Історія справи

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2023 року

м. Київ

справа №380/13249/22

адміністративне провадження № К/990/10641/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Коваленко Н.В.

розглянув у письмовому провадженні

касаційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2022 року (суддя Братичак У.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2023 року (колегія у складі суддів Довга О.І., Глушко І.В., Запотічний І.І.)

у справі № 380/13249/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. РУХ СПРАВИ

1. У вересні 2022 року ОСОБА_1 (далі - позивач; ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому, просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату щомісячної доплати, виходячи із суми 2000,00 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.07.2021.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

3. Як слідує з перерахунку пенсії за пенсійною справою №1303013380-МВС від 08.12.2021 та розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою №1303013380, на виконання Постанови №713 позивачу з 01.07.2021 проведено перерахунок пенсії за нормами, чинними станом на 01.03.2018, виходячи із таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100,00 грн; оклад за військове звання - 2200,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% - 2650,00 грн; премія 10,79% - 857,81 грн. Всього - 8807,81 грн.

4. Основний розмір пенсії позивача було обраховано з 70% грошового забезпечення та становив - 6165,47 грн. З урахуванням щомісячної доплати 2000,00 грн., відповідно до Постанови №713 - 8165,47 грн.

5. У зв`язку із набранням 19.11.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, яким визнано протиправними та нечинними пункт 3 постанови № 103, та рішенням Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії, Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Львівській області» підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 41 від 06.05.2021 за нормами, чинними станом на листопад 2019 року згідно з постановою № 988, яке складається із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100,00 грн; оклад за спеціальним званням підполковник - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції 50% - 2650,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 65,40% - 5199,30 грн; премія 60,96% - 8015,81 грн.

6. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 у справі №380/8276/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки від 06.05.2021 № 41 про розмір грошового забезпечення, в яку включено як основні так і додаткові щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, премія), з 01.12.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Львівській області» від 06.05.2021 №41 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум.

7. На виконання вищевказаного рішення відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Львівській області» від 06.05.2021 №41 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на листопад 2019 року, та перестав виплачувати щомісячну доплату 2000 грн., передбачену Постановою №713.

8. 09.09.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити з 01.07.2022 доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, згідно з Постановою №713.

9. Листом від 15.09.2022 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про відсутність правових підстав для виплати вказаної вище доплати.

10. Не погоджуючись з відмовою, позивач звернувся до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

11. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що після відновлення в судовому порядку права на отримання пенсії в належному розмірі, перерахунок (перегляд) розміру пенсії пенсійним органом не проводився.

Позивач вважає, що має право на доплату до пенсії відповідно до Постанови № 713 у розмірі 2000 гривень.

Відновлення права на отримання пенсії в належному розмірі не є тим перерахунком (переглядом) пенсії, який би мав відбутися після 01.03.2018 відповідно до норм чинного законодавства, а тому до спірних правовідносин не підлягає застосуванню абз.3 п. 1 Постанови № 713.

12. Відповідач проти позову заперечив. У відзиві зазначав, що розмір пенсії позивача після 01.03.2018 було переглянуто у зв`язку зі здійсненням перерахунку пенсії на виконання рішення суду та місячний розмір її збільшився на 8650,11 грн, тобто більше ніж на 2000 грн. Відповідно, доплата з 01.07.2021 згідно Постанови № 713 позивачу не належить.

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

13. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2022, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023, у задоволенні позову відмовлено.

14. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що п. 1 Постанови №713 установлено виплачувати з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону лише особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону саме станом на 01.03.2018.

Пенсія позивачу на виконання судового рішення була перерахована після 01.03.2018 за нормами, чинними станом на листопад 2019 року, за рахунок чого змінився й розмір грошового забезпечення, з якого обраховувалася його пенсія.

Розмір премії ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01.03.2018, за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді, становив 10,79% його грошового забезпечення - 857,81 грн, тоді як за нормами, чинними станом на листопад 2019 року, 60,96% - 8015,81 грн.

Враховуючи те, що пунктом 1 Постанови №713 прямо не передбачено можливості виплати щомісячної доплати 2000 грн до розмірів пенсій, визначених станом на листопад 2019 року, позивач права на таку доплату не набув.

15. Суд апеляційної інстанції зазначив, що покликання апелянта на те, що виконання рішення суду не можливо вважати переглядом (перерахуванням) пенсії у розумінні постанови КМ України № 713, є безпідставними, оскільки визначена цією постановою умова для виплати доплати є безвідносною до того, з яких причин проводився перерахунок пенсії після 01.03.2018. Визначальним є те, що після такого перерахунку усувається диспропорція у пенсіях, призначених до та після 01.03.2018.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

16. ОСОБА_1 у касаційній скарзі просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове - про задоволення позову.

17. Як на підставу касаційного оскарження позивач покликається на те, що суди попередніх інстанцій вирішили спір без урахування висновку Верховного Суду, викладеного у постановах від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19, від 07.09.2022 у справі № 520/2728/19, від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 та від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а.

Перерахунок його пенсії з 01.12.2019 проводився не у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, не з підстав, передбачених Законом України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII), без рішення Кабінету Міністрів України.

Підставою такого перерахунку слугувало рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 у справі № 380/8276/21. До спірних правовідносин не застосовний абз. 3 п. 1 Постанови КМУ № 713.

18. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав (ухвалу про відкриття касаційного провадження доставлено до електронного кабінету Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - 03.04.2023).

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

19. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.

20. Ключовим питання у цій справі є наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.

21. Подібні правовідносини були предметом розгляду Верховному Суді.

22. Зокрема, у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку:

"44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000, 00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018."

23. Ці висновки підтримані Верховним Судом також у постановах від 29.06.2023 у справі № 420/343/22, від 11.07.2023 у справі № 420/4078/22.

24. Суд не знаходить підстав для відступу від цього правового висновку у справі, що розглядається.

25. Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 у справі № 380/8276/21 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Львівській області" від 06.05.2021 №41 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум.

26. На виконання вищевказаного рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Львівській області» від 06.05.2021 №41 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на листопад 2019 року та перестав виплачувати щомісячну доплату 2000 грн., передбачену Постановою №713, оскільки розмір пенсії позивача збільшився.

27. Проте, застосовуючи зазначені вище висновки Верховного Суду до обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФ України на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.

28. Отже, висновки судів попередніх інстанцій про відмову у задоволенні позовних вимог не ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, а тому оскаржувані судові рішення підлягають скасуванню.

29. Відповідно до частини першої статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

30. За змістом статті 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

31. Відповідно до квитанцій від 20.09.2022 позивач сплатив судовий збір за подання позовної заяви у розмірі суми 992, 40 грн, від 14.12.2022 сплатив 1488,60 грн за подання апеляційної скарги та від 20.03.2023 за подання касаційної скарги у розмірі суми 1984,80 гривень.

32. Отже, враховуючи задоволення позовних вимог, судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Керуючись статтями 139 341 345 349 351 356 359 КАС України, Верховний Суд-

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2023 року у справі №380/13249/22 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення виплати щомісячної доплатив розмірі суми 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021року № 713.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн 00 коп, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01 липня 2021 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі суми 4465 (чотири тисячі чотириста шістдесят п`ять) гривень 80 копійок.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя Н.В. Коваленко