Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2014 року м. Київ К/800/11462/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Білуги С.В.,

суддів Гаманка О.І..

Загороднього А.Ф,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 12 жовтня 2010 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про перерахунок пенсії,

встановила:

У жовтні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про перерахунок пенсії.

Постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 12 жовтня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2013 року позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУПФУ в Херсонській області по розрахунку та виплаті пенсії за минулий час, здійснених позивачу на виконання рішення Суворовського районного суду м. Херсона від 29 вересня 2010 року по справі №5949/10. Зобов'язано ГУПФУ в Херсонській області сплатити ОСОБА_2 різницю пенсії за період часу з 01 січня 2008 року по 07 вересня 2009 року в сумі 87425,58 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить постанову Суворовського районного суду м.Херсона від 12 жовтня 2010 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2013 року скасувати, та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 03 березня 2005 року на умовах та в порядку, передбаченому Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» позивачу призначено та сплачується пенсія за вислугу років.

До 29 вересня 2010 року ГУ ПФУ в Херсонській області сплачувало позивачу пенсію в розмірі 6 692, 39 грн.

Рішенням Суворовського районного суду м. Херсона від 29 вересня 2010 року по справі № 2-5949/10, що набрало законної сили, ГУ ПФУ в Херсонській області зобов'язано здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01 травня 2007 року на підставі довідки УМВС про розмір грошового забезпечення № 10/124 від 24 вересня 2010 року.

На виконання рішення суду ГУ ПФУ в Херсонській області здійснило позивачу перерахунок раніше призначеної пенсії та призначило пенсію в розмірі 10 136, 61 грн. з 01 травня 2007 року та сплатило різницю в пенсійному забезпеченні за минулий час з 08 вересня 2009 року по 31 жовтня 2010 року в сумі 47 822, 50 грн. Водночас на вимогу позивача ГУ ПФУ в Херсонській області надало роз'яснення, що різниця в пенсійному забезпеченні за період з 08 вересня 2009 року по 31 жовтня 2010 року в сумі 47 822,50 грн. розрахована та сплачена вірно, відповідно до вимог чинного законодавства.

Не погоджуючись з відмовою відповідача здійснити виплату пенсії позивачу без обмеження її максимального розміру за період з 01.01.208 по 07.09.2009 ОСОБА_2 звернувся до суду.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про неправомірність дій відповідача щодо зменшення розміру виплати пенсії з огляду на наступне.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 29 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зімни до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме виключено слова "за останньою штатною посадою перед звільненням" та доповнено словами "та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України".

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 29 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" встановлено, що максимальний розмір пенсій (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, Законів України "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. N 379/95-ВР "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої згідно з абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Між тим, положення пункту 10 визнано таким, що не відповідає Конституції України згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 08 вересня 2009 року № 19-рп/2009.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанції дійшли вірного висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 22 травня 2008 року повинно було керуватись статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в редакції Закону України від 04.04.2006 № 3591-ІV "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців", оскільки застосування до спірних правовідносин положення постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" не являються обґрунтованими, оскільки положення даної постанови звужують обсяг встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» права на державне пенсійне забезпечення.

Разом з цим судами першої та апеляційної інстанції помилково визначено, що позовні вимоги про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання відповідача провести належний перерахунок пенсії без обмеження її максимального розміру дванадцятьма мінімальними розмірами пенсії за віком з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року підлягають задоволенню, оскільки в даний період відповідач керувався чинними положеннями статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в редакції Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VІ.

Відповідно до статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи судами встановлені повно й правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 223 Кодексу адміністративного судочинства України, рахує за необхідне скасувати рішення суду апеляційної інстанції та змінити рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 225, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

постановила:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити частково.

Ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2013 року скасувати.

Постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 12 жовтня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про перерахунок пенсії змінити.

Викласти абзац третій резолютивної частини постанови суду першої інстанції в наступній редакції:

"Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області сплатити ОСОБА_2 різницю пенсії за період часу з 22 травня 2008 року по 07 вересня 2009 року".

В іншій частині постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 12 жовтня 2010 року залишити без змін.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий С.В. Білуга

Судді О.І. Гаманко

А.Ф. Загородній