Історія справи

Ухвала КАС ВП від 28.02.2019 року у справі №809/4401/15

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 лютого 2019 року

Київ

справа № 809/4401/15

провадження № К/9901/7788/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., провівши в касаційному порядку попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Рибачука А.І., Багрія В.М., Кушнерика М.П. від 26 травня 2016 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Міністерства оборони України, Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії в якому просила:

- визнати протиправними дії Міністерства оборони України, Івано-Франківського обласного військового комісаріату щодо неналежного розгляду звернень ОСОБА_2 про надання довідки;

- зобов'язати Міністерство оборони України вчинити усі передбачені законодавством дії щодо забезпечення видачі ОСОБА_2 довідки про відсутність можливості працевлаштування за спеціальністю за час проживання у військовому містечку Яворівського полігону в с. Старичі в період з 9 серпня 1978 року по 25 вересня 1988 року;

- зобов'язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат видати ОСОБА_2 довідку про відсутність можливості працевлаштування за спеціальністю за час проживання у військовому містечку Яворівського полігону в с. Старичі в період з 9 серпня 1978 року по 25 вересня 1988 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 2 березня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено частково.

Визнано протиправними дії Івано-Франківського обласного військового комісаріату щодо невидачі довідки ОСОБА_2 встановленого зразка, передбаченого додатком № 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Зобов'язано Івано-Франківський обласний військовий комісаріат видати ОСОБА_2 довідку встановленого зразка, передбаченого додатком № 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3. Задовольняючи позовні вимоги суд виходив з того, що на військові комісаріати покладено обов'язок по забезпеченню оформленню та поданню документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільнених з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

4. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2016 року апеляційну скаргу Івано-Франківського обласного військового комісаріату було задоволено частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 2 березня 2016 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою ОСОБА_2 відмовлено у задоволенні позовних вимог.

5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що на військові комісаріати покладено обов'язок щодо видачі дружинам військовослужбовців довідок про проживання в місцевостях, де була відсутня можливість працевлаштування за спеціальністю, однак, такі довідки видаються військовими комісаріатами лише дружинам військовослужбовців, звільнених з дійсної військової служби до 1 січня 1990 року. Натомість, обов'язок щодо видачі вказаних довідок дружинам військовослужбовців, звільнених з дійсної військової служби після вказаної дати, покладено на командирів (начальників) військових частин, військово-навчальних (навчальних) закладів, підприємств, установ і організацій.

Оскільки чоловіка ОСОБА_2 - ОСОБА_3 було звільнено з військової служби у відставку 5 червня 1998 року, ні Івано-Франківський обласний військовий комісаріат, ні Міністерство оборони України не наділені повноваженнями щодо видачі позивачці довідки про проживання з чоловіком в місцевості, де була відсутня можливість працевлаштування за спеціальністю.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_2 звернулась із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2016 року та залишити в силі постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 2 березня 2016 року.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що у період з 9 серпня 1978 року по 3 березня 1994 року чоловік позивачки, ОСОБА_3 проходив військову службу в с. Старичі Яворівського району Львівської області. В період проходження військової служби чоловіка, ОСОБА_2 проживала разом з ним, що підтверджується Послужним списком та довідкою військової частини А 3039 від 1 червня 1998 року № 181. За час проживання у військовому містечку Яворівського полігону, с. Старичі Львівської області позивач не могла працевлаштуватись за спеціальністю, оскільки в тій місцевості не було вакантних місць.

По досягненню пенсійного віку ОСОБА_2 звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення її пенсії за віком.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 25 липня 2014 року № 469/Л-4 повідомив ОСОБА_2 про відмову у призначенні пенсії за віком, оскільки її страховий стаж становить 11 років 3 місяці, при необхідних 15 роках.

ОСОБА_2 неодноразово зверталась в різні інстанції Міністерства оборони України із заявами про видачу їй довідки про відсутність можливості працевлаштування за спеціальністю за час проживання у військовому містечку Яворівського полігону, с. Старичі Львівської області.

Листами Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 25 березня 2015 року, Львівського обласного військового комісаріату від 10 квітня 2015 року, військової частини А0105 від 2 січня 2015 року ОСОБА_2 відмовлено у видачі довідки встановленого зразка передбаченого додатком № 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

8. Не погоджуючись з таким рішенням відповідачів, ОСОБА_2 звернулась до суду.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що висновок суду апеляційної інстанції про те, що на військові комісаріати покладено обов'язок щодо видачі дружинам військовослужбовців довідок про проживання в місцевостях, де була відсутня можливість працевлаштування за спеціальністю,однак, такі довідки видаються військовими комісаріатами лише дружинам військовослужбовців, звільнених з дійсної військової служби до 1 січня 1990 року. Натомість, обов'язок щодо видачі вказаних довідок дружинам військовослужбовців,звільнених з дійсної військової служби після вказаної дати, покладено на командирів(начальників) військових частин, військово-навчальних (навчальних) закладів, підприємств, установ і організацій, суперечить пункту 9 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від З червня 2013 року № 389, яким передбачено, що військові комісаріати відповідно до покладених на них завдань розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей з питань, що належать до компетенції військових комісаріатів, а також видають необхідні довідки та інші документи, зокрема: забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення(перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

10. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2016 року Міністерством оборони України, Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Відповідно до пункту 13 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками (додаток № 4), виданими командирами (начальниками) військових частин, військово-навчальних (навчальних) закладів, підприємств, установ і організацій в порядку, що визначається Міноборони.

При цьому для дружин військовослужбовців, звільнених з дійсної військової служби до 1 січня 1990 р., період проживання з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками, які видаються військовими комісаріатами.

12. Згідно із пунктами 9, 10 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від З червня 2013 року № 389, військові комісаріати відповідно до покладених на них завдань, зокрема, розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції військових комісаріатів, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи; забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

13. Аналіз пункту 13 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній дає підстави для висновку про те, що період проживання дружин військовослужбовців, звільнених з дійсної військової служби до 1 січня 1990 року, з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю підтверджується довідками, які видаються військовими комісаріатами, а військовослужбовців звільнених з дійсної військової служби після 1 січня 1990 року - довідками, виданими командирами (начальниками) військових частин, військово-навчальних (навчальних) закладів, підприємств, установ і організацій в порядку, що визначається Міноборони.

14. Як встановлено судом чоловіка ОСОБА_2 - ОСОБА_3 звільнено з військової служби у відставку 5 червня 1998 року.

15. Оскільки чоловіка ОСОБА_2 - ОСОБА_3 було звільнено з дійсної військової служби 5 червня 1998 року, тобто після 1 січня 1990 року, довідку про відсутність можливості працевлаштування за спеціальністю ОСОБА_2 має видати командир (начальник) військової частини в якій проходив службу ОСОБА_3 або командир військової частини її правонаступниці у разі розформування військової частини в якій проходив службу ОСОБА_3

16. Посилання ОСОБА_2 на те, що висновок суду апеляційної інстанції не узгоджується з положеннями пункту 9 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від З червня 2013 року № 389 не заслуговує на увагу, оскільки аналіз зазначеної норми дає підстави для висновку про те, що військові комісаріати відповідно до покладених на них завдань розглядають звернення членів сімей військовослужбовців та видають необхідні довідки лише з питань, що належать до компетенції військових комісаріатів.

17. Враховуючи, що чоловіка ОСОБА_2 - ОСОБА_3 було звільнено з дійсної військової служби 5 червня 1998 року, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що ані Івано-Франківський обласний військовий комісаріат, ані Міністерство оборони України не наділені повноваженнями щодо видачі позивачці довідки про проживання з чоловіком в місцевості, де була відсутня можливість працевлаштування за спеціальністю.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

18. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2016 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

судді Я. О. Берназюк

М.І. Гриців