Історія справи

Ухвала КЦС ВП від 10.02.2019 року у справі №428/3353/17

Постанова

Іменем України

27 лютого 2019 року

м. Київ

справа № 428/3353/17

провадження № 61-33322св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Луспеника Д. Д.,

суддів: Білоконь О. В., Синельникова Є. В. (суддя-доповідач), Хопти С. Ф., Черняк Ю.В.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_3,

відповідачі: Жовтнева міжрайонна виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності (правонаступником якої є управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області в особі Сєвєродонецького міського відділення), публічне акціонерне товариство «Луганськтеполовоз»,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України

у Луганській області на рішення Апеляційного суду Луганської області,

у складі колегії суддів: Єрмакова Ю. В., Лозко Ю. П., Стахової Н. В.,

від 03 жовтня 2017 року.

Короткий зміст позову та його обґрунтування

У квітні 2017 року ОСОБА_3звернулась до суду з позовом до Жовтневої міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності (правонаступником якої є управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області в особі Сєвєродонецького міського відділення), публічного акціонерного товариства «Луганськтепловоз» (далі - ПАТ «Луганськтепловоз») про визнання бездіяльності незаконною, відшкодування майнової шкоди, зобов'язання вчинити дії.

Позовна заява обґрунтована тим, що з 12 вересня 2006 року вона перебувала у трудових відносинах з ПАТ «Луганськтепловоз». У період

з 05 вересня 2014 року по 09 січня 2015 року вона перебувала на лікарняному у зв'язку з вагітністю та пологами, про що свідчить листок непрацездатності серії АГО № 341142, на підставі якого їй була нарахована, але не виплачена сума у розмірі 37 520,28 грн. Рішенням Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 18 лютого 2017 року у справі

№ 428/9666/16-ц, яке набрало законної сили, встановлено, що

ПАТ «Луганськтепловоз» проведено нарахування матеріального забезпечення позивача за зазначеним листком непрацездатності та оформлено заяву-розрахунок на суму 37 520,28 грн, яка була передана до Жовтневої міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності. Проте відповідного фінансування відділенням Фонду соціального страхування проведено не було.

Посилаючись на зазначені обставини, уточнивши позовні вимоги, позивач просила суд визнати незаконною відмову, бездіяльність Фонду соціального страхування щодо фінансування для надання матеріального забезпечення по вагітності та пологах на її користь у розмірі 37 520,28 грн на підставі листка непрацездатності серії АГО № 341142; визнати Севєродонецьку міську виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування Луганської області винною у нездійсненні фінансування для надання матеріального забезпечення по вагітності та пологах на її користь у сумі 37 520,28 грн на підставі листка непрацездатності серії АГО № 341142; стягнути з Севєродонецької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування Луганської області майнову шкоду у розмірі 37 520,28 грн; зобов'язати Севєродонецьку міську виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування Луганської області здійснити фінансування

ПАТ «Луганськтепловоз» для надання матеріального забезпечення по вагітності та пологах на її користь у сумі 37 520,28 грн на підставі листка непрацездатності серії АГО № 341142; визнати незаконною бездіяльність ПАТ «Луганськтепловоз» з 2014 року по теперішній час у несплаті за позивача податку - єдиного соціального внеску на підставі листка непрацездатності серії АГО № 341142; визнати незаконною бездіяльність ПАТ «Луганськтепловоз» щодо незвернення до суду з 04 серпня 2015 року по теперішній час з позовом до Сєвєродонецької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування Луганської області про стягнення фінансування для надання матеріального забезпечення по вагітності та пологам застрахованій особі - позивачу у розмірі 37 520,28 грн на підставі листка непрацездатності серії АГО № 341142.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Сєвєродонецького міського суду Луганської області, у складі судді Журавель Т. С., від 05 липня 2017 року у задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що Жовтнева міжрайонна виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності не отримувала від ПАТ «Луганськтепловоз» заяву-розрахунок та листок непрацездатності позивача, а тому не мала підстав для нарахування суми матеріального забезпечення.

ПАТ «Луганськтепловоз» на момент страхового випадку був зареєстрований у м. Луганськ, віднесеному відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, які розташовані на лінії зіткнення, тому Жовтнева міжрайонна виконавча дирекція Луганського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності не мала правових підстав здійснювати фінансування товариства. Суд першої інстанції, взявши до уваги положення Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», а також сертифікат (висновок) про форс-мажорні обставини, виданий Торгово-промисловою палатою України від 11 листопада 2014 №1478 року, дійшов висновку про відсутність підстав для визнання незаконною бездіяльності ПАТ «Луганськтепловоз» по несплаті єдиного соціального внеску.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

Рішенням Апеляційного суду Луганської області від 03 жовтня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 задоволено частково. Скасовано рішення суду першої інстанції у частині відмови у задоволенні позову про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити дії і ухвалено у цій частині нове рішення, яким позов задоволено. Визнано незаконною відмову, бездіяльність Фонду соціального страхування України у Луганській області щодо фінансування ПАТ «Луганськтепловоз» для надання матеріального забезпечення по вагітності та пологах ОСОБА_3 у розмірі 37 520,28 грн за листком непрацездатності серії АГО № 341142. Зобов'язано Фонд соціального страхування України у Луганській області здійснити фінансування ПАТ «Луганськтепловоз» для надання матеріального забезпечення по вагітності та пологах ОСОБА_3 у розмірі 37 520,28 грн за листком непрацездатності серії АГО № 341142. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Рішення апеляційного суду мотивовано тим, що заява-розрахунок

ПАТ «Луганськтепловоз» на підставі листка непрацездатності позивача була отримана Жовтневою міжрайонною виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності, що не заперечувалось Фондом, а також підтверджується актом приймання-передачі зобов'язань Фонду від 04 серпня 2015 року, відповідно до якого у Фонду перед ПАТ «Луганськтепловоз» наявна заборгованість, у тому числі і заборгованість по оплаті листка непрацездатності серії АГО № 341142. Суд апеляційної інстанції не погодився з висновком суду першої інстанції про те, що ПАТ «Луганськтепловоз» на момент страхового випадку був зареєстрований у м. Луганськ, віднесеному згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, і це є підставою для відмови у задоволенні позову, оскільки

14 липня 2015 року ПАТ «Луганськтепловоз» взято на облік у Сєвєродонецькій міській виконавчий дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності, проте листок непрацездатності позивача оплачено не було.

Короткий зміст касаційної скарги та її доводи

У касаційній скарзі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Касаційна скарга мотивована тим, що єдиною підставою для фінансування страхувальників Фонду соціального страхування є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, яка містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами. У період з 04 серпня 2015 року по 03 жовтня 2017 року до Сєвєродонецького міського відділення Фонду не надходило відповідної заяви-розрахунку щодо надання матеріального забезпечення по вагітності та пологах ОСОБА_3 за листком непрацездатності

серії АГО № 34142. З матеріалів цивільної справи № 428/3353/17 вбачається, що страхувальником не сплачено єдиний соціальний внесок за застраховану особу за липень, серпень 2014 року, проте

ПАТ «Луганськтепловоз» включив ці місяці до розрахунку матеріального забезпечення, що призвело до неправильного визначення суми матеріального забезпечення по вагітності та пологах позивача.

Короткий зміст відзиву на касаційну скаргу

У відзиві на касаційну скаргу ПАТ «Луганськтепловоз» просить залишити касаційну скаргу Фонду соціального страхування без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін, посилаючись на те, що заява-розрахунок була подана до відділення Фонду у передбаченому законом порядку, а повторне подання заяви вже до іншого відділення у зв'язку із перереєстрацією ПАТ «Луганськтепловоз» не передбачено нормами чинного законодавства України. Несплата страхувальником єдиного соціального внеску за позивача була пов'язана з тим, що ПАТ «Луганськтеловоз» у спірний період здійснював свою господарську діяльність на території

м. Луганськ, яке відноситься до території, на якій органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження. Відповідно сертифікату (висновку) про форс-мажорні обставини, виданого Торгово-промисловою палатою України від 11 листопада 2014 року № 1478 засвідчено настання форс-мажорних обставин для ПАТ «Луганськтепловоз» з 01 липня 2014 року, які тривають.

Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції

02 листопада 2017 року ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ відкрито касаційне провадження в указаній справі.

Статтею 388 ЦПК України, у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року

№ 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів»

(далі - ЦПК України), який набув чинності 15 грудня 2017 року, визначено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.

Пунктом 4 Перехідних положень ЦПК України передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

У травні 2018 року справу передано до Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду від 07 лютого 2019 року справу призначено до судового розгляду колегією у складі п'яти суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.

Фактичні обставини справи, встановлені судами

ОСОБА_3 перебувала у трудових відносинах з ПАТ «Луганськтепловоз» з 12 вересня 2006 року і на час розгляду справи у судах та працювала на посаді слюсаря-електромонтажника 4 розряду.

Згідно листка непрацездатності серія АГО № 341142, виданого 05 вересня 2014 року медико-санітарною частиною ПАТ «Луганськтепловоз»,

ОСОБА_3 з діагнозом «Вагітність 30 тижнів» звільнено від роботи з 05 вересня 2014 року по 09 січня 2015 року.

20 листопада 2014 року ПАТ «Луганськтепловоз» надіслало на адресу Жовтневої міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатностізаяву-розрахунку та листок непрацездатності серії АГ0 № 341142 з нарахуванням за рахунок коштів фонду суми 37 520,28 грн.

У зв'язку зі зміною юридичної адреси ПАТ «Луганськтепловоз» було проведено процедуру перереєстрації за новим місцезнаходженням у м. Сєвєродонецьк.

Відповідно до копії довідки № 01-10-444, виданої 27 липня 2015 року Сєвєродонецькою міською виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності Луганської області,

ПАТ «Луганськтепловоз» взято на облік у Сєвєродонецькій міській виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності 14 липня 2015 року.

Позиція Верховного Суду

Перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Згідно з положеннями частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до частини першої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, станом на момент виникнення спірних правовідносин визначав Закон України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», який з 01 січня 2015 року діє у редакції Закону України

від 28 грудня 2014 року та має назву «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

За змістом частини першої статті 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (який був чинним на момент настання страхового випадку) право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи і час випробування та день звільнення), якщо інше не передбачено законодавством.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» одним із принципів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, є відповідальність роботодавців та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за реалізацію права застрахованої особи на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за цим Законом.

Частиною першою статті 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» визначено, що підставою для фінансування страхувальників робочими органами відділень Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

За змістом частини першої статті 38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.

Підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності по вагітності та пологах відповідно до частини першої статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Відповідно до частини першої, другої статті 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» документи для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах розглядаються не пізніше десяти днів з дня їх надходження.

Допомога по тимчасовій непрацездатності по вагітності та пологах виплачується: застрахованим особам, зазначеним у частині першій

статті 6 цього Закону, - у найближчий після дня призначення допомоги строк, установлений для виплати заробітної плати.

Статтею 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначено, що допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.

Відповідно до пункту 5 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22 грудня 2010 року №26 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносини), для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01 січня 2011 року), із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства.

За змістом частини третьої статті 61 ЦПК України, 2004 року, обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Рішенням Сєверодонецького міського суду Луганської області від 20 грудня 2016 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Луганської області від 28 лютого 2017 року, у справі № 428/9666/16-ц відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_3 до ПАТ «Луганськтепловоз» про стягнення заборгованості з оплати листка непрацездатності

серії АГО № 341142. Під час розгляду цієї справи суди встановили, що

ПАТ «Луганськтепловоз» виконало покладені на нього законом зобов'язання щодо нарахування матеріального забезпечення у зв'язку із вагітністю та пологами, подання належних документів до Жовтневої міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності. Сума у розмірі 37 520,28 грн не була перерахована відділенням Фонду на рахунок ПАТ «Луганськтепловоз».

Змінюючи рішення суду першої інстанції, апеляційний суд, правильно встановивши фактичні обставини справи, які мають суттєве значення для її вирішення, оцінивши докази у їх сукупності, доводи сторін спору, врахувавши вищезазначені норми матеріального права, зокрема положення статті 46 Конституції України,Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (чинного на момент виникнення страхового випадку), дійшов обґрунтованого висновку, що Фондом соціального страхування України у Луганській області в особі Сєвєродонецького міського відділення безпідставно не здійснюється фінансування ПАТ «Луганськтепловоз» для надання матеріального забезпечення по вагітності та пологах на користь ОСОБА_3 у розмірі 37 520,28 грн за листком непрацездатності серії АГО № 341142, що безпосередньо порушує її права на отримання такої виплати.

Колегія суддів погоджується з висновками апеляційного суду, оскільки апеляційний суд правильно застосував до правовідносин сторін норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини. Апеляційний суд дійшов по суті обґрунтованого висновку про необхідність поновлення порушених прав заявника та часткове задоволення позовних вимог у спосіб, який спрямований на поновлення порушених прав позивача на отримання грошових коштів.

Колегія суддів відхиляє доводи касаційної скарги відносно того, що несплата ПАТ «Луганськтепловоз» у липні, серпні 2014 року єдиного соціального внеску за позивача може бути підставою для відмови у задоволенні позову, оскільки суди встановили, що сертифікатом (висновком) про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), виданим Торгово-промисловою палатою України від 11 листопада 2014 року № 1477, для ПАТ «Луганськтепловоз» засвідчено настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) з 01 липня 2014 року при здійсненні господарської діяльності на території м. Луганська та дотриманні норм законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов'язкових платежів. Заборгованість ПАТ «Луганськтепловоз» перед Фондом відсутня.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржене рішення суду апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а доводи касаційної скарги цих висновків не спростовують.

Частиною першою статті 410 ЦПК України визначено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 400 402 410 416 436 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області залишити без задоволення.

Рішення Апеляційного суду Луганської області від 03 жовтня 2017 року залишити без змін.

Поновити виконання рішення Апеляційного суду Луганської області від 03 жовтня 2017 року.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Д. Д. Луспеник

Судді: О. В. Білоконь

Є. В. Синельников

С. Ф. Хопта

Ю. В. Черняк