Історія справи

Ухвала КАС ВП від 04.02.2018 року у справі №818/1167/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2021 року

м. Київ

справа № 818/1167/17

адміністративне провадження № К/9901/5052/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Пасічник С. С.,

суддів: Васильєвої І. А., Юрченко В. П.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Суми транс лоджистік" на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року (суддя Бондар С. О.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2017 року (головуючий суддя Сіренко О. І., судді: Спаскін О. А., Жигилій С. П. ) у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Суми транс лоджистік" до Сумської митниці ДФС про визнання незаконними та скасування рішення і картки відмови,

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Суми транс лоджистік" (далі - Товариство, позивач) звернулось до суду з позовом до Сумської митниці ДФС (далі - Митниця, відповідач) про визнання незаконними та скасування рішення про визначення коду товару від 25 липня 2017 року №КТ-UA805000-0010-2017 та картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 25 липня 2017 року №UA805180/2017/00228.

В обґрунтування позову Товариство зазначало про протиправність прийнятого Митницею рішення та складеної картки, оскільки товар, що ним завозився, - магнітний вал для картриджа до принтерів - при митному оформлені був правильно задекларований із кодом згідно УКТ ЗЕД 8443999090, адже до митної декларації надані усі належним чином оформлені документи, які підтверджують обрану товарну позицію та заявлений код товару.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2017 року, в задоволенні позову відмовлено.

Приймаючи такі рішення, суди, беручи до уваги положення правила 1 Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД, затверджених Законом України від 19 вересня 2013 року №584-VII "Про Митний тариф України", (далі-ОПІ), примітки 2 (а) до розділу XVI УКТ ЗЕД, Пояснень до товарної позиції 8505 УКТ ЗЕД, технічний опис імпортованого товару, а також ту обставину, що у графі 31 "Опис товару" МД №UА805180/2017/008634 від 12 червня 2017 року товар "магнітний вал" декларантом заявлено без зазначення того, що він є складовою частиною картриджу визначеної марки та відповідної моделі, прийшли до висновку, що відповідачем правомірно товар "магнітний вал" класифіковано за кодом 8505902090 згідно з УКТ ЗЕД.

Не погоджуючись з прийнятими судами рішеннями, Товариство звернулось до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на ті ж обставини, що вже зазначались ним в позовній заяві, просило їх скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Відповідач в письмовому відзиві на касаційну скаргу проти доводів та вимог останньої заперечив, вважаючи їх безпідставними, а рішення судів попередніх інстанцій, які він просив залишити без змін, - обґрунтованими та законними.

Переглянувши судові рішення та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіривши правильність застосування норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд вказує на таке.

Судами встановлено, що 18 листопада 2016 року між Товариством (як покупцем) та Компанією HANDAN REAL COLOR ELECTRONIC TECH CO., LTD, Хандан, Китай (як продавцем) укладено контракт міжнародної купівлі-продажу товарів №RC201602, відповідно до якого продавець зобов'язався передати у власність, а покупець - прийняти та оплатити товар на умовах CFR або СIF Одеса або Іллічівськ.

12 червня 2017 року Товариство подало до Митниці митну декларацію №UА805180/2017/008634, відповідно до якої товар - "Магнітний вал для картриджа до принтерів 11600 шт. : 2160 Магнітний вал - 1000 шт., 3906 Магнітний вал - 500 шт., 4015 Магнітний вал - 300 шт., 5949 Магнітний вал - 1000 шт., 435 Магнітний вал - 8000 шт., 2100 Магнітний вал - 200 шт., 6511 Магнітний вал - 400 шт., 4200 Магнітний вал - 200 шт." задекларовано за кодом УКТ ЗЕД 8443999090 (ставка мита 0%).

До митної декларації Товариством додано наступні документи: накладну; сертифікат про походження товару загальної форми; копію декларації країни відправлення; коносамент; документ, що підтверджує оплату товару; специфікацію виробника товару; пакувальний лист; проформу інвойс для передплати; проформу інвойс остаточний; зовнішньоекономічний договір (контракт); документ, що підтверджує вартість перевезення товару; договір про перевезення; договір про надання послуг митного брокера; інформацію про позитивні результати здійснення екологічного контролю товару; інформацію про позитивні результати здійснення радіологічного контролю товару; рішення НКРЗІ стосовно внесення радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою до реєстру радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв; прайс-лист виробника товару; довідкову інформацію.

25 липня 2017 року Митницею прийнято рішення про визначення коду товару №КТ-UА805000-0010-2017, згідно з яким код УКТ ЗЕД для магнітного валу для картриджів змінено з 8443999090 на 8505902090, а також складено картку відмови в прийняті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UА805180/2017/00228.

Не погодившись із визначеним Митницею кодом товару, Товариство звернулось до суду з позовом у даній справі.

В частині 2 статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із пунктом 24 частини 1 статті 4 Митного кодексу України (далі - МК України) митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм МК України, законів та інших нормативно-правових актів з питань державної митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.

За змістом статті 67 МК України Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України. В УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів. Для докладнішої товарної класифікації використовується сьомий, восьмий, дев'ятий та десятий знаки цифрового коду. Структура десятизнакового цифрового кодового позначення товарів в УКТ ЗЕД включає код групи (перші два знаки), товарної позиції (перші чотири знаки), товарної підпозиції (перші шість знаків), товарної категорії (перші вісім знаків), товарної підкатегорії (десять знаків).

Відповідно до частин 1, 2, 3, 4, 7 статті 69 МК України товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД. Органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД. На вимогу посадової особи органу доходів і зборів декларант або уповноважена ним особа зобов'язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко-технологічну документацію на них. У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари. Рішення органів доходів і зборів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими.

Для цілей митного оформлення класифікація товарів здійснюється згідно з вимогами УКТ ЗЕД, що є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженого Законом України "Про Митний тариф України" від 19 вересня 2013 року №584-VII, з урахуванням ОПІ УКТ ЗЕД, відповідних приміток до розділів та груп, текстового опису товарних позицій та тих характеристик товару, які є визначальними для класифікації.

Пунктами 1,2,3,4,6 ОПІ УКТ ЗЕД передбачено, що класифікація товарів в УКТ ЗЕД здійснюється за такими правилами:

1. Назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого, відповідно до таких правил:

2. (a) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який виріб стосується також некомплектного чи незавершеного виробу за умови, що він має основну властивість комплектного чи завершеного виробу. Це правило стосується також комплектного чи завершеного виробу (або такого, що класифікується як комплектний чи завершений згідно з цим правилом), незібраного чи розібраного;

(b) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який матеріал чи речовину стосується також сумішей або сполук цього матеріалу чи речовини з іншими матеріалами чи речовинами. Будь-яке посилання на товар з певного матеріалу чи речовини розглядається як посилання на товар, що повністю або частково складається з цього матеріалу чи речовини. Класифікація товару, що складається більше ніж з одного матеріалу чи речовини, здійснюється відповідно до вимог правила 3.

3. У разі коли згідно з правилом 2 (b) або з будь-яких інших причин товар на перший погляд (prima facie) можна віднести до двох чи більше товарних позицій, його класифікація здійснюється таким чином:

(a) перевага надається тій товарній позиції, в якій товар описується конкретніше порівняно з товарними позиціями, де дається більш загальний його опис. Проте в разі коли кожна з двох або більше товарних позицій стосується лише частини матеріалів чи речовин, що входять до складу суміші чи багатокомпонентного товару, або лише частини товарів, що надходять у продаж у наборі для роздрібної торгівлі, такі товарні позиції вважаються рівнозначними щодо цього товару, навіть якщо в одній з них подається повніший або точніший опис цього товару;

(b) суміші, багатокомпонентні товари, які складаються з різних матеріалів або вироблені з різних компонентів, товари, що надходять у продаж у наборах для роздрібної торгівлі, класифікація яких не може здійснюватися згідно з правилом 3 (a), повинні класифікуватися за тим матеріалом чи компонентом, який визначає основні властивості цих товарів, за умови, що цей критерій можна застосувати;

(c) товар, класифікацію якого не можна здійснити відповідно до правила 3 (a) або 3 (b), повинен класифікуватися в товарній позиції з найбільшим порядковим номером серед номерів товарних позицій, що розглядаються.

4. Товар, який не може бути класифікований згідно з вищезазначеними правилами, класифікується в товарній позиції, яка відповідає товарам, що найбільше подібні до тих, що розглядаються.

6. Для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень (mutatis mutandis), положень вищезазначених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації. Для цілей цього правила також можуть застосовуватися відповідні примітки до розділів і груп, якщо в контексті не зазначено інше.

Як вже вказувалось в цій постанові, оскаржуваним рішенням відповідач змінив код за УКТ ЗЕД імпортованого позивачем товару (магнітних валів) з "8443999090" (Обладнання друкарське, в якому використовуються для друку пластини, циліндри та інші друкарські елементи товарної позиції 8442; інші принтери, копіювальні апарати, факсимільні апарати, об'єднані або ні; частини та аксесуари до них: - - інші: - - - інші: - - - - інші) на "8506902090" (Електромагніти; магніти постійні та вироби, призначені для перетворення на постійні магніти після намагнічування; електромагнітні або з постійними магнітами затискні патрони, затискачі та аналогічні пристрої для фіксації; електромагнітні зчеплення, муфти та гальма; електромагнітні піднімальні головки: - інші, включаючи частини: - - електромагніти; електромагнітні або з постійними магнітами патрони, затискачі та аналогічні пристрої для фіксації: - - - інші).

Згідно наданої Товариством роздруківки (загальні деталі лазерного картриджа) магнітний вал визначено як конструктивний елемент лазерного картриджу, який заряджає мікрогранули тонера магнітного валу негативним зарядом та переносить їх на поверхню барабану.

Відповідно до технічної схеми будови картриджа для принтера магнітний вал складається з магніту магнітного валу, електричного контакту магнітного валу та інших деталей.

До гарантійного листа директора Товариства від 12 червня 2017 року №28 надано технічні характеристики магнітного валу, за змістом яких останній є валом у картриджі, який використовується для перенесення тонера з бункера на фотобарабан; він складається зі стаціонарного магніту, розташованого всередині обертового металевого рукава, і електричного контакту, за допомогою якого на магнітний вал подається напруга.

Виходячи з положень правила 1 ОПІ, електромагніти; магніти постійні та вироби, призначені для перетворення на постійні магніти після намагнічування; електромагнітні або з постійними магнітами затискні патрони, затискачі та аналогічні пристрої для фіксації; електромагнітні зчеплення, муфти та гальма; електромагнітні підіймальні головки класифікуються у товарній позиції 8505 згідно з УКТ ЗЕД.

У пункті І Пояснень до товарної позиції 8505 УКТ ЗЕД визначено, що у цій товарній позиції, серед іншого, класифікуються електромагніти. До цієї товарної позиції включаються електромагніти, такі пристрої, що працюють на електромагнітах, які конкретно перераховані у цій товарній позиції, постійні магніти та пристрої для фіксації з постійними магнітами. Електромагніти відрізняються різними розмірами та формами відповідно до мети, для якої вони призначені. Складаються переважно з проводу, навитого на осердя з м'якого заліза, що являє собою єдине ціле або пластинчасту конструкцію. Під час проходження електричного струму крізь котушку осердя набуває магнітних властивостей, які потім можна використовувати для притягання або для відштовхування.

Класифікація "частин" до машин здійснюється з урахуванням пунктів (а), (b), (с) примітки 2 до розділу XVI УКТ ЗЕД.

Пунктом (а) примітки 2 до цього розділу передбачено, що частини, які є виробами, включеними до будь-якої товарної позиції групи 84 або 85 (крім товарних позицій 8409,8431,8448,8466,8473,8487,8503,8529,8538 та 8548), у всіх випадках повинні класифікуватися у відповідних для них товарних позиціях.

Положеннями примітки 5 до розділу XVI УКТ ЗЕД визначено термін "машина", який включає будь-які машини, обладнання, механізми, установки, апарати або пристрої, наведені у товарних позиціях групи 84 або 85.

Згідно з пунктом (С) "Частини" Загальних положень до товарної групи 84 УКТ ЗЕД окремо подані електричні частини зазвичай включаються до тієї чи іншої товарної позиції групи 85, наприклад: електричні двигуни (товарна позиція 8501); електричні трансформатори (товарна позиція 8504); електромагніти, постійні магніти, електромагнітні підіймальні головки для кранів та електромагнітні захисні патрони (товарна позиція 8505); електрообладнання для запалювання або пуску поршневих двигунів внутрішнього згоряння (товарна позиція 8511); електричні вимикачі, панелі для керування, штепсельні вилки, з'єднувальні коробки і т. п. (товарні позиції 8535-8537); електронні лампи (товарна позиція 8540); діоди, транзистори та аналогічні напівпровідникові прилади (товарна позиція 8541); електронні інтегровані схеми і мікромодулі (товарна позиція 8542); вугільні електроди (товарна позиція 8545); ізолятори (товарна позиція 8546) та певна арматура з ізоляційного матеріалу (товарна позиція 8547). Такі товари, якщо вони не умонтовані в інші частини машини, включаються до тих самих товарних позицій, навіть якщо вони призначені для застосування винятково чи переважно у конкретній машині цієї групи.

Згідно технічного опису товару "магнітний вал" це стаціонарний магніт, який розташований всередині обертового металевого рукава, та визначає основні магнітні властивості товару, оскільки завдяки магнітним властивостям з бункера на магнітний вал притягуються частки тонера, які спеціально для цього містять магнетит.

З метою отримання методичних рекомендацій стосовно класифікації даного товару згідно УКТ ЗЕД, у відповідності з пунктом 2 розділу IV Порядку роботи відділу номенклатури та класифікації регіональної митниці, митниці, відділу контролю митної вартості та номенклатури регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30 травня 2012 року №650, Митницею направлявся до Державної фіскальної служби України лист від 22 червня 2017 року №2723/8/18-70-19-48, на який отримано відповідь (лист ДФС від 21 липня 2017 року №19341/7/99-99-19-03-03-17), в якому викладені аналогічні роз'яснення.

Отже, беручи до уваги положення правила 1 ОПІ, примітки 2 (а) до розділу XVI УКТ ЗЕД, Пояснень до товарної позиції 8505 УКТ ЗЕД, технічний опис товару, а також з огляду на те, що у графі 31 "Опис товару" МД №UА805180/2017/008634 від 12 червня 2017 року декларантом заявлено імпортований товар без зазначення того, що це є складовою частиною картриджу визначеної марки та відповідної моделі, суди прийшли до висновку, що відповідачем правомірно класифіковано його у товарній позиції 8505902090 згідно з УКТ ЗЕД.

Разом з тим, суди відхилили посилання позивача на неврахування під час визначення коду товару висновку ДП "Держзовнішінформ" від 26 червня 2017 року, копії митної декларації країни походження та протоколу вимірювання від 21 вересня 2017 року ДП "Сумистандартметрологія", оскільки за змістом частини 8 статті 69 МК України висновки інших органів, установ та організацій (крім органів доходів і зборів) щодо визначення кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД при митному оформленні мають лише інформаційний або довідковий характер; до того ж, протокол вимірювання від 21 вересня 2017 року ДП "Сумистандартметрологія" при визначенні коду товару безпосередньо при його декларуванні позивачем митному органу не надавався.

Також суди визнали безпідставними твердження Товариства про необхідність застосування до спірних правовідносин положень статті ІІ Пояснень до товарної позиції 8443 "Частини та приладдя", враховуючи, що згідно із вказаною статтею частини та приладдя машин цієї товарної позиції включаються до неї за умови додержання Загальних положень щодо класифікації частин; при цьому до них відносяться, наприклад машини, представлені окремо чи ні, що використовуються у якості допоміжного обладнання переважно для роботи разом із друкувальними машинами і використовувані напротязі або після операції друкування для подавання, переміщення або подальшої роботи з листами або рулонами паперу. До цих машин, які зазвичай відокремлені від власне друкарських машин, входять такі машини: (1) Підіймачі стосів або кіп і піддони та пристрої для подавання паперу, в яких розміщено чисті аркуші, готові для друкування; (2) Автоматичні подавальні механізми, використовувані під час поаркушевого друкування. Їхнє призначення полягає в подаванні аркушів зі стосу одного за іншим у друкарську машину строго по центру; (3) Механізми приймання аркушів, за конструкцією подібні до подавальних механізмів, але використовувані в зворотному процесі (тобто приймання та утворення стосу з віддрукованих аркушів); (4) Сортувальники, які піднімають та укладають у потрібному порядку віддруковані аркуші багатосторінкових документів; (5) Машини для фальцювання, для нанесення клею, перфораційні верстати та машини для кріплення дротовими скобами. Вони часто використовуються для обробки віддрукуваної продукції, для фальцювання та зшивання або склеювання надрукованих сторінок (газет, незшитих брошур, періодичних видань і т. п. ); (6) Машини для послідовної нумерації, невеликі машини, що оперують валиками з цифрами; (7) Бронзировальні машини для поліграфії. За допомогою цих машин здійснюється нанесення металевого порошку на аркуші під час виходу їх з друкарської машини, в якій вони вже були оброблені травильним розчином для фіксування порошку; до цієї товарної позиції включаються також циліндри і пластини, використовувані в електростатичних фотокопіювальних апаратах, напрямні валики і встановлювані системи подачі масла.

Враховуючи викладене вище в сукупності, суди попередніх інстанцій у справі, що розглядається, прийшли до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи ж касаційної скарги не спростовують мотивів, покладених судами в основу оскаржуваних рішень, й не свідчать про неправильне застосування ними норм матеріального права або ж порушення процесуальних норм, а фактично зводяться лише до переоцінки встановлених судами обставин справи, що, в свою чергу, не відноситься до повноважень суду касаційної інстанції.

Відповідно до частин 1 та 4 статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному частин 1 та 4 статті 242 КАС України.

Згідно з частиною 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених частиною 1 статті 350 КАС України межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 327, 341, 345, 349, 350, 355 КАС України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Суми транс лоджистік" залишити без задоволення, а постанову Сумського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2017 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає.

СуддіС. С. Пасічник І. А. Васильєва В. П. Юрченко