Історія справи

Постанова КАС ВП від 23.02.2023 року у справі №280/4152/21
Постанова КАС ВП від 23.02.2023 року у справі №280/4152/21

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2023 року

м. Київ

справа № 280/4152/21

провадження № К/990/10293/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Єзерова А.А., Стеценка С.Г., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом Управління поліції охорони в Запорізькій області до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області про визнання протиправним та скасувати рішення в частині, за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду у складі судді Бойченко Ю.П. від 03 грудня 2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В., Ясенової Т.І. від 29 березня 2022 року,

УСТАНОВИВ:

Вступ

Перевіркою, проведеною відповідачем, встановлено, що позивачем з коштів, які зараховані Фондом на окремий рахунок роботодавця для здійснення фінансування застрахованій особі, були частково спрямовані на виплату аліментів, чим порушено порядок використання коштів Фонду. За порушення позивачем порядку використання коштів Фонду, відповідачем прийнято рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій, яким зобов`язано позивачу повернути до Фонду неправомірно витрачені страхові кошти та вирішено застосувати до позивача штраф у розмірі 50% неправомірно витрачених страхових коштів. Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач оскаржив його в судовому порядку.

З огляду на встановлені обставини, доводи учасників справи, для правильного вирішення справи, Суду слід дати відповідь на таке питання: чи є порушенням порядку використання коштів Фонду здійснення виплати з коштів, які зараховані Фондом на окремий рахунок роботодавця для здійснення фінансування застрахованій особі, виплати аліментів?

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. Управління поліції охорони в Запорізькій області звернулось до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, третя особа - ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасувати рішення в частині, у якому просило:

- рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області від 14 травня 2021 року № 188 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду в частині повернення до Фонду соціального страхування України витрачених страхових коштів у сумі 11198,38 грн (сум лікарняних, виплачених ОСОБА_1 , згідно листів непрацездатності: АДЛ150103, АДГ824270, АДГ824569, АДГ824772, АДЛ324004, АДЛ324349, АДЛ324614, АДЛ329829, АДЛ329957) та штрафних санкцій у розмірі 5599,19 грн (50 % витрачених страхових коштів від суми 11198,38 грн) визнати протиправним та скасувати рішення в цій частині.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2022 року, позовні вимоги Управління поліції охорони в Запорізькій області було задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області від 14 травня 2021 року № 188 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду в частині повернення до Фонду соціального страхування України витрачених страхових коштів у сумі 11198,38 грн (сум лікарняних, виплачених ОСОБА_1 , згідно листів непрацездатності: АДЛ150103, АДГ824270, АДГ824569, АДГ824772, АДЛ324004, АДЛ324349, АДЛ324614, АДЛ329829, АДЛ329957) та штрафних санкцій у розмірі 5599,19 грн. (50% витрачених страхових коштів від суми 11198,38 грн).

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив із того, що стягнення передбачає активні примусові дії, і заборона стягнення страхових коштів на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону, спрямоване насамперед на захист прав застрахованої особи, для якої ці кошти призначені, на отримання у разі настання страхового випадку страхових виплат.

4. З урахуванням того, що перерахування страхових коштів в рахунок сплати аліментів відбулося за письмовими заявами застрахованої особи, який має право розпоряджатися призначеними йому страховими виплатами на власний розсуд, а тому позивачем порушення вимог статті 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» не допущено.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2022 року, та ухвалити нову постанову, якою відмовити Управлінню поліції охорони в Запорізькій області у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

6. Судами попередніх інстанцій установлено, що на підставі наказу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області від 14 квітня 2021 № 42-ОД та направлення від 14 квітня 2021 року № 24, фахівцями Запорізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області проведена планова виїзна документальна перевірка дотримання порядку використання страхувальником - Управлінням поліції охорони в Запорізькій області страхових коштів Фонду соціального страхування України за період з 01 січня 2017 року по 31 березня 2021 року, за результатами якої складено акт від 27 квітня 2021 року № 24.

7. Перевіркою встановлено, серед іншого, що: «…страхові кошти, які зараховані Фондом соціального страхування України на окремий рахунок роботодавця для здійснення фінансування застрахованій особі ОСОБА_1 , були частково спрямовані на виплату аліментів, чим порушено порядок використання коштів Фонду, а саме по листках непрацездатності: 16. АДЛ150103…неправомірно витрачено 825,43 грн….17. АДГ824270… неправомірно витрачено 1345,19 грн….18. АДГ824569… неправомірно витрачено 1070,41 грн….19. АДГ824772…неправомірно витрачено 1193,92 грн…. 20. АДЛ324004…неправомірно витрачено 1399,77 грн….21-22 АДЛ324349 та АДЛ324614…неправомірно витрачено 1440,94 грн….23. АДЛ329829…неправомірно витрачено 1702,31 грн….24. АДЛ329957…неправомірно витрачено 2220,41 грн….».

8. 14 травня 2021 року Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області прийнято рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду № 188, яким встановлено, що поверненню до Фонду соціального страхування України підлягають неправомірно витрачені страхові кошти у сумі 14139,66 грн та вирішено застосувати до Управління поліції охорони в Запорізькій області штраф у розмірі 50% неправомірно витрачених страхових коштів у сумі 7069,83 грн.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована відсутністю висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме - щодо можливості стягнення страхових коштів особи з окремого рахунку підприємства на підставі виконавчих та інших документів, а не з особистого рахунку особи.

10. Відповідач зазначає про необхідність формування єдиної правозастосовчої практики з приводу вказаного питання, оскільки наразі існують неоднакові висновки судів, апеляційного суду у подібних правовідносинах.

11. Скаржник вказує на те, що Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» прямо заборонено стягнення грошових коштів з окремого рахунку на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону, в тому числі на підставі заяв самої застрахованої особи. Здійснення розпорядження цими коштами застрахованою особою можливе лише після надходження цих коштів з окремого рахунку позивача на особовий рахунок застрахованої особи.

12. Управління поліції охорони в Запорізькій області подало відзив на касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року, у якому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

13. У відзиві Управління поліції охорони в Запорізькій області зазначає, що статтею 34 Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» забороняється вчиняти саме примусові заходи щодо страхових коштів виділених особі у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону. Натомість, Управлінням поліції охорони в Запорізькій області будь-яких стягнень та утримань з страхових коштів перерахованих Фондом для виплати ОСОБА_1 не здійснювалось. Управлінням поліції охорони в Запорізькій області, на підставі заяв ОСОБА_1 , було перераховано кошти, які відповідно до законодавства є доходом останнього, на реквізити та в сумі вказаній у написаних ОСОБА_1 власноруч заявах.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Релевантні джерела права

14. Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

15. Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

16. В силу приписів пункту 5 частини першої статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» Фонд має право накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону.

17. Пунктами 2, 3, 4,5 частини другої статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено, що Фонд зобов`язаний: здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів; вживати заходів щодо раціонального використання коштів і забезпечення фінансової стабільності Фонду; контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування; стягувати надміру виплачені кошти з юридичних і фізичних осіб у встановленому законом порядку.

18. Частиною другою статті 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що кошти Фонду використовуються на:

1) виплату матеріального забезпечення, страхових виплат та надання соціальних послуг, фінансування заходів з профілактики страхових випадків, передбачених цим Законом;

2) фінансування витрат на утримання та забезпечення діяльності Фонду, його робочих органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, розвиток та функціонування інформаційно-аналітичних систем Фонду;

3) формування резерву коштів Фонду.

19. Відповідно до частин п`ятої, шостої статті 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» роботодавець несе відповідальність за:

1) порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення;

2) несвоєчасне подання або неподання відомостей, встановлених цим Законом;

3) подання недостовірних відомостей про використання коштів Фонду;

4) шкоду, заподіяну застрахованим особам або Фонду внаслідок невиконання або неналежного виконання обов`язків, визначених цим Законом.

У разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

20. Пунктом другим частини 1 статті 16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що застраховані особи мають право на отримання у разі настання страхового випадку матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, передбачених цим Законом.

21. Відповідно до частини другої статті 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» страхувальник відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України.

Страхувальник, який є бюджетною установою, відкриває окремий рахунок для зарахування страхових коштів в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Кошти Фонду, що надходять на зазначений рахунок, обліковуються на окремому субрахунку.

Страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

22. Застраховані особи мають право на отримання у разі настання страхового випадку матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

23. Роботодавець несе відповідальність, в тому числі за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення.

24. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

25. Заборона стягнення страхових коштів на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону, спрямована насамперед на захист прав застрахованої особи, для якої ці кошти призначені, на отримання у разі настання страхового випадку страхових виплат.

26. Судами попередніх інстанцій встановлено, що за заявами ОСОБА_1 від 06 листопада 2018 року, від 20 грудня 2018 року, від 15 січня 2019 року, від 18 лютого 2019 року, від 27 березня 2019 року, від 07 травня 2019 року, від 25 червня 2020 року та від 01 липня 2020 року позивачем було здійснено перерахування частини страхових коштів, які належали до виплати ОСОБА_1 , на картковий рахунок матері його дитини ОСОБА_2 в рахунок сплати аліментів.

27. Необхідною передумовою для зобов`язання страхувальника відшкодувати витрачену суму страховів коштів та накладення на страхувальника штрафу є встановлення факту порушення роботодавцем порядку використання страхових коштів.

28. Нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» не передбачено можливості безпосередньо з окремого рахунку страхувальника стягнення аліментів з сум матеріального забезпечення.

29. Надання застрахованою особою заяви про утримання коштів з окремого рахунку страхувальника не є підставою для здійснення такого стягнення.

30. Стягнення коштів за заявою застрахованої особи можливе лише з особового рахунку цієї застрахованої особи.

31. З огляду на вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що Управління поліції охорони в Запорізькій області здійснивши виплату з коштів, які зараховані Фондом соціального страхування України на окремий рахунок роботодавця для здійснення фінансування застрахованій особі ОСОБА_1 на виплату по листках непрацездатності: АДЛ150103, АДГ824270, АДГ824569, АДГ824772, АДЛ324004, АДЛ324349, АДЛ324614, АДЛ329829, АДЛ329957, виплату аліментів на картковий рахунок матері його дитини ОСОБА_2 допустив порушення статті 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

32. Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області від 14 травня 2021 року № 188 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду в частині повернення до Фонду соціального страхування України витрачених страхових коштів у сумі 11198,38 грн (сум лікарняних, виплачених ОСОБА_1 , згідно листів непрацездатності: АДЛ150103, АДГ824270, АДГ824569, АДГ824772, АДЛ324004, АДЛ324349, АДЛ324614, АДЛ329829, АДЛ329957) та штрафних санкцій у розмірі 5599,19 грн (50 % витрачених страхових коштів від суми 11198,38 грн) прийняте Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області на підставі, у межах повноважень та у спосіб визначений законами України, а тому відсутні підстави для визнання оспорюваного рішення протиправним та скасування.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

34. За результатом розгляду цієї справи, Судом сформовано такі висновки:

- нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» не передбачено можливості безпосередньо з окремого рахунку страхувальника стягнення аліментів з сум матеріального забезпечення;

- здійснення виплати з коштів, які зараховані Фондом соціального страхування України на окремий рахунок роботодавця для здійснення фінансування застрахованій особі виплати аліментів, є порушенням статті 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

35. Частиною першою статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України установлено, що підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

36. Враховуючи те, що суди першої та апеляційної інстанцій повно встановили фактичні обставини справи, але неправильно застосували норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень, колегія суддів вважає, що рішення судів попередніх інстанцій слід скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 341 345 349 351 355 356 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2022 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

У задоволенні позовних вимог Управлінню поліції охорони в Запорізькій області відмовити.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та не оскаржується.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

Судді А.А. Єзеров

С.Г. Стеценко