Історія справи

Ухвала КАС ВП від 24.10.2019 року у справі №500/2218/18

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2021 року

м. Київ

справа №500/2218/18

адміністративне провадження №К/9901/28571/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Кашпур О. В.,

суддів - Мацедонської В. Е., Уханенка С. А.

розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною постанови та зобов'язання вчинити дії, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року, ухвалене в складі головуючого судді Мірінович У. А., та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Гудима Л. Я., суддів Довгополова О. М., Шинкар Т. І.,

УСТАНОВИЛ:

І. Короткий зміст позовних вимог

1. У жовтні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" (далі - ТОВ "Біоенергопродукт") звернулось до суду з позовом, у якому просило: визнати протиправною постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 28 вересня 2018 року №1122 в частині пункту 207 її додатка; зобов'язати НКРЕКП внести зміни у постанову від 28 вересня 2018 року №1122, а саме у пункт 207 її додатка, визначивши "зелений" тариф для ТОВ "Біоенергопродукт" (1 черга вітро- та геліоелектростанції Тернопільська обл., Бережанський р-н, с. Куряни, вул.

Бережанка, 57) виходячи з коефіцієнту 1,89.

2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що одинична встановлена потужність генератора кожної вітрової турбіни, які входять у склад енергогенеруючого об'єкта ТОВ "Біоенергопродукт", складає більше 2000 кВт, тому відповідач повинен був установити позивачеві "зелений" тариф виходячи з коефіцієнту 1,89, як це передбачено приписами статті 9-1 Закону України "Про альтернативні джерела енергії" від 20 лютого 2003 року №555-IV (далі-Закон №555-IV - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

ІІ. Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення

3. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

4. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року апеляційну скаргу ТОВ "Біоенергопродукт" залишено без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року - без змін.

5. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що НКРЕКП, розглядаючи заяву ТОВ "Біоенергопродукт" від 17 липня 2018 року щодо встановлення "зеленого" тарифу суб'єкту господарювання, та з урахуванням постанови НКРЕКП від 11 вересня 2018 року №984 "Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 22 листопада 2012 року №1487", правомірно прийняла постанову від 28 вересня 2018 року №1122, якою встановила позивачеві "зелений" тариф виходячи з коефіцієнту 1,26.

ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, ТОВ "Біоенергопродукт" подало касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

7. Касаційна скарга мотивована тим, що оскаржувані судові рішення є незаконними, ухваленими судами з неправильним застосуванням норм матеріального права. ТОВ "Біоенергопродукт" зазначає про те, що відповідач не може шляхом зміни поняття у своєму акті, який стосується порядку ліцензування та провадження ліцензованої діяльності, впливати на зміну "зеленого" тарифу, що підлягає встановленню.

Посилання судів попередніх інстанцій на ліцензійні умови для визначення встановленої потужності енергогенеруючого обладнання з метою визначення коефіцієнту "зеленого" тарифу, на думку скаржника, є незаконним. Встановлена потужність для цілей ~law6~, як указує ТОВ "Біоенергопродукт", повинна визначатись як максимальна потужність електроустановки, а не номінальна.

IV. Позиція інших учасників справи

8. НКРЕКП подано відзив на касаційну скаргу з проханням залишити її без задоволення, а оскаржувані рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року - без змін, оскільки вони, на думку відповідача, ухвалені з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

V. Рух справи у суді касаційної інстанції

9. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Єзерова А. А., суддів Кравчука В. М., Стародуба О. П. ухвалою від 22 січня 2020 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

10. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Єзерова А. А., суддів Кравчука В. М., Стародуба О. П. від 22 жовтня 2020 року задоволено заяви суддів Єзерова А. А., Кравчука В. М., Стародуба О. П. про самовідвід і відведено цих суддів від розгляду справи №500/2218/18. Матеріали цієї справи передано до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України), Положенням про автоматизовану систему документообігу суду та Тимчасовими засадами використання автоматизованої системи документообігу суду для визначення складу суду у Верховному Суді.

11. За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями 23 жовтня 2020 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 23 жовтня 2020 року №2041/0/78-20 справу №500/2218/18 передано для розгляду колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: Кашпур О. В. (судді-доповідачу, головуючому судді), Мацедонській В. Е., Уханенку С. А., яку ухвалою від 26 жовтня 2020 року прийнято до провадження.

12. Ухвалою Верховного Суду у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Кашпур О. В. від 24 травня 2021 року справу призначено до розгляду в попередньому судовому засіданні на 27 травня 2021 року.

VI. Стислий виклад обставин справи, установлених судами першої та апеляційної інстанцій

13. ТОВ "Біоенергопродукт" 20 червня 2018 року було введено в експлуатацію вітро- та геліоелектростанції по вул. Бережанка, 57 у с. Куряни, Бережанського району, Тернопільської області (1 черга), що підтверджується декларацією про готовність до експлуатації об'єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (СС1), №ТП141181711217 від 20 червня 2018 року.

14.17 липня 2018 року ТОВ "Біоенергопродукт" звернулось до НКРЕКП із заявою щодо встановлення "зеленого" тарифу суб'єкту господарювання. До заяви позивач надав такі документи: пояснювальну записку; розрахунок собівартості виробництва електричної енергії; обґрунтування статей та елементів витрат; довідку про чисельність працівників; довідку про вартість основних засобів; договір №41/18-ИЗ/Т від 15 червня 2018 року; договір №16-МСБ/17 від 20 квітня 2017 року з додатками №1-5; договір №40/18-ИЗ/Т від 01 червня 2018 року; договір від 02 січня 2018 року; договір №2822-FL від 27 вересня 2017 року; пояснювальну записку по проєкту будівництва; декларацію про початок виконання будівельних робіт; технічні умови приєднання до електричних мереж від 25 березня 2015 року з договором про приєднання до електричних мереж №36-11/1 від 25 березня 2015 року та додатковою угодою №1 від 23 лютого 2018 року; декларацію про готовність до експлуатації об'єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (CC1); кошторисну частину проєктної документації; протокол обговорення встановлення "зеленого" тарифу від 04 червня 2018 року; витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності; кошторис.

15. ТОВ "Біоенергопродукт" разом із заявами, поданими відповідачеві у період з червня по серпень 2018 року, надало копію контракту №1 від 28 січня 2017 року, згідно з пунктом 1.1 якого визначено потужність генератора на рівні 2 мВт, і копії технічної документації до кожної з двох вітрових турбін, відповідно до якої номінальна потужність кожної з вітрових турбін складає по 2000 кВт.

16. Листом від 08 серпня 2018 року №7056/21.1/7-18 НКРЕКП повідомила ТОВ "Біоенергопродукт" про те, що відповідно до наданих документів, що підтверджують технічні характеристики двох вітрогенераторних установок, установлених на турбінах EnerconE-70 Е4, які розміщені на вітро- та геліоелектростанції (1 черга) по вул. Бережанка, 57 у с. Куряни, Бережанського району, Тернопільської області, номінальна активна електрична потужність цих вітрогенераторних установок становить по 2000 кВт.

17.11 вересня 2018 року на засіданні НКРЕКП було розглянуто питання про зміну для ТОВ "Біоенергопродукт" установленої потужності електрогенеруючого обладнання згідно ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії, за результатами чого прийнято постанову від 11 вересня 2018 року №984 "Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 22 листопада 2012 року №1487", якою постановляючу частину постанови від 22 листопада 2012 року №1487 "Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ "Біоенергопродукт"" викладено в такій редакції: "Видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" (код ЄДРПОУ 36687375) ліцензію на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії відповідно до додатка".

18. Пунктом 10 додатка до вказаної постанови визначено місце провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії ТОВ "Біоенергопродукт": назва об'єкта електроенергетики (у тому числі черги будівництва, пускового комплексу) - вітро- та геліоелектростанція (1 черга); місцезнаходження об'єкта електроенергетики (у тому числі черги будівництва, пускового комплексу) - Тернопільська обл., Бережанський р-н, с. Куряни, вул.

Бережанка, 57; встановлена потужність електрогенеруючого обладнання - 4000 кВт (по 2000 кВт на кожну вітрогенераторну установку).

19. За результатами розгляду заяви ТОВ "Біоенергопродукт" від 17 липня 2018 року щодо встановлення "зеленого" тарифу суб'єкту господарювання та наданих документів НКРЕКП 28 вересня 2018 року прийняла постанову №1122 "Про встановлення "зелених" тарифів на електричну енергію та надбавки до "зелених" тарифів за дотримання рівня використання обладнання українського виробництва для суб'єктів господарювання", пунктом 207 її додатка встановлено "зелений" тариф для енергогенеруючого об'єкта ТОВ "Біоенергопродукт" (1 черга вітро- та геліоелектростанції Тернопільська обл., Бережанський р-н, с. Куряни, вул.

Бережанка, 57) у розмірі 223,07 грн без ПДВ за 1 кВт, виходячи з коефіцієнту 1,26.

VІІ. Джерела права й акти їхнього застосування

20. Правові, економічні, екологічні та організаційні засади використання альтернативних джерел енергії та сприяння розширенню їх використання у паливно-енергетичному комплексі визначає ~law7~, статтею 2 якого передбачено, що законодавство України про альтернативні джерела енергії базується на Конституції України і складається з ~law8~ та інших нормативно-правових актів, які регулюють відносини у цій сфері.

21. У ~law9~ врегульовано питання щодо стимулювання виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії, відповідно до приписів якої "зелений" тариф встановлюється НКРЕКП на електричну енергію, вироблену на об'єктах електроенергетики, у тому числі на введених в експлуатацію чергах будівництва електричних станцій (пускових комплексах), з альтернативних джерел енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - вироблену лише мікро-, міні- та малими гідроелектростанціями).

22. "Зелений" тариф встановлюється для кожного суб'єкта господарювання, який виробляє електричну енергію з альтернативних джерел енергії, за кожним видом альтернативної енергії та для кожного об'єкта електроенергетики або для кожної черги будівництва електростанції (пускового комплексу).

23. Підтвердженням факту та дати введення в експлуатацію об'єкта електроенергетики, у тому числі черги будівництва електричної станції (пускового комплексу), що виробляє електричну енергію з альтернативних джерел енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - лише мікро-, міні- та малими гідроелектростанціями), є виданий уповноваженим органом сертифікат, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проєктній документації та підтверджує його готовність до експлуатації, або зареєстрована відповідно до законодавства декларація про готовність об'єкта до експлуатації.

24. Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02 березня 2015 року №222-VIII (далі-Закон №222-VIII - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який регулює суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, визначає виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлює уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності, ліцензійні умови - це нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, іншого уповноваженого законом органу державної влади, положення якого встановлюють вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії.

25. За приписами ~law11~ орган ліцензування для цілей ~law12~ за відповідним видом господарської діяльності здійснює контроль за додержанням ліцензіатами вимог ліцензійних умов та за результатами перевірки приймає рішення.

26. Як визначено у пункті 1.4 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 22 березня 2017 року №309, (чинних на момент виникнення спірних правовідносин) встановлена потужність - це номінальна активна електрична потужність електрогенеруючого обладнання, призначеного для виробництва електричної енергії або комбінованого виробництва електричної та теплової енергії, що входить до складу об'єкта електроенергетики, і з якою електрогенеруюче обладнання може тривалий час працювати без перевантаження відповідно до технічної документації або паспорту на обладнання; електрогенеруюче обладнання - комплекс функціонально взаємопов'язаного устаткування, що здійснює виробництво електричної енергії та складається з одного або більшої кількості генераторів чи іншого обладнання, що використовується для перетворення енергетичних ресурсів будь-якого походження на електричну енергію; загальна ліцензована електроенергетична потужність - сумарна встановлена потужність засобів провадження господарської діяльності всіх об'єктів електроенергетики суб'єкта господарювання, на яких провадиться господарська діяльність з виробництва електричної енергії.

27. З метою збільшення коефіцієнту використання встановленої потужності існуючих вітрових електростанцій за рахунок короткочасного перевищення номінальної потужності генеруючого обладнання наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 березня 2017 року №197 було внесено зміни до Технічної експлуатації електричних станцій і мереж. Правила (ГКД
34.20.507-2003), затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 13 червня 2003 року №296, згідно з пунктом 1.3 яких ці Правила є обов'язкові для всіх суб'єктів і об'єктів енергетики.

28. Пунктом 11.2.15 указаних Правил визначено, що номінальна потужність ВЕУ може бути перевищена в обсягах і протягом часу, встановленого виробником. Перевищення номінальної потужності більш ніж на 5% заборонено. За загальною теорією постійне використання електрогенеруючого обладнання в максимальному режимі неможливе, оскільки це призводить до його швидкого зношення і непередбачуваних аварійних ситуацій.

29. За роз'ясненнями Державної служби статистики України від 28 листопада 2012 року №18/1-12/8 "Щодо заповнення форми державного статистичного спостереження №6-тп (ес) (річна) "Звіт про роботу електростанції"", затвердженими першим заступником голови Держстату України В. О. Піщейком, установлена електрична потужність електростанції визначається як сума номінальних (заводських або перемаркованих) значень потужностей усіх прийнятих в експлуатацію первинних механічних двигунів, з'єднаних з електричними генераторами і призначених для виробництва електроенергії. Показник включає також потужність первинних теплових двигунів з генераторами власних потреб електростанції.

30. Коефіцієнт "зеленого" тарифу для електричної енергії, виробленої з енергії вітру вітроелектростанціями, які складаються з вітроустановок одиничною встановленою потужністю від 600 кВт, але не більше 2000 кВт, введених в експлуатацію у період з 01 січня 2017 року до 31 грудня 2019 року, становить 1,26 (~law13~).

VІІІ. Позиція Верховного Суду

31. Перегляд судових рішень судом касаційної інстанції здійснюється в межах доводів і вимог касаційної скарги, перевірка правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права - на підставі встановлених фактичних обставин справи. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

32. Як установлено судами попередніх інстанцій, за результатами розгляду заяв ТОВ "Біоенергопродукт" і доданих до них документів НКРЕКП установила, що зміна встановленої потужності відбулась у зв'язку із введенням в експлуатацію вітро- та геліоелектростанції (1 черга) по вул. Бережанка, 57 у с. Куряни, Бережанського району, Тернопільської області, встановленою потужністю 4000 кВт.

33. З урахуванням наданих позивачем до НКРЕКП документів, постановою останньої від 11 вересня 2018 року №984, яка є чинною, визначена номінальна потужність кожної з вітрогенераторних установок на рівні по 2000 кВт, встановлена потужність електрогенеруючого обладнання - 4000 кВт.

34. Коефіцієнт "зеленого" тарифу для електричної енергії, виробленої з енергії вітру вітроелектростанціями, які складаються з вітроустановок одиничною встановленою потужністю від 600 кВт, але не більше 2000 кВт, введених в експлуатацію у період з 01 січня 2017 року до 31 грудня 2019 року, за приписами ~law14~ становить 1,26.

35. З огляду на наведені правові норми та встановлені обставини справи у їхній сукупності, Верховний Суд погоджується із висновками судів першої та апеляційної інстанцій про те, що НКРЕКП, розглядаючи заяву ТОВ "Біоенергопродукт" від 17 липня 2018 року щодо встановлення "зеленого" тарифу суб'єкту господарювання, та з урахуванням чинної постанови НКРЕКП від 11 вересня 2018 року №984 "Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 22 листопада 2012 року №1487", правомірно прийняла постанову від 28 вересня 2018 року №1122, якою встановила позивачеві "зелений" тариф виходячи з коефіцієнту 1,26, що свідчить про безпідставність та необґрунтованість заявлених позовних вимог і відсутніть підстав для їхнього задоволення.

36. Наведені в касаційній скарзі мотиви і доводи не спростовують висновків судів попередніх інстанцій та встановлених ними обставин справи.

37. Оскаржувані судові рішення ухвалені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстави для їхнього скасування відсутні.

38. За таких обставин, зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу ТОВ "Біоенергопродукт" необхідно залишити без задоволення, а оскаржувані рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року - без змін.

IХ. Судові витрати

39. З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" залишити без задоволення.

2. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року в справі №500/2218/18 залишити без змін.

3. Судові витрати не розподіляються.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: О. В. Кашпур

Судді: В. Е. Мацедонська

С. А. Уханенко