Історія справи

Ухвала КЦС ВП від 05.08.2019 року у справі №243/1154/18

Постанова

Іменем України

30 жовтня 2019 року

м. Київ

справа № 243/1154/18

провадження № 61-13868св19

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Луспеника Д. Д.,

суддів: Воробйової І. А., Гулька Б. І., Кривцової Г. В. (суддя-доповідач), Лідовця Р. А.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1, яка діє в своїх інтересах та в інтересах малолітньої ОСОБА_2,

відповідач - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області,

третя особа - Державне підприємство "Макіїввугілля" відокремлений підрозділ "Шахта "Холодна балка",

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області на рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області в складі судді Мірошниченко Л. Є. від 25 квітня 2019 року та постанову Донецького апеляційного суду в складі колегії суддів: Гапонова А. В., Никифоряк Л. П., Новікової Г. В., від 19 червня 2019 року,

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У лютому 2018 року ОСОБА_1, яка діє в своїх інтересах та інтересах малолітньої ОСОБА_2 звернулася з позовом до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області (далі - управління ВД Фонду соціального страхування України у Донецькій області) про визнання незаконним і скасування постанов, зобов'язання вчинити певні дії.

Позовна заява ОСОБА_1 мотивована тим, що 03 вересня 2014 року на виробництві - відокремлений підрозділ "Шахта "Холодна балка" ДП "Макїїввугілля" трапився нещасний випадок, в результаті якого загинув її чоловік ОСОБА_3. Вона та їх дочка ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є особами, що мають право на страхові виплати після померлого. Постановами відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Донецькій області у Гірницькому районі м. Макіївки (далі - ВВДФССНВВПЗУ у Донецькій області у Гірничому районі м. Макіївки) від 10 грудня 2014 року за №0541/6759/6759/2 та №0541/6759/6759/3 призначено одноразову допомогу у разі смерті потерпілого його сім'ї та призначено суму щомісячної страхової виплати особам, які мають на неї право. Вказувала, що в зв'язку з проведенням на території Донецької області, включаючи м. Макіївка, активної фази антитерористичної операції, вона з дитиною перемістилася до міста Лиман (Красний Лиман) Донецької області та взята на облік Управлінням соціального захисту населення. У грудні 2014 року вона звернулася до ВВДФССНВВПЗУ у Донецькій області у м. Лиман (Красний Лиман) із заявою про продовження виплат та у лютому 2015 року отримала щомісячні страхові виплати. Постановою ВВДФССНВВПЗУ у Донецькій області у Гірницькому районі м. Макіївки від 25 травня 2016 року № 0541/6759/6759/1 "Про скасування" (яка скасована судовим рішенням) скасовані постанови від 10 грудня 2014 року № 0541/6759/6759/2, № 0541/6759/6759/3.

Підстава для скасування - неправомірність призначення одноразових страхових виплат потерпілим або членам їх сімей, у разі несплати / не в повному обсязі сплати страхових внесків, які увійшли у розрахунковий період. 27 травня 2016 року ВВДФССНВВПЗУ у Донецькій області в м. Красний Лиман (Лиман) прийняло постанови: "Про призначення одноразової допомоги сім'ям та особам, які мають на неї право в разі смерті потерпілого" № 0537/1604/1604/2, якою одноразову допомогу в разі смерті потерпілого його сім'ї в розмірі ~money0~ та суму одноразової допомоги особам, які мають на це право в разі смерті потерпілого по ~money1~ ОСОБА_1 і ОСОБА_2 кожній; "Про призначення щомісячної страхової виплати особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого" № 0537/1604/1604/3, згідно якої позивачу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 призначено суми щомісячних страхових виплат у розмірі ~money2~ кожній до 16 червня 2016 року.

Листом Лиманського міського відділення управління Виконавчої Дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі - Лиманський МВ управління ВДФ соціального страхування України в Донецькій області) від 22 грудня 2017 № "Б"-7/03-05 її повідомлено про проведення з 01 березня 2017 року підвищення розміру щомісячної страхової сум на коефіцієнт 1,236 з суми ~money3~

Лиманським міським відділенням управління ВД Фонду соціального страхування України в Донецькій області прийнято постанови: № 0528/5005.1/5005.1/8 та № 0528/5005.2/5005.2/8 "Про продовження раніше призначеної щомісячної виплати особі, яка має на це право у разі смерті потерпілого", відповідно до якої їй та дочці ОСОБА_2 продовжено виплату, раніше призначених щомісячних страхових виплат як таким, які мають на це право в разі смерті потерпілого, в розмірі ~money4~ кожній; виплати проводити з 01 січня 2017 року по 28 лютого 2017 року включно; № 0528/5005/5005/10 "Про призначення перерахованої щомісячної страхової виплати станом на 01 березня 2017 року особам, які мають на це право у разі смерті потерпілого", якою з 01 березня 2017 року призначено перераховану суму, з врахуванням інфляції ОСОБА_1 і ОСОБА_2 в розмірі ~money5~ кожній.

Вважала, що розмір страхового відшкодування одноразової допомоги сім'ям та особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого, та щомісячних страхових виплат особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого, яке призначене їй та малолітній ОСОБА_2 виходячи з розміру середньомісячної заробітної плати згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5 є незаконним, оскільки розрахований без урахування місяців розрахункового періоду, в яких роботодавець не сплачував єдиний внесок через проведення антитерористичної операції.

Вказувала, що середньомісячна заробітна плата (дохід) потерпілого до настання нещасного випадку на виробництві повинна розраховуватися наступним чином: заробітна плата за розрахунковий період - березень 2014 року в розмірі ~money6~ поділена на кількість календарних днів в розрахунковому періоді, без урахування місяців розрахункового періоду, в яких роботодавець не сплачував єдиний внесок через проведення АТО, тобто 31 календарний день, та помножити на 30,44 (10 ~money7~ /31 день х 30,44 = ~money8~), замість незаконно визначеного розміру середньомісячної заробітної плати в розмірі ~money9~

Просила суд:

визнати незаконними та скасувати постанови Лиманського МВ управління ВДФ соціального страхування України в Донецькій області від 25 грудня 2017 року № 0528/5005.1/5005.1/8 "Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати особі, яка має на це право у разі смерті потерпілого", від 25 грудня 2017 року № 0528/5005.2/5005.2/9 "Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати особі, яка має на це право у разі смерті потерпілого", від 25 грудня 2017 року № 0528/5005/5005/10 "Про призначення перерахованої щомісячної страхової виплати станом на 01 березня 2017 року особам, які мають на це право у разі смерті потерпілого";

визнати незаконною та скасувати постанову Макіївського міського відділення у Гірницькому районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області "Про призначення одноразової допомоги сім'ї та особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого", "Про призначення щомісячної страхової виплати особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого";

визнати незаконним розрахунок середньомісячної заробітної плати (доходу) потерпілого ОСОБА_3 до настання страхового випадку в розмірі ~money10~, проведений Управлінням ВД Фонду соціального страхування України у Донецькій області;

зобов'язати Управління ВД Фонду соціального страхування України у Донецькій області та Макіївське міське відділення у Гірницькому районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області здійснити перерахунок середньомісячної заробітної плати (доходу) потерпілого до настання страхового випадку шляхом ділення заробітної плати за березень 2014 року (з якої сплачувався єдиний соціальний внесок) на 31 календарний день (за березень 2014 року) розрахункового періоду, в яких сплачено страхові внески та помноження на 30,44;

зобов'язати Макіївське міське відділення у Гірницькому районі управління ВД Фонду соціального страхування України в Донецькій області призначити їй та малолітній дочці щомісячну страхову виплату та одноразову допомогу сім'ї та особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого та провести перерахунок та виплату, з урахуванням сплачених сум страхового відшкодування, призначених їй та дочці одноразової допомоги сім'ї та особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого, та щомісячних страхових виплат особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 25 квітня 2019 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано незаконною і скасовано постанову Лиманського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 25 грудня 2017 року № 0528/5005.1/5005.1/8 "Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати особі, яка має на це право у разі смерті потерпілого";

визнано незаконною і скасовано постанову Лиманського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 25 грудня 2017 року № 0528/5005.2/5005.2/9 "Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати особі, яка має на це право у разі смерті потерпілого";

визнано незаконною і скасовано постанову Лиманського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 25 грудня 2017 року № 0528/5005/5005/10 "Про призначення перерахованої щомісячної страхової виплати станом на 01 березня 2017 року особам, які мають на це право у разі смерті потерпілого";

визнано незаконним розрахунок середньомісячної заробітної плати (доходу) потерпілого ОСОБА_3 до настання страхового випадку в розмірі ~money11~, проведений Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області;

зобов'язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області здійснити перерахунок середньомісячної заробітної плати (доходу) потерпілого ОСОБА_3 до настання страхового випадку шляхом ділення заробітної плати за березень 2014 року (з якої сплачувався єдиний соціальний внесок у розмірі ~money12~) на 31 календарний день (за березень 2014 року) розрахункового періоду, в яких сплачено страхові внески та помноження на 30,44;

зобов'язано управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щомісячну страхову виплату та одноразову допомогу сім'ї та особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого;

зобов'язано управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області провести перерахунок та виплату, з урахуванням сплачених сум страхового відшкодування, призначених ОСОБА_1 та ОСОБА_2 одноразової допомоги сім'ї та особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого, та щомісячних страхових виплат особам, які мають на неї право в разі смерті потерпілого.

Стягнуто з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області судовий збір розмірі ~money13~ на спеціальний рахунок Державного бюджету України.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що несплата страхових внесків підприємства, в якому працював і загинув чоловік позивача не могла бути підставою для проведення розрахунку шляхом застосування заробітної плати за один відпрацьований місяць та всіх календарних днів за шість місяців, які передували його загибелі. Дійшов висновку, що з мотивів правового захисту прав потерпілих осіб немає практичної доступної для позивача можливості виправити встановлені в даній справі порушення в інший спосіб ніж обчислення середньоденної заробітної плати потерпілої особи, що загинула від нещасного випадку шляхом ділення нарахованої йому заробітної плати за період з березня по серпень 2014 року, з якої сплачувалися страхові внески, тільки в березні 2014 року на кількість календарних днів саме в березні з врахуванням фактично виплаченої суми за розрахунковий період без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин

Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції

Постановою Донецького апеляційного суду від 19 червня 2019 року апеляційну скаргу управління ВД Фонду соціального страхування України в Донецькій області залишено без задоволення.

Рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 25 квітня 2019 року залишено без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що відокремлений підрозділ "Шахта "Холодна балка" ДП "Макіїввугілля", на якому працював потерпілий та на якому стався нещасний випадок, був звільнений від виконання обов'язків по сплаті єдиного внеску, починаючи з 14 квітня 2014 року, оскільки розташований на території м. Макіївки, яке входить до переліку, зазначеному у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014. Дійшов висновку, що не сплата страхових внесків підприємством, на якому працював і загинув чоловік позивача, не могла бути підставою для проведення розрахунку шляхом застосування заробітної плати за один відпрацьований місяць та всіх календарних днів за шість місяців, які передували його загибелі. Саме тому розрахунок середньої заробітної плати потерпілого слід робити із заробітної плати, по якій був сплачений єдиний соціальний внесок у розмірі ~money14~, а не у запропонованому відповідачем розмірі - ~money15~

Короткий зміст вимог касаційних скарг

У липні 2019 року управління ВД Фонду соціального страхування України у Донецькій області подало до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанції, ухвалити судове рішення про відмову в задоволенні позову.

Аргументи учасників справи

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

Касаційна скарга управління ВД Фонду соціального страхування України у Донецькій області мотивована тим, що суди, з порушенням норм матеріального права, до спірних правовідносин застосували положення Постанови Кабінету міністрів України (далі - КМУ) від 26 вересня 2001 року № 1266, а саме: пункту 4 постанови, що призвело до безпідставного збільшення розміру середньомісячної заробітної плати ніж встановлено законодавством, унаслідок безпідставної зміни розрахункового періоду. Вказує, що позивача поставлено у привілейоване становище у порівнянні з іншими застрахованими особами та членами їх сімей, у яких за шість місяців, що увійшли у розрахунковий період, сплачено єдиний внесок, а в результаті отримують страхові виплати в меншому розмірі.

Вказує, що суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, безпідставно послався на пункти 5,8 Постанови КМУ від 26 вересня 2001 року №1266. Називає необґрунтованими висновки судів про те, що перебування страхувальника-роботодавця в зоні проведення антитерористичної операції звільняє його від виконання обов'язків по сплаті єдиного внеску, починаючи з 14 квітня 2014 року, оскільки зазначена норма набула чинності з 15 жовтня 2014 року.

Посилається на те, що Державне підприємство "Макіїввугілля" перебуває на обліку, як платник податків у Державній податковій інспекції у Дарницькому районі Головного управління ДФС у м. Києві, яке не відноситься до переліку населених пунктів на території яких відбувається антитерористична операція, що не звільняє ДП "Макіїввугілля" від сплати єдиного соціального внеску. Вказує також, що при обчисленні розмірів виплати воно керується Наказом Міністерства соціальної політики України від 21 жовтня 2015 року № 1022 "Про затвердження прикладів обчислення середньої заробітної плати (доходу) за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування". Розділом ІІ наказу (приклад шість) наведено випадок, коли за даними Державного реєстру відсутня інформація про сплату єдиного внеску.

Доводи особи, яка подали відзив на касаційну скаргу

У серпні 2019 року від ОСОБА_1 надійшов відзив, в якому вона просила залишити без задоволення касаційну скаргу, а оскаржувані судові рішення без змін.

Рух касаційної скарги у суді касаційної інстанції

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями 24 липня 2019 року справу призначено судді-доповідачу.

Ухвалою Верховного Суду від 05 серпня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано матеріали цивільної справи із суду першої інстанції, зупинено виконання рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 25 квітня 2019 року та постанови Донецького апеляційного суду від 19 червня 2019 року до закінчення касаційного провадження.

Ухвалою Верховного Суду від 17 жовтня 2019 року справу призначено до судового розгляду.

Фактичні обставини справи, встановлені судами

З 07 листопада 2012 року позивач ОСОБА_1 перебувала з ОСОБА_3 у зареєстрованому шлюбі, сумісно проживала однією сім'ю, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1, що його видано міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Макіївського міського управління юстиції 07 листопада 2012 року та рішенням Краматорського міського суду Донецької області від 10 жовтня 2014 року, яким встановлено факт сумісного проживання однією сім'єю та ведення сумісного господарства ОСОБА_1 та ОСОБА_3

ІНФОРМАЦІЯ_2 у подружжя народилась донька ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2, яке видано Гірницьким відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Макіївського міського управління юстиції у Донецькій області 22 січня 2013 року.

Факт смерті ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 в м. Макіївка підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3, яке видано Гірницьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Макіївського міського управління юстиції у Донецькій області 09 вересня 2014 року.

Постановою ВВДФССНВВПЗУ у Донецькій області у Гірницькому районі м. Макіївки від 10 грудня 2014 року № 0541/6759/6759/1, донька ОСОБА_3, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, ОСОБА_2 та його дружина ОСОБА_1 взяті на облік осіб, які мають право на страхові виплати в разі смерті потерпілого та зареєстровані по них страхові випадки "втрата годувальника".

Постановою ВВДФССНВВПЗУ у Гірницькому районі м. Макіївки від 10 грудня 2014 року за №0541/6759/6759/2 призначено одноразову допомогу у разі смерті потерпілого його сім'ї в розмірі ~money16~, та одноразову допомогу особам, які мають право в разі смерті потерпілого: ОСОБА_1 - ~money17~, ОСОБА_2 - ~money18~

Постановою відділення ВВДФССНВВПЗУ у Гірницькому районі м. Макіївки від 10 грудня 2014 року за №0541/6759/6759/3 призначено суму щомісячної страхової виплати особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого, а саме дочці ОСОБА_2 з 03 вересня 2014 року по 13 січня 2029 року в розмірі ~money19~ та дружині ОСОБА_1 в розмірі ~money20~ з 03 вересня 2014 року по 13 січня 2021 року.

Для розрахунку щомісячних страхових виплат взято середньомісячну заробітну плату (дохід) потерпілого ОСОБА_3 за період з 01 березня 2014 року по 31 серпня 2014 року (184 дні), яка відповідно до довідки про середню заробітну плату (дохід), що її видано ВП "Шахта "Холодна балка" ДП "Макіїввугілля" 04 вересня 2014 року склала ~money21~ Дані вказаної довідки перевірені посадовою особою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Донецькій області у Гірницькому районі м. Макіївки, про що 23 вересня 2014 року складений Акт перевірки достовірності даних довідки про середню заробітну плату.

Постановою ВВДФССНВВПЗУ у Гірницькому районі м. Макіївки "Про скасування" від 25 травня 2016 року № 0541/6759/6759/1, скасовані постанова "Про призначення одноразової допомоги сім'ї та особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого" від 10 грудня 2014 року № 0541/6759/6759/2 і постанова "Про призначення щомісячної страхової виплати особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого" від 10 грудня 2014 року № 0541/6759/6759/3.

Підстава для скасування - неправомірність призначення одноразових страхових виплат потерпілим або членам їх сімей, у разі несплати/не в повному обсязі сплати страхових внесків за місяці, які увійшли у розрахунковий період (т.1 а. с.150).

Постановою ВВДФССНВВПЗУ у Гірницькому районі м. Макіївки "Про відрахування" від 25 травня 2016 року № 0541/6759/6759.2/5 із страхових виплат ОСОБА_1 відрахована одноразова допомога сім'ї в разі смерті потерпілого в розмірі ~money22~

Підстава для проведення коригувань: відкоригована середня з/п згідно довідки ОК-5, скасована постанова від 10 грудня 2014 року № 0541/6759/6759/2.

Постановою ВВДФССНВВПЗУ у Гірницькому районі м. Макіївки від 25 травня 2016 року № 0541/6759/6759.1/4 "Про відрахування" із страхових виплат ОСОБА_2 відрахована одноразова допомога утриманцям в разі смерті потерпілого в розмірі ~money23~ Підстава для проведення коригувань: відкоригована середня з/п згідно довідки ОК-5, скасована постанова від 10 грудня 2014 року № 0541/6759/6759/2.

Постановою ВВДФССНВВПЗУ у Гірницькому районі м. Макіївки від 25 травня 2016 року № 0541/6759/6759/3 "Про призначення щомісячної страхової виплати особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого"; позивачці та її доньці було призначено суму щомісячної страхової виплати в розмірі ~money24~ щомісячно на одну особу з 03 вересня 2014 року по 25 травня 2016 року. Для розрахунку щомісячної страхової виплати взята середньомісячна заробітна плата (дохід) потерпілого до настання страхового випадку в розмірі ~money25~

У зв'язку з проведенням на території Донецької області антитерористичної операції ОСОБА_1, ОСОБА_2 переселилися до м. Лиман Донецької області, що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО від 17 грудня 2014 року №
141211753.

17 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до ВВДФССНВВПЗУ у м. Лиман Донецької області із заявою про продовження виплати раніше призначеної страхової виплати.

Постановою ВВДФССНВВПЗУ у м. Красний Лиман (Лиман) від 27 травня 2016 року № 0537/1604/1604/2 "Про призначення одноразової допомоги сім'ям та особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого", дружині потерпілого ОСОБА_1 призначена одноразова допомога в разі смерті потерпілого його сім'ї в розмірі ~money26~ та суми одноразової допомоги особам, які мають на це право в разі смерті потерпілого, а саме: ОСОБА_1 і ОСОБА_2 по ~money27~ кожній.

Розрахунок одноразової допомоги сім'ї та одноразової допомоги особам, які мають на це право в разі смерті потерпілого, проведені виходячи з середньомісячної заробітної плати (доходу) у розмірі ~money28~ (1 ~money29~ х 60 місяців = ~money30~) (1 ~money31~ х 12 місяців = ~money32~) (том1 а. с.155).

На підставі середньомісячної заробітної плати (доходу), визначеної у розмірі ~money33~, постановою ВВДФССНВВПЗУ у м. Красний Лиман (Лиман) від 27 травня 2016 року № 0537/1604/1604/3 "Про призначення щомісячної страхової виплати особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого", ОСОБА_1 і ОСОБА_2 з 03 вересня 2014 року по 16 червня 2016 року призначена сума щомісячної страхової виплати в розмірі ~money34~ кожній.

Рішенням Апеляційного суду Донецької області від 21 грудня 2016 року визнано незаконними та скасовано постанову ВВДФССНВВПЗУ в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області від 25 травня 2016 року №0541/6759/6759/3 "Про призначення щомісячної страхової виплати особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого" та постанови ВВДФССНВВПЗУ у м. Красний Лиман Донецької області від 27 травня 2016 року №0537/1604/1604/2 "Про призначення одноразової допомоги сім'ї та особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого", №0537/1604/1604/3 "Про призначення щомісячної страхової виплати особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого".

Постановами Лиманського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі - Лиманський МВ управління Фонду соціального страхування України в Донецькій області) від 25 грудня 2017 № 0528/5005.1/5005.1/8 і № 0528/5005.1/5005.1/9 "Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати особі, яка має на це право у разі смерті потерпілого" призначена раніше щомісячна страхова виплата ОСОБА_2 і ОСОБА_1 у розмірі ~money35~ продовжена з 01 січня 2017 року по 28 грудня 2017 року.

Постановою Лиманський МВ управління Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 25 грудня 2017 року № 0528/5005.1/5005.1/10 перерахована сума щомісячної страхової виплати, та підлягала виплаті ОСОБА_2 з 01 березня 2017 року по 12 січня 2029 року в розмірі ~money36~, і відповідно ОСОБА_1 з 01 березня 2017 року по 12 січня 2021 року в розмірі ~money37~ кожній.

Постановою правління Фонду соціального страхування України від 14 грудня 2017 року №63 внесені зміни до структури робочих органів виконавчої дирекції Фонду, затверджений постановою правління Фонду соціального страхування України від 10 жовтня 2017 року № 50, у зв'язку з чим Додаток 1 до постанови від 10 жовтня 2017 № 50 викладений у новій редакції - затверджено Лиманське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду в Донецькій області.

Припинена діяльність Макіївського міського відділення у Гірницькому районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, юридична особа Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області є правонаступником відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області; Лиманське міське відділення є відокремленим підрозділом Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Державне підприємство "Макіїввугілля"
зареєстровано в м. Києві, перебуває на обліку як платник податків в Держаній податковій інспекції у Дарницькому районі Головного управління ДФС в м. Києві, та відповідно не звільнено від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, оскільки м. Київ не віднесено до переліку населених пунктів, на території яких проводиться антитерористична операція.

З довідки про середню заробітну плату ОСОБА_3 (т.1 а. с.140) та Акта перевірки достовірності даних довідки про середню заробітну плату, складеного ВВДФССНВВПЗУ у Донецькій області у Гірницькому районі м. Макіївки (т.1 а. с.140), які взяті до уваги при винесенні ВВДФССНВВПЗУ у Гірницькому районі м. Макіївки постанов від 10 грудня 2014 року № 0541/6759/6759/2 і № 0541/6759/6759/2 "Про призначення страхових сум" встановлено, що із заробітної плати ОСОБА_3 за період з березня по серпень місяць 2014 року сплачувалися страхові внески. Разом з тим, страхові внески із заробітної плати ОСОБА_3 за період з березня по серпень 2014 року сплачувались страхувальником лише за березень 2014 року, що підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу (форма ОК-5).

Мотивувальна частина

Позиція Верховного Суду

Згідно з частиною 3 статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до частини 2 статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Згідно з частиною 3 статті 400 ЦПК України суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права

Відповідно до частин 1 , 2 та 5 статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пункти 7, 9 статті 34 Закону України №1105-XIV "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 23 вересня 1999 року, в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, передбачають, що у разі смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання розмір одноразової допомоги його сім'ї повинен бути не меншим за п'ятирічну заробітну плату потерпілого і, крім того, не меншим за однорічний заробіток потерпілого на кожну особу, яка перебувала на його утриманні, а також на його дитину, яка народилася протягом не більш як десятимісячного строку після смерті потерпілого. У разі смерті потерпілого суми страхових виплат особам, які мають на це право, визначаються із середньомісячного заробітку потерпілого за вирахуванням частки, яка припадала на потерпілого та працездатних осіб, що перебували на його утриманні, але не мали права на ці виплати.

Постановою КМУ від 26 вересня 2001 року № 1266 затверджений Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням (далі Порядок).

Вказаний Порядок визначає правила обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі - страхові виплати) у разі настання страхового випадку, а також оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів підприємства, установи, організації чи фізичної особи, яка використовує працю найманих працівників.

Відповідно до пункту 3 Порядку (в редакції станом на момент призначення страхових виплат), розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід) для розрахунку страхових виплат є період роботи за останнім основним місцем роботи (зайняття підприємницькою діяльністю) перед настанням страхового випадку, протягом якого застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески.

Відповідно до пункту 4 Порядку, розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) для застрахованих осіб є останні шість календарних місяців (з першого до першого числа), що передують місяцю, в якому настав страховий випадок.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що якщо застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески менш як 6 календарних місяців, середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється за фактично відпрацьовані календарні місяці (з першого до першого числа), в яких сплачено страхові внески.

Відповідно до пункту 7 Порядку, середня заробітна плата застрахованої особи обчислюється виходячи з нарахованої заробітної плати за видами виплат, що включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати (у тому числі в натуральній формі), які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці" грошового забезпечення, розмір якого визначається згідно з нормативно-правовими актами, що регулюють порядок та умови його виплати), та підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб, не враховуючи передбачені законодавством пільги щодо сплати зазначеного податку чи суми, на які цей дохід зменшується, з яких сплачувалися страхові внески до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно до пункту 9 Порядку, до середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) включається заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) у межах максимальної величини (граничної суми) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) та оподатковуваного доходу (прибутку), з яких сплачуються страхові внески до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

За пунктом 14 Порядку - середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період заробітної плати (оподатковуваного доходу, грошового забезпечення), з якої сплачувалися страхові внески на кількість календарних днів за розрахунковий період (без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин, - тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком для розрахунку допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням) - за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності).

Виходячи із системного аналізу змісту даного нормативного акту, вбачається, що розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) для застрахованих осіб (включаючи осіб, які працюють неповний робочий день (робочий тиждень) та добровільно застрахованих осіб), є останні шість календарних місяців (з першого до першого числа), що передують місяцю, в якому настав страховий випадок.

Таким чином, для розрахунку страхових виплат обов'язковим є з'ясування обставин щодо розрахункового періоду, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід) для розрахунку страхових виплат, протягом якого застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески.

Згідно із пунктом 93 Прикінцевих і перехідних положень Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України", звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною 2 статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Суди попередніх інстанції встановили, що розрахунковим періодом за який обчислювалася середня заробітна плата (дохід) для розрахунку страхових виплат ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є березень-серпень місяці 2014 року, тобто період з якого повинні сплачуватися страхові внески із заробітної плати ОСОБА_3.

За результатами перевірки, проведеної ВД Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування встановлено неповноту сплати страхових внесків ВП "Шахта "Холодна балка" ДП "Макїїввугілля", а саме: встановлено, що підприємство не сплатило страхові внески із заробітної плати ОСОБА_3 за період квітень - серпень 2014 року, який увійшов у розрахунковий період обчислення середнього заробітку ОСОБА_3 для призначення страхових виплат, що стало підставою для здійснення відповідачем перерахунку страхових виплат для розрахунку яких бралась середньомісячна заробітна плата потерпілого до настання страхового випадку у розмірі ~money38~, яка визначалась шляхом ділення заробітної плати за березень 2014 року (з якої сплачувався ЄСВ) на 184 календарні дні розрахункового періоду за березень - серпень 2014 року.

Однак, ухвалюючи рішення про задоволення позову ОСОБА_1, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов обґрунтованого висновку, що управління ВД Фонду соціального страхування України в Донецькій області, здійснило перерахунок страхових виплат для розрахунку яких бралась середньомісячна заробітна плата потерпілого до настання страхового випадку в розмірі ~money39~, (із розрахунку заробітної плати за березень 2014 року на кількість календарних днів періоду з березня-серпня 2014 року, що передували настанню страхового випадку), застосували пункти 4,14 Положення, затвердженого постанову КМУ від 26 вересня 2001 року № 1266 та дійшли висновку, що несплата страхових внесків підприємством, на якому працював і загинув чоловік позивача, не могла бути підставою для проведення розрахунку шляхом застосування заробітної плати за один відпрацьований місяць та всіх календарних днів за шість місяців, які передували його загибелі.

При цьому суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що немає практичної доступної для позивача можливості виправити встановлені в цій справі порушення в інший спосіб, ніж обчислення середньоденної заробітної плати потерпілої особи, що загинула від нещасного випадку, шляхом ділення нарахованої йому заробітної плати за період з березня по серпень 2014 року, з якої сплачувалися страхові внески тільки в березні 2014 року, на кількість календарних днів саме в березні, з врахуванням фактично виплаченої суми за розрахунковий період без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин. Суди обґрунтовано зазначали про те, що вирішення спору в цій справі за відсутності чіткого регулювання цивільних правовідносин, з приводу який виник спір, можливе тільки шляхом судового тлумачення.

Доводи касаційної скарги про те, що на момент виникнення спірних правовідносин, у роботодавця не було підстав для невиконання обов'язку по сплаті єдиного внеску, оскільки закон, яким звільнено страхувальника-роботодавця від виконання свої обов'язків щодо сплати єдиного внеску з 14 квітня 2014 року набрав чинності лише 15 жовтня 2014 року, не заслуговують на увагу та спростовуються положенням частини 2 статті 5 ЦК України.

Інші доводи касаційної скарги є ідентичними аргументам, що були викладені заявником у його апеляційній скарзі, та є такими, що не спростовують встановлені у справі фактичні обставини та зводяться до переоцінки доказів і незгоди заявника з висновками суду щодо їх оцінки, що знаходиться поза межами повноважень суду касаційної інстанції.

Згідно із статтею 410 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і законне рішення з одних лише формальних міркувань.

Відповідно до частини 3 статті 436 ЦПК України суд касаційної інстанції у постанові за результатами перегляду оскаржуваного судового рішення вирішує питання про поновлення його виконання (дії).

Оскільки ухвалою суду касаційної інстанції від 05 серпня 2019 року було зупинено виконання оскаржуваних судових рішень до закінчення їх перегляду в касаційному порядку, а колегія суддів дійшла висновку про те, що відсутні підстави для скасування судових рішень, тому виконання рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 25 квітня 2019 року та постанови Донецького апеляційного суду від 19 червня 2019 року підлягає поновленню.

Керуючись статтями 400, 410, 416, 417 ЦПК України, Верховний Суд в складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 25 квітня 2019 року та постанову Донецького апеляційного суду від 19 червня 2019 року залишити без змін.

Поновити виконання рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 25 квітня 2019 року та постанови Донецького апеляційного суду від 19 червня 2019 року.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Д. Д. Луспеник Судді: І. А. Воробйова Б. І. Гулько Г. В. Кривцова Р.

А. Лідовець