Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 травня 2020 року

Київ

справа №826/1196/16

адміністративне провадження №К/9901/17179/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Київської міської ради, Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Комфорт Лайф 2000» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва у складі судді Кобилянського К.М. від 23.05.2016 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Пилипенко О.Є., Глущенко Я.Б., Шелест С.Б. від 12.07.2016,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У січні 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Київської міської ради, Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації; далі - КМР, Департамент відповідно, відповідачі), у якому просив:

- зобов`язати Департамент замовити розроблення нового проекту детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва, що відповідає Генеральному плану міста Києва на період до 2020 року, затвердженому рішенням Київської міської ради від 28.02.2002 №370/1804 (далі - Генплан міста Києва);

- зобов`язати відповідачів забезпечити проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення нового проекту детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва, у порядку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555.

2. У позові наводились аргументи про те, що проект детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва №2, розроблений на замовлення Департаменту, суперечить чинному Генеральному плану, а тому відповідач зобов`язаний замовити розроблення нового проекту детального плану цієї ж території, який би відповідав Генплану міста Києва та був винесений на громадські слухання, організовані відповідачами.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.05.2016, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016, у задоволенні позову відмовлено.

4. Приймаючи таку постанову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився й апеляційний суд, виходив з того, що детальний план території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва, станом на час розгляду цієї справи і ухвалення судового рішення по суті спору, вже затверджено рішенням КМР від 14.04.2016 №330/330 «Про затвердження детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва». При цьому, суди зазначали, що матеріали справи не містять доказів про скасування вказаного рішення КМР або визнання його нечинним. За таких обставин, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про відсутність заснованих на законі правових підстав для зобов`язання Департаменту замовити розроблення нового проекту детального плану цієї ж території, який вже затверджено відповідним рішенням міської ради, яке є чинним і не скасовано у встановленому законодавством порядку.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Вважаючи, що вищевказані судові рішення є незаконними та необґрунтованими, Товариство з обмеженою відповідальністю «Комфорт Лайф 2000» (далі - Товариство, скаржник) подало касаційну скаргу, в якій, з урахуванням доповнень, просить їх змінити.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

6. Відповідно до встановлених судами попередніх інстанцій обставин справи, у 2015 році, на підставі рішення Київської міської ради від 13.11.2013 №518/10006 «Про затвердження міської програми створення (оновлення) містобудівної документації в м. Києві» із змінами та доповненнями від 26.12.2014 №864/864 та завдання на розробку, затвердженого заступником голови Київської міської державної адміністрації, було замовлено та розроблено проект детального плану території селища Биківня в Деснянському районі м. Києва (далі - Проект детального плану території №1).

7. Замовником Проекту детального плану території №1, відповідно до визначених законом повноважень, виступив Департамент, а розробником - Комунальна організація виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Інститут генерального плану м. Києва» (далі - КО «КИЇВГЕНПЛАН»).

8. Розроблений КО «КИЇВГЕНПЛАН» Проект детального плану території №1 був винесений на громадське обговорення.

9. 03.09.2015 було проведено громадські слухання Проекту детального плану території №1. В ході громадських слухань громадяни - мешканці селища Биківня висловили свою незгоду із Проектом детального плану території №1.

10. Пропозиції громадян до проекту Детального плану території №1 були також викладені в Журналах реєстрації пропозицій та зауважень громадян, що велись під час громадських слухань.

11. Після проведення громадських слухань КО «КИЇВГЕНПЛАН» було розроблено проект, під назвою: Проект детального плану території селища Биківня в Деснянському районі м. Києва. Перша черга (з урахуванням вимог громадськості села Биківня), що передбачав часткове скорочення площі запланованої забудови (далі - Проект детального плану території №2).

12. 17.12.2015 Київською міською радою було прийняте рішення №23/23 «Про утворення погоджувальної комісії із вирішення спірних питань, які виникли під час громадського обговорення детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва».

13. На виконання пункту 4 вказаного рішення, 11.01.2016 Київський міський голова Кличко В.В. прийняв розпорядження №1 «Про затвердження персонального складу погоджувальної комісії із вирішення спірних питань, які виникли під час громадського обговорення детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва».

14. Погоджувальна комісія здійснювала свою роботу в період з 12.01.2016 до 21.01.2016.

15. Крім того, суди встановили, що Київською міською радою прийнято рішення від 14.04.2016 №330/330 «Про затвердження детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва», з якого убачається, що Київська міська рада затвердила детальний план території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва відповідно до основних техніко-економічних показників (техніко-економічні показники та основні положення з графічними матеріалами додаються) як основу планувальної організації та функціонального зонування території, розташування червоних ліній вулиць і доріг, кварталів садибної забудови, граничної поверховості та щільності забудови для подальшого розроблення документації із землеустрою та прийняття рішень щодо розміщення об`єктів містобудування.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

16. В обґрунтуванні вимог касаційної скарги Товариство зазначає, що суди попередніх інстанцій, ухвалюючи оскаржувані судові рішення, допустили порушення норм процесуального права й неправильно встановили фактичні обставини справи.

17. Скаржник наголошує на тому, що Міська програма створення (оновлення) містобудівної документації в м. Києві, затверджена рішенням Київської міської ради від 13.11.2013 №518/10006 «Про затвердження міської програми створення (оновлення) містобудівної документації в м. Києві» (із змінами та доповненнями від 26.12.2014 №864/864), передбачала розробку нової містобудівної документації, при цьому, визначала орієнтовну площу детального плану території з метою можливості її коригування як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення.

18. Таким чином, скаржник вважає, що КМР не затверджувало іншого детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва, ніж той, який розроблений на виконання вищеназваної Міської програми створення (оновлення) містобудівної документації в м. Києві.

19. Скаржник наводить аргументи про те, що зазначений у судових рішеннях Детальний план території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва №2 фактично є Детальним планом території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва №1, зміненим за результатами проведеного громадського обговорення з урахуванням зауважень громадськості і позиції погоджувальної комісії на завершальній стадії такого обговорення.

20. Товариство наполягає, що вищезгадані Детальні плани території №1 і №2 є однією і тією ж самою містобудівною документацією, яка й була затверджена рішенням від 14.04.2016 №330/330 «Про затвердження детального плану території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва».

21. Враховуючи вищевикладене, скаржник просить Верховний Суд змінити оскаржувані судові рішення судів попередніх інстанцій, виключивши з їх мотивувальної частини посилання на те, що було розроблено Проект детального плану території №1 та Проект детального плану території №2, а також посилання про те, що Проект детального плану території №2 не виносився на громадські слухання.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

22. Так, згідно з положеннями частин першої, шостої, восьмої статті 19 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон №3038-VI) детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.

23. В свою чергу, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 №290, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.12.2011 за №1468/20206, затверджено Порядок розроблення містобудівної документації (далі - Порядок №290), який, згідно з пунктом 1.1 цього Порядку, визначає механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України та містобудівної документації з планування території на регіональному і місцевому рівнях (далі - містобудівна документація).

24. За приписами пункту 4.12 Розділу IV Порядку №290, детальний план території, яка розташована в межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, а за відсутності затвердженого в установленому порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою протягом 30 днів з дня його подання.

25. В той же час, у відповідності з пунктом 1 Положення про департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 27.01.2011 №90 (в редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.12.2014 №1550; далі - Положення №90), Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підпорядковується Київському міському голові, підзвітний та підконтрольний Київській міській раді, а з питань виконання функцій державної виконавчої влади - Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

26. Одним і завдань Департаменту, відповідно до пункту 6 Положення №90, є виконання відповідно до визначених галузевих повноважень, функції замовника розроблення містобудівної документації в установленому порядку.

27. Рішенням КМР від 13.11.2013 №518/10006 затверджено Програму створення (оновлення) містобудівної документації у м. Києві (далі - Програма), за змістом пункту 5 якої Департамент виступає замовником створення (оновлення) містобудівної документації.

28. Цим же пунктом Порогами передбачено, що містобудівна документація розробляється комунальною організацією виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" (далі - КО "Інститут Генерального плану м. Києва") та іншими проектними і науково-дослідними організаціями, які мають відповідну ліцензію, сертифікованих спеціалістів і технічну базу, на замовлення Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), згідно з переліком, затвердженим цим рішенням.

Подання містобудівної документації на затвердження Київській міській раді забезпечують Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та постійна комісія Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури.

29. Додатком до Програми затверджено Перелік містобудівної документації для розроблення (оновлення) у м. Києві у 2013 - 2016 р.р., до позиції 86 якого увійшов детальний план території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

30. У справі, яка розглядається, суди попередніх інстанцій встановили, що на підставі вищевказаних норм законодавства та на виконання Програми Департамент замовив і подав на затвердження до КМР, а остання своїм рішенням від 13.11.2013 №518/10006 розглянула і затвердила, розроблений КО «КИЇВГЕНПЛАН» детальний план території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва.

31. При цьому, як випливає з встановлених судами обставин, законність рішення КМР від 13.11.2013 №518/10006 не є предметом даного спору, а суди попередніх інстанцій, розглядаючи дану справу, з`ясували, що таке рішення не було визнано нечинним або скасовано.

32. Отже, оскільки детальний план території селища Биківня у Деснянському районі м. Києва у межах реалізації Програми вже розроблений, поданий на затвердження і затверджений відповідним рішенням КМР, яке є чинним і не скасоване у встановленому законом порядку, а іншого рішення стосовно розроблення (оновлення) містобудівної документації, зокрема, селища Биківня у Деснянському районі м. Києва, не приймалось, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність у даному випадку підстав для зобов`язання відповідачів замовити розроблення нового проекту детального плану території цього ж селища.

33. Доводи ж касаційної скарги Товариства фактично зводяться до переоцінки обставин справи, що, однак, враховуючи положення статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), виходить за межі повноважень Верховного Суду, який, здійснюючи касаційний перегляд судових рішень, вирішує виключно питання застосування права й не уповноважений досліджувати докази, встановлювати фактичні обставини справи або проводити їх переоцінку.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

34. Ураховуючи викладене, Верховний Суд, провівши у межах повноважень, визначених статтею 341 КАС України, касаційний розгляд справи, не виявив неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та/або порушень норм процесуального права, а тому не вбачає підстав для скасування оскаржуваних судових рішень, які ухвалені відповідно до закону.

35. Наведені ж у касаційній скарзі мотиви таких висновків не спростовують і не містять належних та обґрунтованих міркувань, що б давали підстави для скасування оскаржуваних судових рішень, які, як встановлено за результатами касаційного розгляду справи, є законними і обґрунтованими.

36. Керуючись статтями 340, 341, 344, 349, 350, 355, 356, підпунктом 4 пункту 1 Розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 15.01.2020 №460-IX,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Комфорт Лайф 2000» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.05.2016 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

Судді: Я.О. Берназюк

І.В. Желєзний