Історія справи

Ухвала КЦС ВП від 25.07.2019 року у справі №685/1537/17

Постанова

Іменем України

20 листопада 2019 року

м. Київ

справа № 685/1537/17-ц

провадження № 61-13076св19

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Синельникова Є. В.,

суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Сакари Н. Ю. (суддя-доповідач), Шиповича В. В.

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1,

відповідач - ОСОБА_2,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Хмельницького апеляційного суду від 04 червня 2019 року у складі колегії суддів: Грох Л. М., Костенка А. М., Спірідонової Т. В.,

ВСТАНОВИВ:

1. Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вона є власником житлового будинку АДРЕСА_1. По сусідству з її будинком розташоване домогосподарство АДРЕСА_2, власником якого є відповідач, який на території цього домогосподарства проводить будівництво господарської будівлі, а саме: облаштовано монолітні залізобетонні фундаменти, зведено стіни із піноблоків і керамічної цегли, облаштовано перекриття з дерев'яних балок, частково облаштовано покрівлю у виді встановлення кроквяної системи з покриттям гідроізоляційною плівкою, встановлено частково віконні і дверні блоки.

Зазначала, що будівництво ОСОБА_2 проводить на відстані 4 м 40 см від стіни сусідньої будівлі, її житлового будинку, чим порушує вимоги п. 3.25* ДБН 360-92* "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", згідно якого протипожежна відстань між будинками та господарськими будівлями відповідно таблиці №1 Додатку 3.1 (обов'язковому) має бути не меншою ніж 6 м, чим порушено вимоги статті 9 Закону України "Про архітектурну діяльність", статті 25 Закону України "Про основи містобудування".

Вказувала, що згідно листа відділу житлово-комунального господарства та будівництва Теофіпольської райдержадміністрації від 30 червня 2017 року № 01-15-200/2017 будівельний паспорт забудови земельної ділянки № 1 від 30 травня 2013 року по АДРЕСА_2, який видано ОСОБА_2, скасовано.

Таким чином, вважала, що відповідач здійснює будівництво господарської будівлі без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, та з істотними порушеннями будівельних норм і правил, тому ця будівля є самочинним будівництвом. Зазначене самочинне будівництво порушує її права, оскільки воно призвело до затінення її земельної ділянки, внаслідок чого цвітуть шпалери та вікна, відійшла підмурівка будинку, засохли фруктові дерева на її земельній ділянці.

Враховуючи вищевикладене просила суд зобов'язати ОСОБА_2 знести господарську будівлю, яку він будує по АДРЕСА_2.

Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції

Рішенням Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 06 грудня 2018 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Зобов'язано ОСОБА_2 знести господарську будівлю по АДРЕСА_2.

Вирішено питання щодо судових витрат.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що ОСОБА_2 під час будівництва господарської будівлі по АДРЕСА_2 допустив істотне порушення Державних будівельних норм і правил та не надав доказів того, що усунути наявні порушення можливо у разі здійснення перебудови нерухомості, а тому суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобов'язання останнього знести вказану будівлю.

Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції

Постановою Хмельницького апеляційного суду від 04 червня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено.

Рішення Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 06 грудня 2018 року скасовано.

У задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено.

Вирішено питання щодо судових витрат.

Постанова апеляційного суду мотивована тим, що відповідно до частини 7 статті 376 ЦК України вимоги про знесення самочинного будівництва інші особи можуть заявляти за умови доведеності факту порушення прав цих осіб самочинною забудовою. Разом із тим, висновком судової будівельно-технічної експертизи від 27 липня 2018 року № 3/18 встановлено, що посилання позивача на порушення її прав вказаним будівництвом не знайшли свого підтвердження, зазначено, що пошкодження, на які посилається ОСОБА_1, як на порушення свого права, не пов'язані з будівництвом господарської будівлі по АДРЕСА_2. Враховуючи, що матеріали справи не містять інших доказів на підтвердження факту порушення прав ОСОБА_1, на які вона посилається, апеляційний суд відмовив у задоволенні позову.

Крім того, апеляційним судом зазначено, що знесення самочинного будівництва є крайньою мірою і можливо лише за умови, коли використано усі передбачені законодавством заходи щодо реагування та притягнення винної особи до відповідальності та коли неможлива перебудова об'єкта нерухомості чи особа відмовляється від такої перебудови.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

У касаційній скарзі ОСОБА_3, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного цивільного суду від 22 липня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано цивільну справу і надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу.

У серпні 2019 року справа надійшла до Верховного Суду.

Ухвалою колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 11 листопада 2019 року справу призначено до розгляду в складі колегії з п'яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.

Аргументи учасників справи

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

Касаційна скарга мотивована тим, що постанова апеляційного суду прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору та ухвалення незаконного судового рішення. Вказує, що відповідач і далі продовжує здійснювати незаконне будівництво на відстані близько 1,5 метра від межі із її земельною ділянкою та 4,38 метра від її будинку, а також на відстані близько 2 метрів від її котельні, що, як встановлено судами, є порушенням будівельних норм та створює загрозу для її будинку.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції обґрунтовано врахував постанову Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 04 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2017 року. Вказаними судовими рішеннями встановлено, що відповідач здійснює будівництво з порушенням державних будівельних норм, стандартів і правил. Також суд першої інстанції врахував висновок судової будівельно-технічної експертизи від 27 липня 2018 року № 3/18.

Натомість, суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції, не спростував у своєму судовому рішенні відсутність факту порушень відповідачем державних будівельних норм та правил протипожежної безпеки внаслідок здійснення останнім самочинного будівництва, та не врахував того, що вона звернулась до суду за захистом своїх порушених прав.

Зазначає, що постанова апеляційного суду не забезпечила відновлення її порушених прав та усунення очевидної загрози їх порушення.

Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу

У серпні 2019 року до Верховного Суду надійшов відзив ОСОБА_2 на касаційну скаргу, у якому він вказує, що судове рішення апеляційного суду ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Фактичні обставини справи, встановлені судами

ОСОБА_1 є власником житлового будинку АДРЕСА_1, що підтверджується свідоцтвом про право власності на житловий будинок та Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 23 листопада 2016 року.

ОСОБА_2 є власником домогосподарства АДРЕСА_2, що підтверджується договором купівлі-продажу житлового будинку від 30 червня 2005 року та Витягом про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно від 06 липня 2005 року.

Рішенням сесії Новоставецької сільської ради від 23 березня 2012 року № 14 ОСОБА_2 виділено земельну ділянку розміром 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), на підставі якого був виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 916822.

30 травня 2013 року ОСОБА_2 видано будівельний паспорт забудови земельної ділянки № 1 по АДРЕСА_2.

Рішенням головного інспектора будівельного нагляду від 26 травня 2017 року № 2-ПП/с скасовано дію будівельного паспорта забудови.

Згідно з постановою головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області від 29 листопада 2016 року № 305 ОСОБА_2 визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 96 КУпАП, а саме проведенні будівництва господарської будівлі по АДРЕСА_2 на відстані 4 м 40 см від стіни сусідньої будівлі - житлового будинку власника домоволодіння по АДРЕСА_1 ОСОБА_1, що порушує вимоги п. 3.25* ДБН 360-92* "Містобудування.

Планування і забудова міських і сільських поселень", згідно якого протипожежна відстань між будинками та господарськими будівлями відповідно табл. № 1 Додатку
3.1 (обов'язковому) має бути не меншою ніж 6 м, чим порушено вимоги статті 9 Закону України "Про архітектурну діяльність", статті 25 Закону України "Про основи містобудування" та накладено стягнення у виді штрафу в сумі 850 грн.

Висновком за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи від 27 липня 2018 року №3/18 встановлено, що будівельний паспорт на будівництво господарської будівлі по АДРЕСА_2. Новоставці виданий начальником відділу житлово-комунального господарства та будівництва Теофіпольської РДА з порушенням вимог "Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки", будівельних норм. Будівництво господарської будівлі, яку будує ОСОБА_2 по АДРЕСА_2, проводиться з порушенням вимог п. 3.25*, Таблиці 3.2 та Додатку 3.1 ДБН 360-92* "Планування і забудова міських і сільських поселень".

2. Мотивувальна частина

Позиція Верховного Суду

Згідно із положенням частини 2 статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Касаційна скарга ОСОБА_1 підлягає залишенню без задоволення.

Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права

Згідно з частиною 3 статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до вимог частин 1 і 2 статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Згідно з частинами 1 , 2 та 5 статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Зазначеним вимогам закону оскаржуване судове рішення відповідає.

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" передбачено, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної документації".

Положенням частини 2 статті 8 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.

Відповідно до частини 1 статті 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Згідно зі статтею 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Відповідно до частини 1 статті 376 ЦК України об'єкт нерухомості відноситься до самочинного будівництва за наявності однієї із наведених умов: земельна ділянка не відведена для цієї мети; відсутній належний дозвіл на будівництво; відсутній належним чином затверджений проект; під час будівництва допущені істотні порушення будівельних норм і правил.

За змістом частин 4 та 7 статті 376 ЦК України залежно від ознак самочинного будівництва особи, зазначені у цих пунктах, можуть вимагати від особи, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво: знесення самочинно збудованого об'єкта або проведення перебудови власними силами або за її рахунок; приведення земельної ділянки в попередній стан або відшкодування витрат.

З урахуванням змісту зазначеної норми у поєднанні з положеннями статей 16, 386, 391 ЦК України позивачами за такими вимогами можуть бути відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування та інші особи, право власності яких порушено самочинним будівництвом.

Отже, за змістом статті 376 ЦК України вимоги про знесення самочинного будівництва інші особи можуть заявляти за умови доведеності факту порушення прав цих осіб самочинною забудовою. Такий висновок узгоджується з нормами статей 3, 15, 16 ЦК України, статті 3 ЦПК України (в чинній на час розгляду справи судом першої та апеляційної інстанцій редакції), згідно з якими кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Зазначена правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 19 листопада 2014 року у справі № 6-180цс14.

Збудований об'єкт нерухомості може бути знесений особою, яка здійснила самочинне будівництво, або за її рахунок лише на підставі судового рішення у випадках, передбачених частинами 4 та 7 статті 376 ЦК України, а саме: якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, що здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці; якщо така забудова порушує права інших осіб; якщо проведення перебудови об'єкта є неможливим; особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, відмовляється від проведення перебудови відповідно до прийнятого судом рішення.

У ~law32~ та положень частини 7 статті 376 ЦК України, мають встановлювати, чи було видано особі, яка здійснила самочинне будівництво, припис про усунення порушень, чи можлива перебудова об'єкта та чи відмовляється ця особа від такої перебудови.

Знесення самочинного будівництва є крайньою мірою і можливе лише тоді, коли використано усі передбачені законодавством України заходи щодо реагування та притягнення винної особи до відповідальності.

Знесення нерухомості, збудованої з істотним відхиленням від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, з істотним порушенням будівельних норм і правил (у тому числі за відсутності проекту), допустиме лише за умови, якщо неможливо здійснити перебудову нерухомості відповідно до проекту або відповідно до норм і правил, визначених державними правилами та санітарними нормами, або якщо особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від такої перебудови.

Отже, позивач зобов'язана була довести факт самочинності будівництва, порушення її прав, як власника суміжної земельної ділянки та обґрунтованості захисту її прав лише у такий спосіб як знесення.

Звертаючись до суду із вказаним позовом, ОСОБА_1 посилалась на те, що самочинне будівництво відповідача порушує її права, оскільки призвело до затінення її земельної ділянки, внаслідок чого цвітуть шпалери та вікна, відійшла підмурівка будинку, засохли фруктові дерева та смороди на її земельній ділянці.

Відповідно до статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Частиною 3 статті 10 ЦПК України 2004 року передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до частини 1 статті 58 ЦПК України 2004 року належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Висновком судової будівельно-технічної експертизи від 27 липня 2018 року № 3/18 встановлено, що відстань від дерев та кущів до суміжної межі по АДРЕСА_1 в більшості не відповідає вимогам Таблиці 4.1. ДБН Б.2.4.-1-94 "Планування та забудова сільських поселень". Явних пошкоджень житлового будинку по АДРЕСА_1, власником якого є ОСОБА_1, не виявлено. В приміщенні 1-3 житлового будинку на стелі біля багету спостерігалась волосяна тріщина в оздоблювальних матеріалах стелі, а в приміщенні 1-4 в куті, що примикає до зовнішньої стіни будинку, виявлена деформація шпалер. Виявлені пошкодження пов'язані з недотриманням технології проведення внутрішніх оздоблювальних робіт. Пошкодження дерев та кущів під час проведення обстеження не виявлено. Дерева, кущі, як і стіна житлового будинку з віконним прорізом, знаходяться в зоні інсоляції (в зоні попадання прямих сонячних променів). Вказані вище пошкодження не пов'язані з будівництвом господарської будівлі ОСОБА_2 по АДРЕСА_2, а також вони не пов'язані з прибудовою "а1" (котельня) до житлового будинку по АДРЕСА_1.

Пошкоджень в основних конструктивних елементах житлового будинку (фундаментах, стінах) ОСОБА_1 не виявлено.

Таким чином, скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, апеляційний суд дійшов обґрунтованого висновку, що пошкодження, на які посилається ОСОБА_1 як на порушення свого права, не пов'язані з будівництвом господарської будівлі по АДРЕСА_2. Таким чином, ОСОБА_1 не було доведено порушення її прав самочинною забудовою, а захисту в судовому порядку з підстав, передбачених статтею 376 ЦК України, підлягає лише дійсне порушене право.

Під час вирішення справи про знесення самочинного будівництва суд має встановити, чи було видано особі, яка здійснила самочинне будівництво, припис про усунення порушень, чи можлива перебудова об'єкту та чи відмовляється особа, яка здійснила самочинне будівництво від такої перебудови.

Разом із тим, матеріали справи не містять доказів про наявність будь-яких приписів щодо усунення порушень, як і відсутні докази того, що відповідач відмовлявся від перебудови об'єкта та що така перебудова об'єкта є технічно можливою.

Посилання заявника у касаційній скарзі про те, що будівництво господарської будівлі відповідачем здійснюється з порушенням будівельних норм і правил, а суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції не відновив її порушеного права, є необґрунтованими, оскільки, скасовуючи судове рішення про зобов'язання знести самочинне будівництво, апеляційний суд виходив із того, що не було використано всі передбачені законодавством заходи щодо урегулювання вказаного порушення, тому що знесення самочинного будівництва є крайньою мірою і можливе лише тоді, коли використано усі передбачені законодавством України заходи щодо реагування та притягнення винної особи до відповідальності.

Вказані, а також інші доводи, наведені в обґрунтування касаційної скарги, не можуть бути підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій, оскільки вони не підтверджуються матеріалами справи, ґрунтуються на неправильному тлумаченні позивачем норм матеріального і процесуального права й зводяться до переоцінки судом доказів, що у силу вимог статті 400 ЦПК України не входить до компетенції суду касаційної інстанції.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення від 10 лютого 2010 року у справі "Серявін та інші проти України" (Seryavin and others v. Ukraine, № 4909/04, § 58).

Отже, вирішуючи спір, суди попередніх інстанцій з дотриманням вимог статей 263, 264, 265, 382 ЦПК України повно, всебічно та об'єктивно з'ясували обставини справи, які мають значення для правильного її вирішення, вірно встановили правовідносини, що склалися між сторонами, й обґрунтовано відмовили ОСОБА_5 у задоволенні позову.

Відповідно до частини 1 статті 410 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін, оскільки доводи касаційної скарги висновків суду апеляційної інстанції не спростовують, на законність та обґрунтованість судового рішення не впливають.

Керуючись статтями 400, 410, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Хмельницького апеляційного суду від 04 червня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий Є. В. Синельников

Судді: О. В. Білоконь

О. М. Осіян

Н. Ю. Сакара

В. В. Шипович