Історія справи

Ухвала КАС ВП від 29.01.2020 року у справі №560/2720/19

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2021 року

м. Київ

справа №560/2720/19

адміністративне провадження №К/9901/2388/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Рибачука А. І.,

суддів: Мороз Л. Л., Бучик А. Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 560/2720/19

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - ГУ ПФУ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою ГУ ПФУ

на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.10.2019, ухвалене у складі головуючого судді Салюка П. І.

та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2019, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Кузьмишина В. М., суддів Боровицького О. А., Ватаманюка Р. В., -

ВСТАНОВИВ:

І. РУХ СПРАВИ

1.05.09.2019 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на
01.03.2018;

зобов'язати ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

В обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 зазначив, що у зв'язку із набранням законної сили 05.03.2019 судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яким було, зокрема визнано протиправним та нечинним пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - постанова № 103), обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано, відтак дії відповідача щодо зменшення розміру його пенсії за рахунок виплати 75 % суми підвищення з 05.03.2019, визначеного станом на 01.03.2018, є протиправними та такими, що порушують його право на належне пенсійне забезпечення.

2. Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 01.10.2019, залишим без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2019, задовольнив позовні вимоги.

3.17.01.2020 ГУ ПФУ звернулось до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від
01.10.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від
19.12.2019, ухвалити нове рішення - про відмову у задоволенні позовних вимог.

4. Верховний Суд ухвалою від 27.02.2020 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

5. Суди встановили, що позивач з 01.01.2007 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від
09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - ~law6~).

Зокрема, після перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 відповідно до постанови № 103 вона виплачується в таких розмірах: з 01.01.2018-50% від суми підвищення; з 01.01.2019 по 31.12.2019-75% від суми підвищення; з 01.01.2020-100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Позивач, вважаючи, що у зв'язку із скасуванням пункту 2 постанови №103 зазначеним вище судовим рішенням, яке набрало законної сили 05.03.2019, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано, а тому відповідач, здійснюючи виплату йому пенсії у розмірі 75 % від суми підвищення, діє протиправно, що й стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

6. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив із того, що після набрання законної сили 05.03.2019 рішенням у справі № 2826/3858/18, яким зокрема визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 постанови № 103, скасовано обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії. Відтак з 05.03.2019 пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100% суми підвищення пенсії. Отже, відповідач протиправно виплачує позивачеві пенсію у розмірі 75% суми підвищення пенсії після 05.03.2019.

IV ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

7. У касаційній скарзі ГУ ПФУ вказує на відсутність підстав для задоволення позову, посилаючись на те, що після визнання нечинними у судовому порядку положень, зокрема пункту 2 постанови № 103, з метою встановлення порядку виплати підвищення до пенсій, перерахованих відповідно до постанови № 103 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову від 14.08.2019 № 804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" (далі - постанова № 804), відповідно до якої виплата пенсій, призначених згідно з ~law9~ та перерахованих з 01.01.2018, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова № 704), здійснюється у 2019 році в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. Виплата пенсій з 2020 року, призначених згідно із ~law10~ проводиться відповідно до постанову Кабінету Міністрів України №1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" (далі - постанова № 1088) з врахуванням 100% суми підвищення станом на 01.03.2018.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

8. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів виходить із такого.

9. Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

10. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є, зокрема ~law11~.

11. ~law12~ визначено, що усі призначені за ~law13~ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ~law14~, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за ~law15~, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

12. ~law16~ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за ~law17~ та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з ~law18~, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

13. Відповідно до ~law19~ 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 103.

14. Так, згідно із пунктом 2 постанови № 103 виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводиться з
01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018-50 відсотків; з 01.01.2019 по
31.12.2019-75 відсотків; з 01.01.2020-100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

15. У справі, яка розглядається судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідач з 01.01.2018 здійснював виплату позивачу пенсії з врахуванням 50% від суми підвищення, а у 2019 році здійснював виплату перерахованої пенсії з врахуванням 75% від суми підвищення.

16. Пункти 1 та 2 постанови № 103 були оскаржені до суду.

17. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 постанови № 103.

18. У зв'язку із визнанням протиправним та нечинним пункту 2 постанови № 103 обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

19. Отже, з 05.03.2019 пенсія позивачу підлягала виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

20. Враховуючи викладене, відповідач, виплачуючи з 05.03.2019 перераховану пенсію позивача у розмірі 75% суми підвищення, діяв протиправно.

21. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у рішенні від
06.08.2019 у справі №160/3586/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020.

22. Разом з цим, 04.09.2019 набрала чинності постанова № 804 згідно з якою виплата пенсій, призначених згідно із ~law20~ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із ~law21~ особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови № 704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

23. Вказана постанова № 804 є чинною, тому підлягає обов'язковому застосуванню.

24. З огляду на зазначене, оскільки позовні вимоги заявлені ОСОБА_1 05.09.2019, коли вже набрала чинності постанова № 804, то на думку колегії суддів позовні вимоги в частині виплати 100% перерахованої пенсії підлягають задоволенню за період з 05.03.2019 по 03.09.2019.

25. При цьому, Верховний Суд наголошує на тому, що з 01.01.2020 відсутні такі обмеження щодо поетапності виплати підвищення перерахованих пенсій, особам яким пенсія призначена згідно із ~law22~.

26. Відповідно до частини 1 статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених частини 1 статті 351 КАС України межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

27. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

28. На підставі вищевикладеного, колегія суддів доходить висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, у зв'язку із чим, оскаржувані судові рішення необхідно скасувати та ухвалити нове, яким частково задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на
01.03.2018 та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (із урахуванням раніше виплачених сум) з 05.03.2019 по 03.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 341, 345, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.10.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2019, ухвалити нове рішення яким позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії за рахунок виплати з
05.03.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Зобов'язати Головне управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (із урахуванням раніше виплачених сум) з 05.03.2019 по 03.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

СуддіА. І. Рибачук Л. Л. Мороз А. Ю. Бучик