Історія справи

Ухвала КАС ВП від 31.05.2018 року у справі №813/8509/14

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 вересня 2019 року

Київ

справа №813/8509/14

адміністративне провадження №К/9901/15008/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мороз Л. Л.,

суддів: Бучик А. Ю., Стрелець Т. Г.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 813/8509/14

за позовом Спільного українсько-польського товариства з обмеженою відповідальністю "Термобуд" до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Ламела", про визнання протиправним і скасування розпорядження, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Спільного українсько-польського товариства з обмеженою відповідальністю "Термобуд" на постанову Львівського окружного адміністративного суду, прийняту 08 вересня 2016 року у складі судді Кедик М. В. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду, прийняту 24 листопада 2016 року у складі колегії суддів: головуючого Макарика В. Я., суддів Большакової О. О., Глушака І. В.,

встановив:

Спільне українсько-польське товариство з обмеженою відповідальністю "Термобуд" звернулося в суд з позовом до відповідача - Яворівської районної державної адміністрації в якому просило визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Яворівської районної державної адміністрації №210/6-14 від 16 червня 2014 року про затвердження детального плану території для організації заїзду до підприємства ТзОВ "Ламела" розташованого на території Залузької сільської ради Яворівського району Львівської області.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2016 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що першим заступником голови Яворівської районної державної адміністрації видано розпорядження від 08.04.2014 № 114/6-14 "Про надання дозволу ТОВ "Ламела" на виготовлення детального плану території, відповідно до якого надано дозвіл на на виготовлення детального плану території для організації заїзду до підприємства ТОВ "Ламела", розташованого на території Залузької сільської ради Яворівського району Львівської області; зобов'язано ТОВ "Ламела" оприлюднити виготовлений детальний план території для організації заїзду до підприємства ТОВ "Ламела", розташованого на території Залузької сільської ради Яворівського району Львівської області у часописі "Яворівщина" та подати його на затвердження до Яворівської районної державної адміністрації.

На замовлення ТОВ "Ламела" Новояворівським комунальним підприємством "Архітектурно-планувальне бюро" виготовлено детальний план території для організації заїзду до підприємства ТОВ "Ламела", розташованого на території Залузької сільської ради Яворівського району Львівської області.

ТОВ "Ламела" у друкованому засобі масової інформації часописі "Яворівщина" у випуску від 29.05.2014 № 40-41 (2340-2341) розмістило оголошення, в якому зазначалося, що відповідно до вимог ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", повідомляє про виготовлення детального плану території для організації заїзду до підприємства ТОВ "Ламела", розташованого на території Залузької сільської ради Яворівського району Львівської області. Для ознайомлення з матеріалами вищевказаного детального плану території, а також надання своїх пропозицій та зауважень, слід звернутись у відділ містобудування та архітектури Яворівської районної державної адміністрації. Протокольним рішенням архітектурно - містобудівної ради при відділі містобудування та архітектури по розгляду детального плану території СУП ТОВ "Термобуд" та детального плану території ТОВ "Ламела" від 04.06.2014, оглянувши детальний план території розміщення земельної ділянки, площею 0.3970 га, що пропонується для розширення виробництва та обслуговування належних на праві власності СУП ТОВ "Термобуд" будівель на території Залузької сільської ради виконаний Новояворівським КП "Архітектурно і планувальне бюро" (ліцензія АВ 587684) відповідно до розпорядження голови Яворівської районної державної адміністрації від 24.03.2014 № 106/6-14 та детальний план території для організації заїзду до підприємства ТОВ "Ламела" розташованого на території Залузької сільської ради, виконаний Новояворівським КП "Архітектурно і планувальне бюро" (ліцензія АВ 587684) відповідно до розпорядження голови Яворівської районної державної адміністрації від 08.04.2014 № 135/6-14, вирішено:

1) ТОВ "Ламела":

детальний план території для організації заїзду до підприємства ТОВ "Ламела" розташованого на території Залузької сільської ради, виконаний Новояворівським КП "Архітектурно - планувальне бюро" (ліцензія АВ 587684) відповідно до розпорядження голови Яворівської районної державної адміністрації від 08.04.2014 № 135/6-14 рекомендувати для погодження;

- після затвердження детального плану замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки піл будівництво заїзду до виробничої території;

- розробити календарний графік виготовлення робочої документації на будівництво заїзду у сертифікованій проектній організації (рекомендується профільний Львівський інститут "Західдіпрошлях", м. Львів, вул. В. Великого, 54) та відповідно термінів будівництва;

2) СУП ТОВ "Термобуд":

- провести коригування детального плану в частині організації заїзду (ліворуч від своєї виробничої території) до території ТОВ "Ламела";

- відкоригований детальний план направити в райдержадміністрацію для затвердження в установленому порядку.

Головою Яворівської РДА 16.06.2014 видано розпорядження № 210/6-14 "Про затвердження детального плану території для організації заїзду до товариства з обмеженою відповідальністю "Ламела", розташованого на території Залузької сільської ради Яворівського району Львівської області".

У поданій касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій у справі та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, враховуючи межі касаційного перегляду, визначені статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з такого.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план території - це містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Згідно з п. 3 ст. 8 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів.

Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

Отже ч. 2 ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" дозволяє розроблення детального плану території за межами населених пунктів відповідно до схеми планування території району або області.

Вказане дає суду підстави не погодитись із доводами касаційної скарги, що винесення оскарженого розпорядження про затвердження детального плану території за відсутності генерального плану є неправомірним.

Згідно з ч. 6 ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно ч. 8 ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план території за межами населеного пункту розглядається і затверджується відповідною районною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання.

З вищенаведених норм вбачається, що відповідач наділений повноваженнями для затвердження детального плану території для організації заїзду на території Залузької сільської ради Яворівського району Львівської області".

Статтею 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення);

4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Вказані норми кореспондуються з п. 3 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" обов'язок по проведенню громадських слухань покладено на сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Як вбачається із змісту вказаних норм, вони не встановлюють обов'язку районної державної адміністрації щодо забезпечення громадських слухань перед затвердженням містобудівної документації.

Таким чином, правильним є висновки судів попередніх інстанцій щодо безпідставності посилань позивача, що розпорядження голови Яворівської районної державної адміністрації від 08.04.2014 № 114/6-14 "Про надання дозволу ТОВ "Ламела" на виготовлення детального плану території", винесено з порушенням ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою КМУ від 25.05.2011 № 555.

Також, судами надано належну оцінку доводам позивача щодо невідповідності оскаржуваного розпорядження вимогам ДБН Б.2.4-1-94.

Так, згідно з п.8.10. ДБН Б.2.4-1-94 на всіх вододжерелах і спорудах централізованих систем господарських питних водопроводів повинні передбачатися зони санітарної охорони, розроблені відповідно до СНиП та Положення про порядок проектування та експлуатацію зон санітарної охорони джерел водопостачання та водопроводів питного призначення. Зона санітарної охорони повинна складатися:

- для джерел водопостачання із першого, другого та третього поясів;

- для майданчиків водопровідних споруд, водозаборів, насосних та очисних станцій, резервуарів чистої води, водонапорних веж із першого поясу;

- для водоводів

- із санітарно-захисної смуги.

Отже, вимоги щодо наявності зони санітарної охорони, за змістом п.8.10. ДБН Б.2.4-1-94, стосуються вододжерел та водопроводів питного призначення.

Як встановили суди попередніх інстанцій, відповідно до дозволу на спеціальне водокористування від 05.08.2014 № Укр-296ДЕП-14/Льв джерелом для постачання води для господарсько-побутових потреб СУП підприємству ТОВ "Термобуд" є свердловина № 1, яка знаходиться на території підприємства Львівська область. Яворівський район, с. Новий Яр, мета водокористування: для господарсько-побутових потреб.

При цьому, суди встановили відсутність доказів використання, або можливість використання зазначеної свердловини для питних потреб.

Таким чином, вимоги щодо наявності зони санітарної охорони, відповідно п.8.10. ДБН Б.2.4-1-94, не передбачають необхідності облаштування зон санітарної охорони свердловин, вода з яких призначена для технічних потреб.

Колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій про те, що детальний план території для організації заїзду до підприємства ТОВ "Ламела", розташованого на території Залузької сільської ради Яворівського району Львівської області, розроблений відповідно до вимог нормативно правових актів у сфері містобудування.

Суди дійшли правильного висновку про необґрунтованість позову.

Суд касаційної інстанції, відповідно до положень частини 2 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України, не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Враховуючи наведене, касаційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення судів - без змін.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Касаційну скаргу Спільного українсько-польського товариства з обмеженою відповідальністю "Термобуд" залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2016 року у справі № 813/8509/14 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.........................................

Л. Л. Мороз

А. Ю. Бучик

Т. Г. Стрелець,

Судді Верховного Суду