Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 липня 2018 року

Київ

справа №347/581/17

адміністративне провадження №К/9901/15379/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши касаційну скаргу Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області у складі судді Сабадаха Б.В. від 05.05.2017 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Святецького В.В., Гудима Л.Я., Пліща М.А. від 20.06.2017 у справі №347/581/17 за позовом ОСОБА_2 до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними,

УСТАНОВИВ:

В квітні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо недоплати пенсії, як особі, що отримала ядерну шкоду здоров'ю, відповідно до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду та статей 49, 50, 51, 56 та 57 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язати відповідача перерахувати державну пенсію відповідно до вимог чинного законодавства України, але не нижче прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, із збільшенням її на один процент заробітку за кожний рік понаднормового стажу відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із 05 жовтня 2016 року та провести її виплату із врахуванням отриманих сум.

Постановою Косівського районного суду Івано-Франківської області від 05 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2017 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Косівського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо недоплати пенсії ОСОБА_2, особі, яка отримала ядерну шкоду здоров'ю, відповідно до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду та статей 49, 50, 51, 56 та 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано Косівське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області перерахувати ОСОБА_2 державну пенсію відповідно до вимог чинного законодавства України, але не нижче прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, із збільшенням її на один процент заробітку за кожний рік понаднормового стажу відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із 05 жовтня 2016 року та провести її виплату із врахуванням отриманих сум.

В касаційній скарзі відповідач просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. Зазначає, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а тому перерахунок може проводитися за правилами цього Закону, у зв'язку з чим положення ч. 2 ст. 56 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в даному випадку, застосуванню не підлягають.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджено відповідним посвідченням.

Позивач отримує пенсію за віком, його загальний трудовий стаж становить понад 29 років. Пенсія призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV. Доплата за понад встановлений мінімальний стаж роботи позивачу здійснюється відповідно до статті 28 Закону №1058-IV.

13.03.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом від 17.03.2017 № 27/л-15 відповідач повідомив позивачу, що підстав для задоволення заяви про проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не вбачає.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер, у зв'язку з чим позивач має право на перерахунок відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Закон № 796-XII) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

За правилами ст.49 Закону № 796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

У зв'язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в пункті 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ.

Аналіз викладеного положення Закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадянам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 28 Закону № 1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону № 796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 7 липня 2015 року (справа № 21-727а15) та від 20 вересня 2016 року (справа № 21-1255а16) та постановах Верховного Суду від 06.02.2018 (справа 560/675/17) та від 15.05.2018 (справа № 565/1447/17).

Окремо слід зазначити, що норма ч.2 ст.56 Закону № 796-ХІІ не містить приписів щодо обумовлених розмірів пенсійного забезпечення не нижче прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що помилково знайшло відображення в мотивувальній та резолютивній частинах рішення суду першої інстанції та є підставою для зміни оскаржуваних судових рішень в цій частині.

З огляду на викладене, слід виключити з мотивувальної та резолютивної частин судових рішень посилання необхідність перерахунку пенсії позивача не нижче прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Проте, таке виключення не призведе до зміни судового рішення за своєю юридичною сутністю щодо права позивача на збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік понаднормового стажу відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 1 ст. 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частин (ч. 4 ст. 351 КАС України).

Керуючись статтями 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 05 травня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2017 року змінити, виключивши з мотивувальної та резолютивної частин судових рішень посилання "але не нижче прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб".

В решті рішення залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

Судді Верховного Суду