Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 лютого 2019 року

м. Київ

справа №826/3351/18

адміністративне провадження №К/9901/53011/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Стародуб О.П.,

судді -Коваленко Н.В., Кравчук В.М.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.03.2018р. (суддя - Келеберда В.І.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2018р. (судді - Костюк Л.О., Бужак Н.П., Твердохліб В.А.) у справі за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг до Приватного акціонерного товариства «Київський страховий дім» про стягнення штрафних санкцій,

встановив:

У лютому 2018р. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг звернулась до суду з вказаним позовом, в якому просила стягнути з ПАТ «Київський страховий дім» до Державного бюджету України штраф у сумі 1700 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.03.2018р., залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2018р. позовну заяву повернуто позивачеві.

Позивач не погодився з рішеннями судів попередніх інстанцій про повернення позовної заяви, звернувся з касаційною скрагою, в якій посилаючись на порушення судами норм процесуального права, просить їх скасувати, а справу направити для продовження розгляду.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що довіреність представника Нацкомфінпослуг ОСОБА_1 завірена належним чином, відповідно до положень ст. 59 КАС України, Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України №1000/5 від 18.06.2015р., та не потребує засвідчення Головою Нацкомфінпослуг.

Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Повертаючи позовну заяву суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що ОСОБА_1, яка підписала позовну заяву, в розумінні статей 55, 59 КАС України є неналежним представником у даній справі, оскільки копію доданої до позовної заяви довіреності не завірено Головою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, а засвідчена нею самою, тобто додана до позовної заяви копія довіреності не є документом, що посвідчує повноваження ОСОБА_1

З такими висновками судів попередніх інстанцій колегія суддів не погоджується, та вважає їх передчасними з огляду на наступне.

Згідно з частинами 1, 3 статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Документи, що підтверджують повноваження представників, визначенні статтею 59 КАС України.

Згідно з частинами 1, 3 цієї статті повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

За приписами частини 6 статті 59 КАС України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідченні суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Відповіднодо п. 2 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, затвердженого Указом Президента України від 23.11.2011р. №1070/2011, Нацкомфінпослуг у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, іншими

актами законодавства.

Актами законодавства, що регулюють порядок засвідчення копій документів, є Національний стандарт України «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003», затверджений наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003р. №55 (далі - ДСТУ 4163-2003); Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015р. №1000/5 (далі - Правила №1000/5); інструкції з діловодства в окремих органах державної влади та інші.

Відповідно до пункту 1 Правил №1000/5 ці Правила встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності (далі - установи). Ці Правила є нормативно-правовим актом, обов'язковим для виконання всіма установами.

Відповідно до п.п.1, 2, 8 глави 10 розділу ІІ Правил №1000/5 порядок виготовлення, засвідчення та видавання копій документів визначається інструкцією з діловодства установи. Установа має право засвідчувати копії документів, що створюються в ній, за винятком копій документів, які відповідно до законодавства потребують засвідчення в нотаріальному порядку.

Копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку.

Напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії.

Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки «Для копій».

У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи.

На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка «Копія».

Зазначеним нормам кореспондують вимоги пункту 5.27 ДСТУ 4163-2003.

Дотримання наведеного державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями незалежно від форм власності під час засвідчення копій документів, що підтверджують повноваження представників, є достатнім для додержання вимог частини шостої статті 59 КАС України.

Відповідно до матеріалів справи, адміністративний позов підписано представником позивача - ОСОБА_1 До матеріалів адміністративного позову додано копію довіреності від 15.12.2017р. №9007/11, видану Головою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг І.Пашко на представництво ОСОБА_1 інтересів позивача без права передоручення. Вказана копія довіреності завірена головним спеціалістом відділу представництва в судах департаменту юридичного забезпечення Нацкомфінапослуг ОСОБА_1 Довіреність дійсна до 31 грудня 2018 року.

Відповідно до змісту довіреності Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінасових послуг цією довіреністю уповноважила ОСОБА_1 представляти інтереси Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінасових послуг у всіх державних органах, установах, підприємствах, судах, у тому числі, місцевих, апеляційних, Вищих спеціалізованих судах, Верховних судах, з усіма правами, що надані представнику, зокрема, ст.ст. 44, 47, 51, 53, 54, 60 КАС України, та іншими правами визначеними цим Кодексом, зокрема ….. підписання позовних заяв,……засвідчувати копії документів.

Вказана довіреність засвідчена відбитком печатки Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг «Для довідок та документів №1», має відмітку, що складається зі слів «Згідно з оригіналом», підпису особи, яка засвідчила копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії; у верхньому правому куті довіреність має відмітку «Копія».

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що позивачем були надані належні докази на підтвердження повноважень ОСОБА_1 щодо права подання (підписання) позову, в свою чергу суди попередніх інстанцій дійшли передчасного висновку щодо наявності підстав для повернення позовної заяви особі, яка її подала, чим порушили право позивача на судовий захист.

Подібної позиції щодо застосування норм права дотримується Верховний Суд у рішеннях від 18.01.2019р. (справа №826/2795/18) та від 21.11.2018р. (справа №803/641/18).

Крім того, в разі якщо після відкриття провадження у справі буде встановлено, що позовну заяву підписано особою, яка не має права її підписувати суд вправі залишити позовну заяву без розгляду на підставі пункту 2 частини 1 статті 240 КАС України.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 353 КАС України підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанції і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.

За таких обставин рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню у зв'язку з порушенням норм процесуального права, а справа направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст. 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 КАС України, суд -

постановив:

Касаційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг задовольнити.

Ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.03.2018р. та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2018р. скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Н.В. Коваленко

В.М. Кравчук