Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" червня 2016 р. м. Київ К/800/65652/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Донця О.Є.,

Чалого С.Я.,

при секретарі: Скавуляк Т.В.,

за участю представників сторін: відповідача - Кушлак Є.А,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Оболонського районного суду м.Києва від 10 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року у справі № 756/8624/14-а за позовом ОСОБА_4 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві у здійсненні з 01 квітня 2012 року перерахунку його пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02 червня 2012 року № 21/3/2-1655/831, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України; зобов'язання Головне Управління Пенсійного фонду України у м. Києві провести йому з 01 квітня 2012 року перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02 червня 2012 року № 21/3/2-1655/831, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, та здійснити відповідні виплати.

Позовні вимоги мотивовано протиправністю відмови відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 відповідно до положень статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Оболонського районного суду м.Києва від 10 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року, позов задоволено: визнано протиправною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_4 у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02 червня 2012 року № 21/3/2-1655/831, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України; зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України у м. Києві провести ОСОБА_4 з 18 грудня 2013 року перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02 червня 2012 року № 21/3/2-1655/831, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, та здійснити відповідні виплати.

У поданій касаційній скарзі Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані рішення судів попередніх інстанцій та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З розрахунку пенсії позивача за вислугу років убачається, що при призначенні пенсії позивачу Головним управлінням враховано: посадовий оклад - 1 600 грн., оклад за військове звання - 130 грн., 35 % надбавки за вислугу років - 605 грн. 50 коп., 15% надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 240 грн., 20% доплати за роботу з агентурою на конфіденційній основі - 320 грн., 10 % надбавки за особливо важливі завдання - 233 грн. 55 коп., 17% надбавки за службу в підрозділі «К» - 294 грн. 10 коп., 10 % премії - 160 грн., а всього 3583 грн. 15 коп. грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши їх з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

На виконання вимог вказаної постанови Фінансово-економічне управління СБУ надало позивачу довідку від 02.06.2012 №21/3/2-1655/831 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою КМУ від 23.04.2012 № 355».

За змістом зазначеної довідки розмір грошового забезпечення з 01 квітня 2012 року складається з: посадового окладу - 1 600 грн, окладу за військове звання - 130 грн., 35 % надбавки за вислугу років - 605 грн. 50 коп., 15% надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 240 грн., 20% доплати за роботу з агентурою на конфіденційній основі - 320 грн., 100 % надбавки за особливо важливі завдання - 2335 грн. 50 коп., 50% надбавки за службу в підрозділі «К» - 865 грн., 24 % премії - 560 грн. та 50% надбавки військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади - 800 грн. Тобто, станом на 01.04.2012 змін зазнали розміри надбавок та премій, розмір окладу залишився не змінним.

04.06.2014 позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців на посаді, займаній ним на час звільнення з лав СБ України.

Листом відповідача від 18.06.2014 відмовлено ОСОБА_4 у перерахунку пенсії з мотивів відсутності законодавчих підстав для такого перерахунку та повідомлено, що розмір пенсії позивача за вислугу років підвищено з 01.07.2012 на 11% розміру пенсії, з 01 вересня 2012 року - на 23% та з 01 січня 2013 року - на 35 %.

Вказуючи на протиправність відмови відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 відповідно до положень статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем безпідставно відмовлено ОСОБА_4 у перерахунку пенсії за наявності всіх підстав для такого перерахунку.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, не погоджується із позицією судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Частиною третьою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З аналізу зазначеної норми Закону убачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 07.11.2007 № 1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з січня 2008 року органами Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсій військовослужбовців у зв'язку зі змінами у структурі грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши їх з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

Зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

При цьому, довідка Фінансово-економічного управління СБУ від 02.06.2012 №21/3/2-1655/831 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою КМУ від 23.04.2012 № 355» не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 21 квітня 2015 року (№ 21-145а15) та від 17 березня 2015 року (21-641а14).

З огляду на викладене, помилковим є висновок судів попередніх інстанцій щодо протиправності відмови Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 відповідно до положень статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до частини першої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити.

Постанову Оболонського районного суду м.Києва від 10 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_4 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: