Історія справи

Ухвала КАС ВП від 22.12.2019 року у справі №420/2929/19

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2020 року

м. Київ

справа № 420/2929/19

адміністративне провадження № К/9901/34821/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача- Блажівської Н. Є.,

суддів: Білоуса О. В., Желтобрюх І. Л.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року (суддя Аракелян М. М. )

та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року (судді: Коваль М. П., Димерлій О. О., Єщенко О. В. )

у справі №420/2929/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління ДФС в Одеській області

про визнання протиправною та скасування вимоги, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

1. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1.1. Короткий зміст позовних вимог

У травні 2019 року ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДФС в Одеській області (далі - ГУ ДФС, податковий орган, Відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною та скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 19 листопада 2018 року №Ф-1028-25;

- зобов'язати Відповідача виключити з інтегрованої автоматизованої системи "Податковий блок" заборгованість фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у повному обсязі.

1.2. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправною та скасування вимоги, зобов'язання вчинити певні дії відмовлено повністю.

Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції зазначив, що державна реєстрація фізичної особи-підприємця чи державна реєстрації припинення її діяльності є в даному випадку волевиявленням позивача. В контексті тверджень Позивача щодо завчасного припинення його діяльності як ФОП суд першої інстанції зазначив, що таке рішення не залежить від дій Головного управління ДФС в Одеській області.

При реєстрації, як вбачається із відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, позивача взято на облік як платника єдиного внеску, обов'язок щодо такої сплати міститься у приписах чинного законодавства, тобто Позивач обізнаний про такий обов'язок та те, що такий обов'язок пов'язаний із його статусом фізичної особи-підприємця.

Відповідачем при оформленні оскаржуваної вимоги дотримано процесуальний порядок її прийняття.

Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року апеляційну скаргу адвоката Павел Ольги Юріївни в інтересах ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року задоволено частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року скасовано. Визнана протиправною та скасована вимога про сплату боргу (недоїмки) від 19 листопада 2018 року №Ф-1028-25. Зобов'язано Головне управління ДФС в Одеській області зменшити в інтегрованій автоматизованій системі "Податковий блок" заборгованість фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням висновків суду, викладених у постанові. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість та законність оскаржуваної вимоги, оскільки в охоплений спірною вимогою період Позивач не мав статусу особи з інвалідністю та не отримував соціальної допомоги. Обов'язки, передбачені частиною 2 статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" поширюються на платників, зазначених у частиною 2 статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування". У разі державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця така фізична особа користується правами, виконує обов'язки та несе відповідальність, що передбачені для платника єдиного внеску, в частині діяльності, яка здійснювалася нею як фізичною особою - підприємцем.

Скасовуючи судове рішення першої інстанції та частково задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про протиправність оскаржуваної вимоги та наявність підстав для її скасування, оскільки податковим органом неправомірно визначено суму грошового зобов'язання. Суд зазначив, що оскільки оскаржувана податкова вимога сформована 19 листопада 2018 року, а сума виплати, зазначена в оскаржуваній вимозі, нарахована за період до 31 жовтня 2018 року, розмір заборгованості з єдиного соціального внеску за 3 квартали 2018 року складає 7371,54 грн. (2457,18х3=7371,54 грн. ).

1.3. Короткий зміст касаційної скарги

Не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Позивач подав касаційну скаргу, де посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року у справі №420/2929/19 і прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Позивач вважає, що внаслідок психічного захворювання він не міг бути обізнаним про обов'язок сплачувати єдиний соціальний внесок, оскільки не усвідомлював простих речей та відповідно не міг здійснювати підприємницьку діяльність.

Позивач зазначає, що розділ VІІ регулює питання нарахування фінансових санкцій (штрафу, пені), а не визначення та нарахування суми єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Скаржник вважає, що судами першої та апеляційної інстанцій не прийнято до уваги, що податковим органом проігноровані вимоги пунктів 3,4 розділу VІ Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20 квітня 2015 року №449 (надалі - Інструкція №449). Згідно з положеннями цього нормативно-правового акта, у разі, якщо платник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску та/або борги зі сплати фінансових санкцій, орган доходів і зборів протягом 15 робочих днів, що настають за календарним місяцем, у якому виникла або зросла недоїмка зі сплати єдиного внеску надсилають вимогу про її сплату. Зазначає, що у разі належного виконання податковим органом цієї вимоги, позивач своєчасно здійснив би всі необхідні дії для припинення підприємницької діяльності.

Відтак, суть податкового правопорушення за позицією податкового органу полягає у тому, що позивачем своєчасно не сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Узагальнюючи доводи касаційної скарги, Позивач стверджує, що суди попередніх інстанцій зробили неправильний висновок про те, що позивач повинен був сплачувати єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Жоден з учасників справи у судове засідання не прибув, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, а відтак розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.

2. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Судами попередніх інстанцій встановлено, підтверджується матеріалами справи та не оспорюється сторонами, що Позивач з 2 липня 2013 року мав статус фізичної особи-підприємця.

Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстровано позивача як фізичну особу-підприємця 2 липня 2013 року. Цією ж датою позивача взято на облік як платника єдиного внеску.

Позивач з квітня 2018 року до листопада 2018 року перебував на стаціонарному лікуванні у психіатричному закладі.

Податковим органом 19 листопада 2018 року за №Ф-1028-25 сформовано Вимогу про сплату боргу (недоїмки) з заборгованості по сплаті єдиного внеску у сумі 19028,26 грн.

Склад податкового правопорушення, покладеного в основу прийняття спірної вимоги, якими позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, доводиться податковим органом твердженням про те, що позивач, як фізична особа-підприємець не сплачував єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії від 26 листопада 2018 року Серії 12 ААБ №038244 підтверджується, що Позивачу встановлено другу групу інвалідності, загальне захворювання. Інвалідність встановлена до 1 грудня 2019 року.

Згідно з посвідченням від 17 січня 2019 року Серії НОМЕР_1 Позивачу призначено виплату соціальної допомоги.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Тарутинської районної державної адміністрації як отримувач державної соціальної допомоги та допомога призначена з 26 листопада 2018 року по 30 листопада 2019 року.

3. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

3.1. Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій

Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За змістом частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За змістом частини третьої цієї статті серед основних засад (принципів) адміністративного судочинства є верховенство права та рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.

Відповідно до статті 2 Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (надалі - ~law9~, який підлягає до застосування у редакції на час виникнення спірних правовідносин) його дія поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов'язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених ~law10~, або в частині, що не суперечить ~law11~. Виключно ~law12~ визначаються: принципи збору та ведення обліку єдиного внеску; платники єдиного внеску; порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску; розмір єдиного внеску; орган, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, його повноваження та відповідальність; склад, порядок ведення та використання даних Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування; порядок здійснення державного нагляду за збором та веденням обліку єдиного внеску.

Згідно з ~law13~ єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - як консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Як визначено ~law14~ платниками єдиного внеску, є фізичні особи-підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

В силу ~law15~ особи, зазначені у пунктах 4 та 5-1 частини 1 цієї статті, звільняються від сплати за себе єдиного внеску, якщо вони отримують пенсію за віком або є особами з інвалідністю, або досягли віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та отримують відповідно до закону пенсію або соціальну допомогу. Такі особи можуть бути платниками єдиного внеску виключно за умови їх добровільної участі у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

~law17~ передбачено, що для платників, зазначених у ~law18~, єдиний внесок нараховується на суму доходу (прибутку), отриманого від їх діяльності, що підлягає обкладенню податком на доходи фізичних осіб. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску на місяць.

У разі якщо таким платником не отримано дохід (прибуток) у звітному кварталі або окремому місяці звітного кварталу, такий платник зобов'язаний визначити базу нарахування, але не більше максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої ~law19~. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску.

Відповідно до абзацу третього ~law20~ (в редакції, яка діяла до 31 грудня 2017 року), платники єдиного внеску, зазначені у ~law21~, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний рік, до 10 лютого наступного року, крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, які сплачують єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок.

У редакції Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII, яка діє з 1 січня 2018 року, вищевказана стаття передбачає, що платники єдиного внеску, зазначені у ~law22~, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок.

Згідно з ~law23~ орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Таким чином, підставою для формування та надіслання органом доходів і зборів платнику вимоги про сплату боргу є наявність недоїмки у платника єдиного внеску.

Разом з тим, вирішуючи справи даної категорії суди повинні враховувати, що метою встановлення розміру мінімального страхового внеску та обов'язку сплачувати його незалежно від наявності бази для нарахування є забезпечення у передбачених законодавством випадках мінімального рівня соціального захисту осіб шляхом отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

На підставі наведеного вище можливо зробити висновок, що, з урахуванням особливостей форми діяльності фізичних осіб-підприємців, саме задля досягнення вищевказаної мети збору єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування законодавством встановлено обов'язок сплати особами мінімального страхового внеску незалежно від фактичного отримання доходу від їх діяльності.

У ході судового розгляду даної справи судами попередніх інстанцій було встановлено, що підставою для прийняття оскаржуваної вимоги, за позицією податкового органу, слугувала наявність в інформаційній системі органу доходів і зборів інформації про заборгованість ОСОБА_1 зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на суму якої оформлено спірну вимогу.

Оцінюючи правомірність оскаржуваної вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спірною вимогою охоплено період, коли обов'язок Позивача щодо сплати єдиного внеску не було знівельовано його статусом особи з інвалідністю та отримувача соціальної допомоги внаслідок наявності у законодавстві пільг щодо такої категорії осіб.

Разом з тим, у ході розгляду справи судам було відомо, що Позивач перебував у стані тимчасової працездатності, проте не перевірено чи відбувались йому виплати у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, з яких сплачувались суми єдиного соціального внеску.

Отже, перевірка судом правомірності нарахування Позивачу єдиного соціального внеску за спірною вимогою про сплату недоїмки потребує з'ясування розміру отримуваного Позивачем доходу для визначення бази нарахування єдиного соціального внеску.

Суди жодним чином не проаналізували та не дослідили чи отримував Позивач виплати у спірний період та чи здійснювались у такому випадку відрахування єдиного внеску на загальнообов'язкове страхування і в якому розмірі, обмежившись констатацією наявності заборгованості Позивача згідно з даними АІС "Податковий блок".

Вказані обставини та фактичні дані залишилися поза межами дослідження судами першої та апеляційної інстанцій, що, з урахуванням повноважень касаційного суду виключає можливість перевірити Верховним Судом правильність висновків судів попередніх інстанцій.

Таким чином, судами попередніх інстанцій не встановлено всіх обставин, які впливають на права та обов'язки платника єдиного внеску, а саме, чи несе Позивач обов'язок зі сплати єдиного внеску перебуваючи на обліку як фізична особа-підприємець протягом періоду його тимчасової непрацездатності.

Наведене є порушенням норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи та свідчить про недотримання судами попередніх інстанцій вимог процесуального закону щодо всебічного, повного та об'єктивного дослідження усіх обставин справи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За наведеного Суд доходить висновку, що обставини справи досліджені не у повному обсязі, а тому для повного, об'єктивного та всебічного з'ясування обставин справи суду необхідно надати належну правову оцінку кожному окремому доказу та їх сукупності, які містяться в матеріалах справи або витребовуються, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, з посиланням на це в мотивувальній частині свого рішення, враховуючи при цьому відповідні норми матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Враховуючи суть спору та предмет спірних правовідносин у справі Верховний Суд також вважає за необхідне окремо звернути увагу на те, що 3 червня 2020 року набрав чинності пункт 5 розділу 1 Закону України від 13 травня 2020 року № 592-IX "Про внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" щодо усунення дискримінації за колом платників" (далі -~law25~), відповідно до положень якого розділ VIII "Прикінцеві та перехідні положення" ~law26~ доповнено пунктом 9-15.

Так, згідно з абзацами першим та другим ~law27~ (у редакції ~law28~) підлягають списанню за заявою платника та у порядку, визначеному ~law29~, нараховані платникам єдиного внеску, зазначеним у ~law30~, за період з 1 січня 2017 року до дня набрання чинності ~law31~, а також штрафи та пеня, нараховані на ці суми недоїмки, у разі якщо такими платниками не отримано дохід (прибуток) від їх діяльності, що підлягає обкладенню податком на доходи фізичних осіб, та за умови подання протягом 90 календарних днів з дня набрання чинності ~law32~, зокрема платниками, зазначеними у ~law33~ (крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування), - державному реєстратору за місцем знаходження реєстраційної справи фізичної особи - підприємця заяви про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності та до податкового органу - звітності відповідно до вимог ~law34~ за період з 1 січня 2017 року до дня набрання чинності ~law35~. Зазначена звітність подається платником виключно у випадку, якщо вона не була подана раніше.

В контексті викладеного, у разі встановлення неотримання Позивачем доходу протягом періоду, охопленого спірною вимогою, судам слід врахувати викладені законодавчі нововведення та перевірити чи звертався Позивач до контролюючого органу з відповідною заявою про списання несплаченої станом на день набрання чинності ~law36~ (3 червня 2020 року) суми недоїмки за спірною вимогою за встановлених у нормі ~law37~ (у редакції ~law38~) умов.

3.2. Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

Частиною 4 статті 328 КАС України визначено, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до частин 1 , 2 та 3 статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій вказаним вимогам не відповідають, оскільки ухвалені з порушенням процесуальних норм, що унеможливило встановлення обставин, необхідних для вирішення спору.

У цій справі порушення допущені судом першої інстанції, а судом апеляційної інстанції такі не виправлені, а тому справа направляється на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи суду слід взяти до уваги викладене в цій постанові, встановити наведені у ній обставини, що входять до предмета доказування у даній справі, дати правильну юридичну оцінку встановленим обставинам та постановити рішення відповідно до вимог статті 242 КАС України.

З урахуванням наведеного, касаційну скаргу необхідно задовольнити частково, а рішення судів першої та апеляційної інстанції скасувати з передачею справи на новий судовий розгляд.

Керуючись статтями 3, 345, 353, 355, 359 КАС України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2019 рокускасувати.

Справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. Є. Блажівська

Судді:

О. В. Білоус

І. Л. Желтобрюх