до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

11. Позивач зазначав, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є 07.09.2023 - день встановлення йому інвалідності ІІІ групи з причини захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, оскільки до цього часу причиною інвалідності визнавалося загальне захворювання внаслідок ураження опорно-рухового апарату.

Таким чином, для визначення моменту виникнення права на призначення одноразової грошової допомоги за заявою позивача достатньою є довідка до акта огляду МСЕК, якою вперше встановлено інвалідність з причини: захворювання, так, пов`язане із захистом Батьківщини, а саме довідка до акта огляду МСЕК від 07.09.2023, надана відповідачу разом із заявою.

Для прийняття рішення відповідачу не потрібна довідка про первинне встановлення інвалідності, оскільки первинне встановлення інвалідності відбувалося з причини загального захворювання (ураження опорно-рухового апарату), а не захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Крім того, позивач звертав увагу на те, що працівники ІНФОРМАЦІЯ_1 умисно направили до ІНФОРМАЦІЯ_2 для подальшого пересилання документів відповідачу разом із заявою свідоцтво про хворобу № 55 від 25.01.2023, яке було скасовано витягом із протоколу засідання Військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України з визначення причинного зв`язку захворювань, контузій, травм, каліцтв від 21.08.2023 № 2731. При цьому витяг, яким скасовано зазначене свідоцтво, не направлено, хоча він є у матеріалах особової справи позивача.

12. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Покликався на те, що обов`язок надати зазначені в п. 11 Порядку № 975 документи покладено на заявника.

При цьому неподання особою, яка звернулася за призначенням одноразової грошової допомоги, документів, зазначених у п. 11 Порядку № 975, не створює для Міністерства оборони України обов`язку щодо їх витребування.

Як зазначено в заяві ОСОБА_1 на призначення одноразової грошової допомоги, супровідному аркуші до документів, які направлялись з ІНФОРМАЦІЯ_3 листом від 24.01.2024 №с/391, в переліку документів відсутня довідка (постанова, висновок) ВЛК. При цьому до переліку документів додано свідоцтво про хворобу (зазначено також в додатках до заяви Позивача від 24.01.2024), яке на дату подання документів вже було скасовано постановою Центральної ВЛК Збройних Сил України від 21.08.2023 №2731.

Оскільки позивач не виконав вимог Порядку № 975 та не надав довідки відповідної ВЛК про встановлення причинного зв`язку травми з захистом Батьківщини, комісія не мала підстав приймати рішення про призначення одноразової грошової допомоги та дійшла висновку про необхідність направлення документів на доопрацювання (в частині надання вищезазначеного документу).

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

13. Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 12.11.2024 у задоволенні позову відмовив.

14. Суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач не відмовляв позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги, а повернув документи на доопрацювання.

З приводу неподання довідки МСЕК про первинне встановлення інвалідності, що мало місце у серпні 2020 року, суд зазначив, що неподання зазначено документа не може бути підставою для повернення документів на доопрацювання, оскільки у вересні 2022 року позивач під час захисту Батьківщини отримав нове поранення мінно-вибухову травму, і саме у зв`язку із цим пораненням йому встановлено ІІІ групу інвалідності, відповідно до довідки МСЕК від 07.09.2023.

Відтак, саме зазначена довідка має бути подана відповідачу для визначення дати виникнення права на одноразову грошову допомогу та для визначення її розміру.

Відповідно до приписів пункту 11 Порядку №975 подання постанови військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання є обов`язковим. За таких обставин, відсутність відповідної постанови військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, є підставою для повернення отриманих Комісією документів на доопрацювання.

Посилання позивача на те, що постанова ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання направлялась відповідачу під час розгляду адміністративної справи №280/180/24, суд відхилив, оскільки такі обставини не можуть бути підставою для не виконання імперативних приписів пункту 11 Порядку №975, щодо подання на розгляд комісії повного пакету документів передбаченого Порядком №975.

15. Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 27.05.2025 скасував рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.11.2024 та задовольнив позовні вимоги.

16. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що cеред направлених документів містяться, у тому числі, копія довідки МСЕК первинна, копія довідки МСЕК повторна, копія довідки про обставини травми.

Відтак, документи, які зазначені у протоколі засідання комісії Міноборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги та компенсаційних сум від 26.07.2024 № 9/д, перебували у розпорядженні відповідача.

У зв`язку з цим висновок суду першої інстанції про правомірність направлення Міністерством оборони України заяви позивача на доопрацювання є помилковим.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

17. Міністерство оборони України у касаційній скарзі просить скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 27.05.2025, залишити в силі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.11.2024.

18. Як на підставу касаційного оскарження відповідач посилається на:

- неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм ч. 9 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п. 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 25.12.2013 № 975;

- неврахування висновку щодо їх правозастосування у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 10.04.2019 у справі № 822/220/18 (про те, що обов`язок довести обставини, необхідні для призначення одноразової грошової допомоги шляхом подання до Міноборони достовірних документів про причини та обставини поранення, покладається на заявника. Відсутність таких документів не встановлює обов`язку Міноборони для їх витребування та доведення. Комісія Міноборони приймає рішення про призначення або відмову у призначення допомоги виключно на підставі наданих документів)

- не врахування висновку щодо правозастосування у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 15.07.2020 у справі № 240/10153/19 (про те, що право на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі у зв`язку із встановленням військовослужбовцю під час повторного огляду вищої групи інвалідності визначається за законодавством, що діє на день повторного огляду);

- застосування пункту 11 Порядку в редакції, яка не була чинною на час встановлення позивачеві інвалідності (07.09.2023).

19. Ухвалою Верховного Суду від 28.08.2025 відкрито касаційне провадження з підстав, передбачених п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України.

20. Позивач відзиву на касаційну скаргу не надав. Ухвалу про відкриття касаційного провадження доставлено в електронний кабінет представника позивача - адвокату Шокарєвій Альоні Вікторівні 29.08.2025.

Також складено довідку про неможливість надіслання поштового відправлення ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки пересилання поштових відправлень, що адресовані одержувачам населених пунктів Запорізької області за поштовим індексом 70615, не здійснюється.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

21. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов такого висновку.

22. Згідно ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.

23. Згідно з положеннями статті 41 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

24. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, визначені Законом України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

25. Відповідно до статті 1 Закону №2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

26. Згідно з положеннями частини першої статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

27. Пунктом 4 частини другої зазначеної статті передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

28. Відповідно до частини третьої статті 16 Закону №2011-ХІІ військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу».

29. Згідно зі статтею 24 Закону №2232-XII військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби:1) на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять); 2) на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби; 3) поза військовою частиною, якщо перебування там відповідає обов`язкам військовослужбовця або його було направлено туди за наказом відповідного командира (начальника); 4) під час виконання державних обов`язків, у тому числі у випадках, якщо ці обов`язки не були пов`язані з військовою службою; 5) під час виконання обов`язку з урятування людського життя, охорони державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку.

30. Відповідно до частини четвертої статті 16-3 Закону №2011-ХІІ (в редакції на момент прийняття оскаржуваного рішення) якщо військовослужбовцю, військовозобов`язаному, резервісту або особі, звільненій з військової служби, після первинного встановлення інвалідності під час наступного огляду (переогляду) буде встановлено вищу групу інвалідності або змінено її причинний зв`язок, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум (у тому числі внаслідок різних, не пов`язаних між собою, захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв).

У разі встановлення більшого ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності у відсотках чи зміни його причинного зв`язку, що дає право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата допомоги здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум (крім випадків поранення, травми, контузії, каліцтва, отриманих у різний період часу, за якими виплата допомоги здійснюється окремо, без урахування раніше виплачених сум).

У разі якщо під час первинного огляду було встановлено ступінь втрати працездатності без установлення інвалідності у відсотках, а під час наступного огляду (переогляду) встановлено інвалідність, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум (у тому числі внаслідок різних, не пов`язаних між собою, захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв).

31. Частиною дев`ятою статті 16-3 Закону №2011-ХІІ встановлено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

32. Призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців здійснюється відповідно до Порядку № 975.

33. Згідно з пунктом 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності є дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

34. Як передбачено абзацами 1, 4 підпункту 1 пункту 6 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності III групи.

35. Відповідно до пункту 8 Порядку № 975 якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

36. Пунктом 11 Порядку № 975 (в редакції, яка була чинною на час встановлення позивачеві інвалідності (07.09.2023)) визначено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

- заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

- завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

- документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

- документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та засвідчений в установленому законодавством порядку переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи і про реєстрацію місця проживання (за наявності), військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу (для військовослужбовців із числа іноземців та осіб без громадянства);

- документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, або особа, звільнена з військової служби, якому (якій) виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, подає уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - восьмому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

37. З аналізу положень статей 16, 16-3 Закону № 2011-XII та Порядку № 975 убачається, що підставою для призначення одноразової грошової допомоги є встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності, які настали внаслідок ушкодження здоров`я саме під час виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби, у тому числі у зв`язку із захистом Батьківщини, оскільки зазначеними нормативними актами чітко визначено, що таке право виникає лише у випадках поранення, контузії, травми, каліцтва, отриманих під час проходження військової служби, або захворювання, прямо пов`язаного з її виконанням.

38. Встановлення інвалідності з наведених вище причин дає військовослужбовцю або особі, звільненій з військової служби, право на отримання одноразової грошової допомоги. При цьому, юридичне значення має саме факт первинного встановлення інвалідності у зв`язку з проходженням військової служби, адже він визначає момент виникнення права на виплату та прожитковий мінімум, з якого має обчислюватися її розмір.

39. Натомість випадки встановлення інвалідності з причин, що не мають зв`язку з виконанням військового обов`язку (побутова травма, загальне захворювання тощо), не підпадають під дію спеціального правового регулювання та не можуть визначати дату для обчислення розміру одноразової грошової допомоги військовослужбовцю. Інше тлумачення фактично розширювало б межі застосування Закону № 2011-XII та Порядку № 975 на категорії осіб, які не зазнали ушкоджень здоров`я у зв`язку з виконанням військового обов`язку, що суперечило б як їхній меті, так і соціальному призначенню.

40. У схожій ситуації у постанові від 02.09.2025 у справі № 240/4278/24 Верховний Суд виснував:

« для правильного застосування Закону №2011-ХІІ та Порядку №975 вирішальне значення має не будь-який факт встановлення інвалідності як такий, а саме той факт, який прямо пов`язаний із виконанням обов`язків військової служби чи захистом Батьківщини. Лише з цього моменту виникає право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом №2011-ХІІ, та визначається розмір такої допомоги.»

41. Застосовуючи ці правові висновки до обставин справи, Суд бере до уваги, що позивачу у 2020 році було встановлено ІІІ групу інвалідності за загальним захворюванням, причина інвалідності: ураження опорно-рухового апарату.

42. З 25.05.2022 по 22.02.2023 позивач проходив військову службу у військовій частині. 15.09.2022 під час захисту Батьківщини, позивач отримав мінно-вибухову травму. Ця обставина підтверджується витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії ЗСУ по встановленню причинного зв`язку захворювань, контузій, травм, каліцтв від 21.08.2023 №2731.

43. Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК від 07.09.2023, позивачу змінено підстави встановлення інвалідності на захворювання - так, пов`язане із захистом Батьківщини, група інвалідності ІІІ, інвалідність встановлена безстроково.

44. Позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини.

45. Таким чином, у різний час позивач отримав два окремі ушкодження здоров`я, різні за своєю природою та правовими наслідками:

(1) у 2020 році - загальне захворювання (ураження опорно-рухового апарату)

(2) у 2022 році - поранення під час захисту Батьківщини, що підтверджується встановленням у 2023 році ступеня втрати працездатності та інвалідності ІІІ групи.

46. Кожне з цих ушкоджень має власні причини, час настання та правові наслідки. Перший випадок (2020 рік) не був для позивача підставою отримання одноразової грошової допомоги за спеціальним Законом № 2011-ХІІ, тоді як другий випадок (поранення у 2022 році, що призвело до встановлення у 2023 році інвалідності ІII групи) є підставою виникнення у позивача права на зазначену допомогу. Ототожнення або об`єднання цих подій в один юридичний склад для визначення дати розрахунку чи розміру одноразової грошової допомоги є помилковим.

47. Предметом спору у справі є виплата позивачеві одноразової грошової допомоги як інваліду ІІІ групи, інвалідність якого встановлено саме під час проходження військової служби, у зв`язку із захистом Батьківщини.

48. Вперше інвалідність ІІІ групи встановлено позивачу у серпні 2020 року з причин, що не підпадають під регулювання статей 16, 16-2, 16-3 Закону № 2011-XII та Порядку № 975. Інвалідність за загальним захворюванням не надавала позивачу права на отримання одноразової грошової допомоги.

49. Натомість встановлення інвалідності ІІІ групи 07.09.2023 у зв`язку з травмою, безпосередньо пов`язаною із захистом Батьківщини, є первинним юридичним фактом у межах спеціального правового регулювання виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю та визначає момент виникнення права на виплату останньої.

Такий висновок застосовується лише у випадку, коли інвалідність настала внаслідок іншого, самостійного ушкодження здоров`я, отриманого під час виконання обов`язків військової служби, а не у випадку зміни оцінки (причин) одного й того самого захворювання.

50. Отже, розмір одноразової грошової допомоги має обчислюватися виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом станом на 1 січня 2023 року.

51. З урахуванням наведеного, аргумент відповідача про ненадання довідки органів МСЕК про первинне встановлення інвалідності, яка передбачена пунктом 3 Порядку № 975, є безпідставним і його обґрунтовано відхилено, оскільки встановлена у 2020 році інвалідність не була пов`язана із захистом Батьківщини і, відповідно, не мала значення для вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцю.

52. Щодо аргументу відповідача про ненадання довідки ВЛК із встановленням причинного зв`язку травми із захистом Батьківщини, на підставі якого військовослужбовцю встановлено групу інвалідності, Суд зазначає наступне.

53. Наказом міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

54. Згідно з пунктом 1.1. глави 1 розділу І Положення №402 ( у редакції, чинній на момент спірних правовідносин) військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

55. За змістом пункту 2.3.4 Положення №402 ЦВЛК має право розглядати, переглядати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

56. Пунктом 21.7 цього Положення передбачено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), у якій зазначається, що військовослужбовець (військовозобов`язаний, резервіст) проходив військову службу (збори) в момент одержання поранення (контузії, травми, каліцтва). Детальне зазначення обставин отримання поранення (контузії, травми, каліцтва) у довідці обов`язкове. При цьому ВЛК бере до уваги оригінал довідки, складеної не пізніше ніж через 30 діб після одержання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва). На військовослужбовців за контрактом довідка оформляється у двох примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії задовільної якості указаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (військового лікувального закладу).

57. Постанови, які приймає ВЛК із встановлення причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва), наведені у главі 21 розділу II цього Положення (пункт 20.7 цього Положення).

58. Відповідно до пункту 21.13 Положення №402 за наявності підстав для зміни (перегляду) постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, зазначених у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), постанова ВЛК при прийнятті нової постанови підлягає скасуванню (відміні). Постанова ВЛК оформляється протоколом засідання штатної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень).

59. Як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідно до витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії ЗСУ по встановленню причинного зв`язку захворювань, контузій, травм, каліцтв від 21.08.2023 №2731 травма - так, пов`язана із захистом Батьківщини.

Постанову ВЛК про причинний зв`язок зазначеної травми за довідкою військово-лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня № 16» від 06.10.2022 №60 та зазначеного захворювання за свідоцтвом про хворобу Комунального некомерційного підприємства «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги м. Берегова» від 25.01.2023 № 55 - відмінено.

60. 07.09.2023 після повторного огляду позивачу змінено підстави встановлення інвалідності на захворювання, пов`язане із захистом Батьківщини, група інвалідності ІІІ, інвалідність встановлена безстроково.

61. Таким чином, ЦВЛК, змінюючи причинний зв`язок травми та скасовуючи попередню постанову ВЛК, оформила нову постанову у формі протоколу засідання штатної ВЛК, що відповідає вимогам пункту 21.13 Положення № 402.

62. Суд зауважує, що визнання витягу з протоколу ЦВЛК належним документом у цій справі ґрунтується на специфіці процедури перегляду та скасування попередніх рішень нижчих ВЛК. Такий підхід не звільняє інших заявників від обов`язку надання постанови ВЛК у формі довідки, передбаченої Положенням № 402, у загальних випадках первинного встановлення причинного зв`язку, де не мало місце втручання штатної ВЛК вищого рівня.

63. Суд апеляційної інстанції встановив фактичні обставини та дійшов обґрунтованого висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог.

64. Суд відхиляє покликання скаржника на неврахування висновків, зазначених у постановах Верховного Суду від 10.04.2019 у справі № 822/220/18, від 15.07.2020 у справі № 240/10153/19, оскільки правовідносини у цій справі відрізняються за змістом і предметом правового регулювання від тих, що були предметом розгляду у справах №822/220/18 та №240/10153/19.

65. У справі, що розглядається, у витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 26.07.2024 № 9/д зазначено, зокрема, що документи потребують доопрацювання в частині надання відповідного рішення ВЛК із встановленням причинного зв`язку травми із захистом Батьківщини, на підставі якого військовослужбовцю встановлено групу інвалідності, тобто спір стосується визначення належності та форми висновку військово-лікарської комісії щодо причинного зв`язку травми із захистом Батьківщини, а також оцінки правомірності дій відповідача при відмові у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з відсутністю такого документа, а не з`ясування обставин і причин отримання поранення чи питання отримання одноразової допомоги у більшому розмірі з обмеженням строку, як у справах № 822/220/18 та № 240/10153/19.

66. Доводи касаційної скарги про застосування пункту 11 Порядку в редакції, яка не була чинною на час встановлення позивачеві інвалідності (07.09.2023), Суд відхиляє, оскільки це не призвело до неправильного вирішення справи по суті.

67. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

68. За таких обставин, касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.

Керуючись статтями 341 343 349 350 355 356 359 КАС України, Верховний Суд-

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення.

Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2025 року у справі №280/8317/24 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та її не може бути оскаржено.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя Я.О. Берназюк

Суддя А.А. Єзеров