Історія справи

Ухвала КАС ВП від 16.07.2020 року у справі №815/1024/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2020 року

м. Київ

справа № 815/1024/16

адміністративне провадження № К/9901/34139/18, №К/9901/34145/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я. О., судді Коваленко Н. В., судді Чиркіна С. М., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Одеського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області,

третя особа - Оперативне командування "Південь",

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційними скаргами Одеського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області

на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 8 вересня 2016 року (прийняту у складі головуючого судді Домусчі Л. В. ) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2017 року (постановлену у складі колегії: головуючого судді Шевчук О. А., суддів Зуєвої Л. Є., Федусика А. Г. ),

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

20 травня 2013 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Одеського обласного військового комісаріату (далі також - ООВК), Управління Південного оперативного командування, 3-тя особа - ОСОБА_1, в якому просило: визнати незаконними дії ООВК щодо надання до ГУПФУ в Одеській області довідок від 11 березня 2008 року №108079, від 17 березня 2008 року №108079, від 28 вересня 2012 року №108079 та від 13 лютого 2013 року №108079; стягнути з ООВК та управління Південного оперативного командування солідарно на користь ГУПФУ в Одеській області 30 423,46 грн.

10 червня 2013 року ОСОБА_1 як третя особа, що заявляє самостійні вимоги на предмет позову, звернувся до суду з адміністративним позовом, який в подальшому уточнював, до Одеського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:

визнати дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо затвердження 24 вересня 2012 року розрахунку розміру пенсії позивачу з посадового окладу 1600 грн - протиправними;

визнати дії посадових осіб Одеського обласного військового комісаріату щодо оформлення довідок №21611 від 28 вересня 2012 року, №21160 від 13 лютого 2013 року, №21158 від 1 квітня 2013 року без зазначення у них назви відповідної посади військовослужбовця Збройних Сил України такими, що суперечать вимогам чинного пенсійного законодавства про особливості пенсійного забезпечення осіб, (які були відряджені для роботи в органах державної влади), та є протиправними;

встановити, що (погоджене з Департаментом фінансів у 2008 році) визначення відповідної посади для посади "перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління з будівництва у східних районах РФ при Державному Комітеті РФ з житлової та будівельної політики" та встановлення пенсійного забезпечення 2070 грн не було відмінене, а тому залишається чинним;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та забезпечити виплату пенсії позивачу з 1 квітня 2013 року, розраховану на підставі грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату №20705 від 12 червня 2012 року з посадового окладу 2070 грн;

зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії №21611 від 28 вересня 2012 року, №21160 від 13 лютого 2013 року та №21158 від 1 квітня 2013 року, зміст яких не відповідає чинному пенсійному законодавству;

зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат внести в довідку №20705 від 12 червня 2012 року запис про назву відповідної посади, що прирівняна до посади "Перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління по будівництву в східних районах РФ при Державному комітету РФ з житлової та будівельної політики" - заступник начальника Головного управління.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 8 вересня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2017 року, позов задоволено частково, а саме: визнано дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо затвердження 24 вересня 2012 року розрахунку розміру пенсії позивача з посадового окладу 1600 грн - протиправними; визнано дії посадових осіб Одеського обласного військового комісаріату щодо оформлення довідок №21611 від 28 вересня 2012 року, №21160 від 13 лютого 2013 року, №21158 від 1 квітня 2013 року без зазначення у них назви відповідної посади військовослужбовця Збройних Сил України такими, що суперечать вимогам чинного пенсійного законодавства про особливості пенсійного забезпечення осіб, (які були відряджені для роботи в органах державної влади), та є протиправними; зобов'язано Одеський обласний військовий комісаріат відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про грошове забезпечення позивачу для перерахунку пенсії №21611 від 28 вересня 2012 року, №21160 від 13 лютого 2013 року; №21158 від 1 квітня 2013 року; зобов'язано Одеський обласний військовий комісаріат внести в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу №20705 від 12 червня 2012 року запис про назву відповідної посади, що прирівняна до посади "Перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління по будівництву в східних районах РФ при Державному комітету РФ з житлової та будівельної політики" - заступник начальника Головного управління; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та забезпечити виплату пенсії позивачу з 1 квітня 2013 року, розраховану на підставі грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату №20705 від 12 червня 2012 року з посадового окладу 2070 грн; в іншій частині позову - відмовлено.

Частково задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в частині зобов'язання Одеського обласного військового комісаріату та Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області вчинити певні дії, проте в редакції, що забезпечує належний захист прав ОСОБА_1 відповідно до статті 11 КАС України, а саме: суд зобов'язав Одеський обласний військовий комісаріат відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії №21611 від 28 вересня 2012 року, №21160 від 13 лютого 2013 року; №21158 від 1 квітня 2013 року; зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та забезпечити виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 квітня 2013 року на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату №20705 від 12 червня 2012 року з посадового окладу 2070 грн; зобов'язав Одеський обласний військовий комісаріат внести в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №20705 від 12 червня 2012 року запис про назву відповідної посади, що прирівняна до посади "Перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління по будівництву в східних районах РФ при Державному комітету РФ з житлової та будівельної політики" - заступник начальника Головного управління.

В іншій частині позовних вимог, що стосуються встановлення певних фактів, суди попередніх інстанцій відмовили, оскільки ОСОБА_1 обрано неналежний спосіб захисту своїх прав, який у разі задоволення таких вимог призведе до неможливості виконання такого судового рішення, адже фактично є встановленням фактів (обставин).

Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційних скарг

Не погоджуючись із судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Одеський обласний військовий комісаріат звернулися з касаційними скаргами, в яких Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області просило скасувати рішення судів попередніх інстанцій та винести нове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, Одеський обласний військовий комісаріат просив судові рішення судів попередніх інстанцій в частині задоволених позовних вимог до Одеського обласного військового комісаріату скасувати та прийняти в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Касаційну скаргу Одеський обласний військовий комісаріат обґрунтовує тим, що чинним законодавством України не передбачено обов'язку військового комісаріату видавати довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця, із визначенням назви посади, яку займав військовослужбовець під час звільнення.

Касаційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області обґрунтовує тим, що головні управління здійснюють перерахунок пенсій виключно відповідно до довідок, підготовлених уповноваженими органами. Органами ПФУ відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок №45), з 1 січня 2008 року було проведено перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України №1294, на підставі довідки ООВК. Розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення пенсії до компетенції органів ПФУ не належить. У довідці, наданій ООВК, не встановлено відповідну посаду позивача, тому у головного управління не було можливості без відповідних документів щодо звільнення з місця роботи, переведення на інше місце роботи та встановлення відповідних посад позивача, самостійно визначити правильність встановленого посадового окладу.

Позиція інших учасників справи

14 червня 2017 року до суду надійшли заперечення позивача на касаційні скарги відповідачів, в яких зазначається, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними та обґрунтованими, прийнятими з правильним застосуванням норм матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, тому просить залишити касаційні скарги без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи

Ухвалами Вищого адміністративного суду України від 17 травня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі №815/1024/16, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційні скарги, проте розгляд справи цим судом не був закінчений.

У зв'язку із початком роботи Верховного Суду, на виконання підпункту 4 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній з 15 грудня 2017 року, далі - КАС України) матеріали цієї справи передано до Верховного Суду.

Суддя-доповідач ухвалою від 15 липня 2020 року прийняв до провадження адміністративну справу №815/1024/16 та призначив її до розгляду в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів з 16 липня 2020 року.

При розгляді цієї справи в касаційному порядку учасниками справи клопотань заявлено не було.

Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи

Судами попередніх інстанцій на підставі наявних у матеріалах справи доказів встановлено, що 27 червня 2002 року ОСОБА_1 був звільнений з військової служби в Збройних Силах РФ та оформив пенсію в місті Хабаровську.

У квітні 2006 року позивач переїхав на постійне місце проживання в Україну, м.

Одеса та в 2007 році отримав громадянство України.

З 1 квітня 2006 року позивач військову пенсію отримував в ГУ ПФУ в Одеській області.

У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 7 листопада 2007 року №1294 (далі - Постанова №1294), якою запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу, Одеським обласним військовим комісаріатом до ГУПФУ в Одеській області подано довідку від 11 березня 2008 року №108079, на підставі якої пенсійним органом проведено перерахунок раніше призначеної пенсії позивача з 1 січня 2008 року. Відповідно до вказаної довідки посадовий оклад ОСОБА_1 станом на 1 січня 2008 року становив 1540 грн.

Відповідно до напису на звороті заяви позивача про призначення пенсії (вхідний ВК Центрального району м. Хабаровська №2520 від 13 серпня 2002 року Начальником відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування підполковником Голинським В. Р. було здійснено запис про те, що посадовий оклад позивача відповідає пункту 5 Додатка №4 Наказу Міністерства оборони України від 30 грудня 2007 року №707, що не більше 36 т. р., за яким отримував пенсіонер пенсію в РФ (тарифний розряд відповідає посаді ком. армії) з 1 січня 2008 року - 2070 грн.

Згодом, відповідач надав довідку від 17 березня 2008 року №108079, в якій зазначено, що посадовий оклад ОСОБА_1 станом на 1 січня 2008 року складає 2070
грн.

На підставі даної довідки Одеського обласного військового комісаріату від 17 березня 2008 року №108079, ОСОБА_1 був проведений перерахунок пенсії з 1 січня 2008 року, з урахуванням посадового окладу в розмірі 2 070 грн.

Департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 31 травня 2008 року №248/6/П/7281/657-д витребував усі наявні в обласному військкоматі документи з призначення та перерахунку пенсії ОСОБА_1

25 лютого 2009 року вищенаведені документи разом із особовою справою позивача за №ЮО-108079 були повернуті до Одеського обласного військового комісаріату, при цьому, з Департаменту фінансів Міністерства оборони України будь-яких зауважень щодо посадового окладу у розмірі 2070 грн до Одеського обласного військового комісаріату не надходило.

Протягом 2008-2012 років посадовий оклад позивача розраховувався по довідці від 28 серпня 2008 року №338, довідці від 12 червня 2012 року №20705 із записом, що цей посадовий оклад встановлено для посади Перший заступник начальника управління у розмірі 2070 грн.

На підставі довідки від 12 червня 2012 року №20705 управлінням Пенсійного фонду України було складено протокол перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 липня 2012 року і розмір пенсії було встановлено 5376,55 грн, з 1 вересня 2012 року розмір пенсії було встановлену 5674,81 грн.

25 вересня 2012 року до відповідача надійшов запит начальника відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування полковника Голинського В. Р. щодо направлення на його адресу справи ОСОБА_1 для перевірки розміру встановленого посадового окладу для обчислення пенсії.

Згідно тарифікаційного листа від 28 вересня 2012 року за №10/582 відділом соціального забезпечення управління Південного оперативного командування було встановлено ОСОБА_1 посадовий оклад з 1 січня 2008 року у розмірі 1600 грн.

28 вересня 2012 року ГУПФУ в Одеській області отримано подання про перерахунок пенсії та довідка від 28 вересня 2012 року №108079, в якій зазначено посадовий оклад позивача станом на 1 січня 2008 року в розмірі 1600 грн, на підставі чого пенсійним органом з 1 жовтня 2012 року проведено перерахунок раніше призначеної пенсії.

25 жовтня 2012 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області отримало лист Одеського обласного військового комісаріату від 24 жовтня 2012 року №4197, яким Одеський обласний військовий комісаріат просив зупинити реалізацію подання від 28 вересня 2012 року та доданих до нього документів.

14 лютого 2013 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області отримало лист Одеського обласного військового комісаріату від 13 лютого 2013 року №510 разом з довідкою №108079 від 13 лютого 2013 року, в якій посадовий оклад для розрахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2008 року зазначений в розмірі 1 600 грн та довідкою про грошове забезпечення з 1 квітня 2012 року, в якій посадовий оклад зазначений в розмірі 1 600 грн, але змінений розмір премії з 10 до 90 процентів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355.

З 1 березня 2013 року ГУ ПФУ в Одеській області провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого розмір пенсії зменшився з 5 674,81 грн до 5 102,77 грн.

У зв'язку з цим 14 березня 2013 року Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області зупинило нарахування позивачу пенсії відповідно до довідки від 28 вересня 2012 року №108079, в якій посадовий оклад зазначений в розмірі 1
600 грн, і поновило виплату пенсії з урахуванням попередньої довідки №108079 від 17 березня 2008 року, в якій посадовий оклад зазначений в розмірі 2 070 грн. В наслідок цього ОСОБА_1 був здійснений перерахунок пенсії з 1 січня 2012 року по 28 лютого 2013 року виходячи з посадового окладу 2 070 грн згідно довідки від 17 березня 2008 року №108079, з виплатою різниці.

4 квітня 2013 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшло подання Одеського обласного військового комісаріату від 1 квітня 2013 року №360 про перерахунок пенсії позивача, разом з довідкою від 1 квітня 2013 року №108079, в якій зазначено що посадовий оклад ОСОБА_1, з якого належить обраховувати пенсію з 1 січня 2008 року, становить 1843 грн. Також до подання наданий лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28 березня 2013 року №248/6/7281/474.

Згідно вказаного листа позивачу повідомлено, що для визначення посадового окладу за посадою "заступника" спочатку встановлюється посадовий оклад за посадою командира (начальника) відповідного підрозділу на дату звільнення його заступника. Розмір цього посадового окладу визначається на 1 січня 2008 року згідно наказу Міністерства оборони України від 30 грудня 2007 року №707 і тільки після цього установлюється розмір посадового окладу заступника на 3% нижчим від встановленого на 1 січня 2008 року посадового окладу.

Відповідно до листа ТВО начальника відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування підполковника Сурабко С. Ю. Одеському обласному військовому комісаріату було доручено відповідним особам надіслати довідку відповідної форми до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії позивача з посадовим окладом 1843 грн та доданий лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28 березня 2013 року № 248/3/6/7281/474.

На підставі зазначених документів 1 травня 2013 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого розмір пенсії не змінився, за рахунок збільшення премії за Постановою КМУ №355.

Таким чином, ОСОБА_1 з 1 березня 2013 року отримує пенсію, виходячи з встановленого розміру посадового окладу в сумі 1 843 грн.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка висновків судів попередніх інстанцій та доводів учасників справи

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з положенням частини 4 статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до частин 1 , 2 та 3 статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, стаття 2 та частина 4 статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону постанова Приморського районного суду м. Одеси від 8 вересня 2016 року та ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2017 року відповідають, а доводи касаційних скарг є необґрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі-Закон №2262-XII).

Відповідно до Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі-Закон №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі-Закон №2262-XII, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі-Закон №2262-XII провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі-Закон №2262-XII. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі-Закон №2262-XII.

Усі призначені за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі-Закон №2262-XII пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі-Закон №2262-XII, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі-Закон №2262-XII. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі-Закон №2262-XII, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій по призначенню та виплаті пенсій деяким категоріям громадян" від 2 листопада 2006 року №1522 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службі безпеки, Державній податковій адміністрації, Державному департаменту з питань виконання покарань та іншим органам, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", доручено забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передачу їх до 1 січня 2007 року органам Пенсійного фонду України згідно з актами, складеними за формою, що затверджується органами, зазначеними у цьому пункті, за погодженням з Пенсійним фондом України, та виплату пенсій до визначеного строку.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1), встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства транспорту та зв'язку України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової адміністрації України, Державного департаменту України з питань виконання покарань (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Як вірно встановлено судами попередніх інстанцій, таким державним органом в Одеській області є Одеський обласний військовий комісаріат.

Відповідно до Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Наказом Міністерства оборони України від 15 лютого 2010 року №61, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2010 року за №212/17507, затверджено Інструкцію з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України (далі - Інструкція №61), пунктом 2.1 якої встановлено, що робота із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється районними (міськими) військовими комісаріатами, обласними військовими комісаріатами, відділами соціального забезпечення територіальних управлінь оперативних командувань.

Згідно з пунктом 2.8 Інструкції №61 на обласні військові комісаріати покладаються функції визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплата пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу внутрішніх справ та членів їх сімей" та від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час масових перерахувань пенсій.

Пунктом 2.12 Інструкції №61 визначено, що на фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ збройних Сил України та відділи соціального забезпечення територіальних управлінь оперативних командувань покладаються проведення тарифікації посадових окладів для перерахунку раніше призначених пенсій органами, що призначають пенсії, крім того, розгляд звернень з питань соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, а також прийом громадян, які звертаються з цих питань, вжиття заходів до усунення причини, що викликають обґрунтовані скарги; здійснюють заходи з підбору розстановки офіцерів військових комісаріатів, зайнятих на роботі із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, і підвищення їх службової кваліфікації.

Відповідно до наказу Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11 травня 2012 року №248/3/6/876 з метою забезпечення своєчасного перерахунку пенсій та на виконання рішення Міністерства оборони України від 11 травня 2012 року №1123, військові комісаріати забезпечують складання довідок виходячи з грошового забезпечення встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" для відповідних категорій військовослужбовців станом на 1 квітня 2012 року.

Як вірно зазначено судами попередніх інстанцій, що будучи уповноваженою особою на видання довідок про перерахунок пенсії військовослужбовцям, що не оспорюється сторонами по справі, Одеський обласний військовий комісаріат, за наявності сумнівів щодо будь-яких обставин, які мають вплив на формування грошового забезпечення, зобов'язаний був вирішити ці сумніви, та лише після цього надавати довідки до ГУПФУ в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії, оскільки положення ~law29~ гарантує пенсіонерам, які отримують пенсію за ~law30~, проведення перерахунку пенсії у разі її підвищення за минулий час не більш як за 12 місяців.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів Верховного Суду вважає безпідставними доводи касаційної скарги Одеського обласного військового комісаріату про те, що він не зобов'язаний видавати довідки і визначенням посади, яку особа займала на день звільнення зі служби.

При цьому, чинним пенсійним законодавством передбачено, що Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Судова колегія зазначає, що ГУПФУ в Одеській області є контролюючим органом і має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі, згідно Порядку №3-1 та згідно частини дев'ятої Порядку №45, а тому безпідставними є твердження касаційної скарги пенсійного органу про те, що оскільки у довідці, наданій Одеським обласним військовим комісаріатом, не встановлено відповідної посади позивача, то в головного управління не було можливості без відповідних документів щодо звільнення з місця роботи, переведення на інше місце роботи та встановлення відповідних посад позивача, самостійно визначити правильність встановленого посадового окладу.

З метою формування єдиного підходу до обчислення грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2013 року №355 надаються методичні рекомендації.

Відповідно до пункту 7.1.1 вказаних методичних рекомендацій для колишніх військовослужбовців, які прибули на постійне місце проживання в Україну з країн СНД, з якими укладені угоди про пенсійне забезпечення, посадові оклади установлюються за відповідними посадами військовослужбовців Збройних Сил України за чинними на 1 квітня 2012 року нормами.

Згідно з пунктом 3.20 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 19 серпня 2008 року №407, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо), прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Відповідно до ~law31~ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, переведеним за станом здоров'я або за віком з льотної роботи, підводних човнів (підводних крейсерів), атомних надводних кораблів і мінних тральщиків на посади з меншим посадовим окладом, пенсії обчислюються, за бажанням пенсіонера, виходячи з посадового окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, чи з указаних у цій частині посад, які вони займали до переведення, якщо на день переведення вони мали право на пенсію за вислугу років. У такому ж порядку обчислюються пенсії особам офіцерського складу та особам начальницького складу з військовим званням полковника або спеціальним званням полковника міліції чи внутрішньої служби, полковника податкової міліції, полковника Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, а також їм рівних і вище, якщо вони за таких обставин та умов переведені в інтересах служби з посад, які ці особи займали не менше трьох років до переведення і на день переведення мали право на пенсію за вислугу років.

Так, судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджені наступні обставини, які мають значення для правильного вирішення спору у цій справі.

Відповідно до наказу керівника Росспецбуду від 22 травня 1998 року №034 позивача призначено з посади першого заступника начальника Федерального спеціалізованого управління на посаду заступника начальника управління спеціального. Відповідно до копії витягу з наказу від 22 травня 1998 року №034 позивач вважався таким, що з 22 квітня 1998 року уклав контракт на посаді заступника начальника (по виробництву) Управління спеціального будівництва по території Далекосхідного регіону. Переміщення здійснене в інтересах служби, у зв'язку з оргштатними заходами. Контракт укладений з 22 квітня 1998 року.

Згідно з копії витягу з наказу Федеральної служби спеціального будівництва РФ по особовому складу №0100л-с від 25 червня 2002 року генерал-майор ОСОБА_1, заступник начальника управління (по економічній роботі) - головний економіст Управління спеціального будівництва по території Далекосхідного регіону, звільнений з військової служби у запас, у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на військовій службі. Контракт про проходження військової служби з 12 березня 2000 року.

Також судами було встановлено, що відповідно до схеми розмірів посадових окладів за посадами керівного офіцерського складу органів військового управлення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу", розмір посадового окладу заступника командувача Армії Військово-Повітряних сил округу, яка прирівняна до посади, яку займав позивач при звільненні з військової служби, складає 2076 грн.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів Верховного Суду погоджується із висновками судів попередніх інстанцій про те, що протиправні дії Одеського обласного військового комісаріату та бездіяльність ГУ ПФУ призвели до порушення прав, свобод та інтересів позивача ОСОБА_1, щодо правильного визначення розміру його пенсії, а доводи касаційних скарг зазначених висновків суду не спростовують.

Згідно з імперативними вимогами статті 341 КАС України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги; на підставі встановлених фактичних обставин справи лише перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального та дотримання норм процесуального права.

Висновки за результатами розгляду касаційних скарг

У відповідності до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи наведене, Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій у справі.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в оскаржених судових рішеннях повно і всебічно з'ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи касаційних скарг їх не спростовують.

Висновки щодо розподілу судових витрат

Оскільки колегія суддів залишає в силі рішення суду першої та апеляційної інстанцій, то відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не підлягають новому розподілу.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційні скарги Одеського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 8 вересня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий Я. О. Берназюк

Судді: Н. В. Коваленко

С. М. Чиркін