Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 лютого 2018 року

м. Київ

справа №243/7342/17

адміністративне провадження №К/9901/24497/18, №К/9901/24498/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стародуба О.П.,

суддів - Коваленко Н.В., Кравчука В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Слов?янського міськрайонного суду Донецької області від 06.09.2017р. (головуючий суддя - Сидоренко І.О.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017р. ( головуючий суддя - Сіваченко І.В., судді - Чебанов О.О., Шишов О.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

У серпні 2017р. позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо непроведення перерахунку його пенсії з 01.01.2016р.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області провести перерахунок та виплату його пенсії з 01.01.2016р.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вважає, що законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом.

Постановою Слов?янського міськрайонного суду від 06.09.2017р., залишеною без зміну ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017р., позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №38 від 28.07.2017р. про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, перерахунок та виплату різниці пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинного станом на 06.11.2015р., з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області №3771 від 26.05.2017р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з 1 січня 2016 року.

Вирішено питання про судові витрати.

З ухваленими у справі рішеннями не погодився відповідач, звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просив їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обгрунтування касаційної скарги зазначав, що Державним бюджетом України на 2016-2017 роки не передбачено додаткові кошти на перерахунок пенсій військовослужбовцям по новим окладам поліції відповідно до Постанови №988, виплата зазначених пенсій проводиться в межах передбачених видатків.

Вказував, що Постанова №988 не забезпечена належним фінансуванням (виділенням коштів в Државному бюджеті України), а тому не породжує підстав для проведення перерахунку та виплати пенсії особам із числа колишніх працівників міліції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

В ході розгляду справи судами встановлено, що позивач з 07.11.2015р. перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

23.12.2015р. Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей". Вказаним Законом внесено зміни до чинного законодавства, зокрема визначено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством для поліцейських.

Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області підготовлено Довідку №3771 від 26.05.2017р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу та направлено її до ГУ ПФУ у Донецькій області, яка отримана останнім 08.06.2017р., що відповідачем не заперечується.

Позивач, вважаючи, що з 01.01.2016р. йому, як пенсіонеру МВС України, має бути перерахована пенсія у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. та у порядку встановленому Постановою Кабінету Міністрів України. №45 від 13.02.2008р., 25.07.2017р. звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії згідно з діючим законодавством.

Рішенням №38 від 28.07.2017р. відповідачем у такому перерахунку відмовлено та повідомлено, що перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде проведено на підставі довідок про грошове забезпечення, наданих ліквідаційними комісіями ГУМВС після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що згідно абзацу другого п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.11.2015р. №580-VIII (зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015р. №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до частин 3 та 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внітрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З врахуванням викладеного, суди дійшли висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції у відповідності до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі Постанови КМУ №988.

Крім того суди дійшли висновку про протиправність рішення відповідача №38 від 28.07.2017р., яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки на час його прийняття відповідач був повідомлений про підстави проведення перерахунку пенсій, були складені та передані органу, уповноваженому видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідні списки, була підготовлена відповідна довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, однак перерахунок пенсії позивачу проведено не було.

З такими висновками судів попередніх інстанцій колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Мотиви та доводи, наведені у касаційній скарзі, висновки судів попередніх інстанцій не спростовують і є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи встановлено, що відбулось підвищення грошового забезпечення поліцейських, таке підвищення за правилами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є підставою для перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії, відповідачем протиправно відмовлено у такому перерахунку, а тому суди обгрунтовано прийняли рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Таким чином, оскільки при ухваленні рішень суди порушень норм матеріального та процесуального права не допустили, тому суд прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскаржуваних судових рішень - без змін.

Керуючись статтями 345, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Касаційні скарги Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення, а постанову Слов?янського міськрайонного суду Донецької області від 06.09.2017р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017р. - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Н.В. Коваленко

В.М. Кравчук