Історія справи

Ухвала КАС ВП від 23.05.2019 року у справі №1740/2503/18
Постанова КАС ВП від 25.11.2022 року у справі №1740/2503/18

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2022 року

м. Київ

справа № 1740/2503/18

адміністративне провадження № К/9901/14598/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.

розглянув у попередньому судовому засіданні

касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1

на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 (суддя Друзенко Н.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2019 (колегія у складі суддів Шевчук С.М., Кухтея Р.В., Носа С.П.,)

у справі № 1740/2503/18

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

І. РУХ СПРАВИ

1. У жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач-1), Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач-2), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач-3), в якому просив:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови видати довідку про розмір та види грошового забезпечення для обчислення (перерахунку) пенсії із включенням в цю довідку щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції, які були виплачені за 24 календарні місяці служби перед звільненням;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір та види грошового забезпечення, яка необхідна для обчислення і перерахунку призначеної пенсії, із врахуванням в цій довідці виплачених за 24 останні календарні місяці моєї служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років із врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції, які були виплачені за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 скласти та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення, які отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби для обчислення (перерахунку) пенсії із включенням в цю довідку відомостей про виплачені за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за участь в антитерористичній операції;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем його звільнення з військової служби для обчислення (перерахунку) пенсії із включенням в цю довідку відомостей про виплачені за 24 останні календарні місяці його служби підряд перед звільненням щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за участь в антитерористичній операції;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, починаючи з 03.04.2018, із врахуванням при перерахунку і обчисленні розміру цієї пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за участь в антитерористичній операції, які були виплачені за 24 останні календарні місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

2. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду 15.11.2018 позов задоволено частково:

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 скласти, оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір та види грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка необхідна для обчислення призначеної йому пенсії, із врахуванням в цій довідці виплачених йому за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надану Військовою частиною НОМЕР_1 довідку про розмір та види грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка необхідна для обчислення призначеної йому пенсії, із врахуванням в цій довідці виплачених йому за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з дати її призначення - з 11.02.2018, із врахуванням виплачених йому за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2019 скасовано рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 у справі № 1740/2503/18 в частині, яка стосується покладених судом обов`язків з приводу урахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 та її перерахунку сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за участь в антитерористичних операціях; ухвалено у цій частині нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог; у решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.

4. У касаційній скарзі Військова частина НОМЕР_1 просить скасувати судові рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

5. Ухвалою Верховного Суду від 12.06.2019 відкрито касаційне провадження.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 15.02.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

7. 21.02.2018 Міністерство оборони України підготувало подання №30 про призначення позивачу пенсії, як такому, що звільнений зі служби, що дає право на пенсію за вислугу років 10.02.2018.

8. Пенсію за вислугу років відповідно до вимог статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 позивачу призначено з 11.02.2018. З протоколу за пенсійною справою 1701006621 від 11.02.2018 вбачається, що при призначенні пенсії були враховані: посадовий оклад - 1030,00 грн, оклад за військове звання - 125,00 грн, процентна надбавка за вислугу років у розмірі 40% - 462,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. премія, - 5516,06 гривень.

9. Основні види грошового забезпечення були визначені за грошовим атестатом та розрахунком №738 вислуги років військовослужбовця на пенсію.

10. Додаткові види грошового забезпечення були визначені за довідкою про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії №61 від 13.02.2018, виданою Військовою частиною НОМЕР_1 .

11. Загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача визначена у розмірі 7133,06 гривень. Відповідно, основний розмір пенсії визначено з урахуванням вислуги років на рівні 26 років - 4850,48 грн - 68% грошового забезпечення. Додатково враховано підвищення до пенсії як учаснику АТО учаснику бойових дій 363,00 грн та 40,00 грн і загальний розмір пенсії з 11.02.2018 довічно визначено у сумі 5253,48 гривень.

12. Відповідно до довідки в/ч А 4240 №175/426 від 26.09.2018 про грошове забезпечення позивача за період з березня 2016 року по лютий 2018 року позивачу за останні 24 календарні місяці служби виплачувалась щомісячна додаткова грошова винагорода; грошова допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за участь в АТО.

13. Цією ж довідкою №175/426 Військовою частиною НОМЕР_1 підтверджено обставини, що нарахування та утримання єдиного соціального внеску проводилось згідно Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010 на всі виплати включені в довідку, в тому числі і на одноразові додаткові види грошового забезпечення.

14. У зв`язку з тим, що вказані суми виплат не були включені в довідку для обчислення пенсії №61 від 13.02.2018, позивач вважав розмір пенсії заниженим, у зв`язку з чим звертався до відповідачів із відповідними письмовими заявами. Проте їх не було задоволено.

15. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 ІНФОРМАЦІЯ_1 23.03.2018 направив до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій. Сума грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії була визначена у розмірі 8565,00 грн, в тому числі посадовий оклад - 4370,00 грн, оклад за військове звання - 1340,00 грн, процентна надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 2855,00 гривень.

16. На підставі такої довідки Головне управління Пенсійного фонду України провело перерахунок пенсії позивачу з 29.03.2018, визначивши її розмір на рівні 5740,34 гривень. При перерахунку враховано лише основні види грошового забезпечення та підвищення учаснику АТО і учаснику бойових дій.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

17. Позивач вважає, що є підстави для зобов`язання відповідачів скласти та подати відповідну довідку про розмір грошового забезпечення із включенням даних про виплачені за 24 календарні місяці перед звільненням зі служби щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок.

18. Військова частина НОМЕР_1 заперечувала проти задоволення позовних вимог. Вважає, що такі виплати, як грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога мають разовий характер, а такі виплати як винагорода з участь в АТО та щомісячна додаткова грошова винагорода мають тимчасовий характер, і вони не включені до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та не можуть бути складовими грошового забезпечення в розумінні ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ. Крім того, щомісячна додаткова грошова винагорода не включена до додатку 25 Постанови №1294, тому не є додатковим видом грошового забезпечення.

19. ІНФОРМАЦІЯ_1 заперечував проти задоволення позовних вимог. Вважає, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога на оздоровлення, винагорода з участь в АТО та щомісячна додаткова грошова винагорода не визначені як складова грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії, а тому відсутні правові підстави для включення їх в розрахунок грошового забезпечення при визначенні розміру пенсії.

20. Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області також заперечувало проти задоволення позовних вимог. Зазначало, що до його повноважень входить лише призначення та перерахунок пенсії на підставі тих документів та довідок про грошове забезпечення, які були або будуть надані уповноваженим структурним підрозділом де проходив службу позивач. Відповідно до цього, позивачу з 11.02.2018 призначено пенсію за вислугою років відповідно до вимог ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 на підставі довідки №61 від 13.02.2018, яка була видана військовою частиною НОМЕР_1 . Згодом, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 та у зв`язку з надходженням до Головного управління Пенсійного фонду України від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, датованої 23.03.2018, проведено перерахунок пенсії позивача з 03.04.2018. При такому перерахунку було враховано лише ті складові грошового забезпечення, які визначені у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

21. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода з участь в АТО та щомісячна додаткова грошова винагорода, які отримувалися військовослужбовцем за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, та з яких сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців з якого обчислюється пенсія. Отже, зазначені суми підлягали включенню до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія.

22. Скасовуючи в частині рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції, покликаючись на правові позиції, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 по справі № 522/2738/17, постанові Верховного Суду від 19.03.2019 у справі №727/5754/16-а, дійшов висновку, що при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога для оздоровлення та винагорода за участь в АТО, виплата яких здійснювалась не щомісячно, не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, а тому у відповідача були відсутні законні підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії із включенням до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, вказаних виплат.

Однак, отримувана позивачем щомісячна додаткова грошова винагорода (в сумі 9927,35 грн), з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу з 11.02.2018 пенсії підлягає перерахунку.

Отже, перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років повинен бути здійснений з дати її призначення - з 11.02.2018, із урахуванням виплачених йому за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди. Після чого, з урахуванням проведеного перерахунку має бути вирішено питання, чи буде розмір призначеної йому пенсії нижчим за той, який визначений при перерахунку, проведеному на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 та повинні бути застосовані відповідні наслідки передбачені частиною 4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

23. У касаційній скарзі відповідач-2 посилається на порушення судами норм матеріального права.

24. Скаржник вважає, що Додатком 25 до Постанови № 1294 визначено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців та щомісячна додаткова грошова винагорода до зазначеного додатку не включена.

Крім того, згідно з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена у постановах від 19.05.2015 у справі № 21-466а15 та від 16.06.2015 у справі № 21-621а14, щомісячна додаткова грошова винагорода має тимчасовий характер, оскільки її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, саме тому зазначена винагорода не може бути підставою для включення до грошового забезпечення під час призначення пенсії військовослужбовцям.

25. У відзиві позивач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

26. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.

27. У касаційній скарзі відповідач-2 заперечує проти наявності підстав для врахування під час призначення пенсії позивача, сум щомісячної додаткової грошової винагороди.

28. Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

29. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17 відступила від правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 (№ 21-70а15) та дійшла висновку, що при обчисленні пенсії на підставі ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.

30. Крім того, у постановах від 24.06.2020 у справі № 0640/4032/18, від 16.09.2021 у справі № 560/5412/20, від 19.08.2021 у справі № 1940/1818/18, Верховний Суд дійшов висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода носить систематичний, щомісячний характер, належить до додаткових видів грошового забезпечення, а тому відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підлягає включенню у довідку та врахуванню під час обчислення пенсії.

31. Суд не знаходить підстав для відступу від вищезазначених правових висновків у справі, що розглядається.

32. Отже, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, що отримувана позивачем щомісячна додаткова грошова винагорода, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

33. Щодо посилання на скаржника на правову позицію Верховного Суду України, яка викладена у постановах від 19.05.2015 у справі № 21-466а15 та від 16.06.2015 у справі № 21-621а14, то колегія суддів звертає увагу на те, що ураховуючи сталу практику Верховного Суду у цій категорії спорів та правову позицію Великої Палати Верховного Суду у справі №755/10947/17 щодо необхідності застосування останньої правової позиції, застосуванню до спірних правовідносин підлягає саме та позиція, яка є останньою у цій категорії спорів.

34. В іншій частині судові рішення не оскаржуються, та, відповідно, Судом не переглядаються.

35. Доводи скаржника не спростовують висновки судів попередніх інстанцій, які перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

36. Відповідно до ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

37. За таких обставин Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування оскаржуваних судових рішень.

38. Зважаючи на результат касаційного розгляду, судові витрати покласти на відповідача-2.

Керуючись статтями 341 343 349 350 356 359 КАС України, Суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року у справі №1740/2503/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною і не оскаржується.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб