Історія справи

Ухвала КАС ВП від 11.04.2021 року у справі №812/1478/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2021 року

м. Київ

справа № 812/1478/16

адміністративне провадження №К/9901/22454/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Жука А. В.,

суддів: Мартинюк Н. М., Мельник-Томенко Ж. М.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії

про визнання неправомірною відмови у перерахунку i виплаті доплати вихідної допомоги зобов'язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 нa постанову Донецького апеляційного адміністративною суду від 20 червня 2017 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді Чебанова О. О. суддів: Сіваченка І. В., Шишова О. О.),

ВСТАНОВИВ:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Луганського окружного адміністративною суду із адміністративним позовом до Головного управління міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати неправомірною діяльність/бездіяльність Головного Управління МВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо відмови у перерахунку і виплаті доплати вихідної допомоги з врахуванням у складі грошового забезпечення позивача, з якого нараховується вихідна допомога, фактично отриманих ним сум виплат, які не увійшли в розрахунок допомоги, та змін y надбавках та премії;

- зобов'язати Головне Управління МВС України B Луганській області в особі ліквідаційної комісії провести перерахунок та виплату позивачу доплати вихідної допомоги, з урахуванням у складі грошового забезпечення позивача, зміни в надбавках за вислугу років 40% - 512,00 грн., за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50% - 896,00 грн., премії 220% - 5 913,60
грн., згідно грошового атестату № 335 УФЗБО наданого у жовтні 2016 року, та винагороди за безпосередню участь в АТО y сумі 8294,00 грн., згідно довідки УФЗБО ГУМВС України y Луганській області від 28.09.2016 № 1429/111/222016, яка не увійшла в розрахунок допомоги.

2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що в грошове забезпечення, з якого здійснювався розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби за віком не ввійшла винагорода за безпосередню участь в АТО, встановлена Постановами Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року №158 та від
31.01.2015 №24 (нa час звільнення були чинними), яку одержував протягом 2015 року, та зміни в надбавках за вислугу років 40%, за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та премії 220%, згідно грошового атестату № 335 УФЗБО наданого у жовтні 2016 року.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

3. Постановою Луганського окружного адміністративною суду від 29 березня 2017 року y справі № 812/1478/16 адміністративний позов було задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо відмови у перерахунку і виплаті доплати вихідної допомоги з урахуванням у складі грошового забезпечення ОСОБА_1, з якого нараховується вихідна допомога, фактично отриманих ним сум виплат, які не увійшли у розрахунок допомоги, та змін y надбавках та премії.

Зобов'язано Головне управління МВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії провести перерахунок та виплату позивачу доплати вихідної допомоги, з урахуванням у складі грошового забезпечення позивача, зміни в надбавках за вислугу років 40% - 512,00 грн., за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50% - 896,00 грн., премії 220% - 5913,60
грн., згідно грошового атестату № 335 УФЗБО Головного управління МВС України у Луганській області наданого у жовтні 2016 року, та винагороду за безпосередню участь в АТО у сумі - 8294,00 грн. згідно довідки УФЗБО Головного управління МВС України у Луганській області від 28.09.2016 № 1429/111/22-2016.

4. Задовольняючи позовні вимоги позивача, суд першої інстанції дійшов висновку, що винагорода за участь в АТО є виплатою постійного характеру, нарахування якої здійснюється на підставі загальних умов, входить до складових щомісячного грошового забезпеченню працівника ОВС, тому вона враховуються при нарахуванні одноразової грошової допомоги при звільненні, яка сплачується відповідно до Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей",

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

5. Постановою Донецького апеляційного адміністративною суду від 20 червня 2017 року апеляційну скаргу Головного управління міністерства внутрішніх справ України у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративною суду від 29 березня 2017 року у справі N9 812/1478/16 задоволено.

Постанову Луганського окружного адміністративною суду від 29 березня 2017 року у справі № 812/1478/16 - скасовано.

Прийнято нову постанову, якою у задоволенні адміністративною позову ОСОБА_1 до Головного управління міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання неправомірною відмови у перерахунку і виплаті доплати вихідної допомоги, зобов'язання вчинити певні дії' - відмовлено.

6. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що такий вид грошових виплат як винагорода за безпосередню участь B ATO, не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ.

Стосовно позовної вимоги щодо зобов'язання ГУ МВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії провести перерахунок та виплату позивачу доплати вихідної допомоги з урахуванням у складі грошового забезпечення позивача, зміни в надбавках за вислугу років 40% - 512,00 грн., за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50% - 896,00 грн., премії 220% - 5913,60
грн., згідно грошового атестату № 335 УФЗБО Головного управління МВС України у Луганській області, колегія суддів зазначила наступне.

Згідно платіжного доручення № 161 від 27.12.2016 ОСОБА_1 з урахуванням зазначеного перерахунку було сплачено кошти на вихідну допомогу в pозмірі 18169,98 грн., тобто до ухвалення судом першої інстанції оскаржуваного рішення.

Таким чином, позовні вимоги в цій частині також нe підлягають задоволенню за необґрунтованістю.

Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї

7.10 липня 2017 року позивач (касатор) подав касаційну скаргу, в якій просить:

Скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративною суду від 20 червня 2017 pокy, та залишити в силі постанову Луганського окружного адміністративною суду від 29 березня 2017 року у справі №812/1478/16.

У касаційній скарзі заявлено клопотання щодо розгляду справи за участю позивача.

8.18 липня 2017 року відповідач надіслав заперечення на касаційну скаргу, в якій просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративною суду від 20 червня 2017 року - без змін.

Рух адміністративної справи у суді касаційної інстанції

9. Ухвалою Вищого адміністративною суду України від 11 липня 2017 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31.05.2019 для розгляду справи № 812/1478/16 визначено колегію суддів у складі, головуючий суддя Жук А. В., суддів: Мартинюк Н. М., Мельник-Томенко Ж. М.

Ухвалою Верховного Суду від 09.04.2021 справу прийнято до провадження вказаною колегією суддів, підготовчі дії у справі закінчено та призначено до попереднього розгляду в суді касаційної інстанції.

ІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

Аргументи сторони, яка подала касаційну скаргу

10. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судове рішення апеляційної інстанції прийнято з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема позивач вказує, що питання виплати щомісячної додаткової грошової винагороди регламентовані нормами постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889.

Крім того, позивач підкреслює, що y вказаний час проходив службу в особливих умовах на території проведення АТО (безперервно, без ротації) та отримував грошову винагороду щомісячно, за весь час протягом 15 місяців, що підтверджує постійний характер виплат.

ІІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

11. Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням від 21.08.2015 №16/l/Xlll/143 комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України позивачу надано статус учасника бойових дій.

12. Згідно дублікату трудової книжки 06.11.2015 ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ, на підставі наказу ГУ МВС України в Луганській області № 402 о/с від 06.11.2015.

13. Наказом № 420 о/с від 24.12.2015 "По особовому складу" відповідно до п.2 наказу ГУ МВСУ від 22.09.2014 № 1972, внесено часткову зміну в пункт наказу № 402 від 06.11.2015, підполковника міліції ОСОБА_1 вважати звільненим з ОВС у запас ЗС України за п.64 "a" (за віком), з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 23 роки 06 місяців 14 днів (у тому числі час навчання: 01 рік 07 місяців 21день), підстава - заява ОСОБА_1 від 16.12.2015.

14. Наказом №12 о/с від 06.06.2016 "По особовому окладу", внесено часткову зміну в пункт наказу № 402 від 06.11.2015, підполковника міліції ОСОБА_1 вважати звільненим з ОВС у запас ЗС України за п.64 "а" (за віком), з вислугою років на день звільнення y календарному обчисленні: 25 років 05 місяців 18 днів (у тому числі час навчання: 01 рік 07 місяців 21 день), підстава заява ОСОБА_1 від
26.05.2016.

15.23 червня 2016 року позивачем подано заяву до ГУНП України у Луганській області про перерахунок розміру вихідної допомоги.

16. У листі № 197/111/22-2016 від 19.07.2016 зазначено, що доплата з урахуванням підтвердженої вислуги років складає 8169,98 грн., заяву на зазначену суму надано до ДФОП МВС України 18.07.2016 за №195/1/111/22-2016.

17.01 вересня 2016 року позивачем подано заяву до ГУНП у Луганській області про видачу довідки про нараховане та виплачене грошове забезпечення.

18. У листі № 314/111/22-2016 від 11.10.2016 зазначено, що розмір винагороди за участь в АТО при розрахунку вихідної допомоги не було враховано.

19. Згідно довідки № 1429/111/22-2016 від 18.09.2016 ГУМВС України у Луганській області управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку грошова винагорода ОСОБА_1 за участь в ATO за листопад 2015 року склала 8294,00 грн.

20. Відповідно до довідки № 1598/111/22-2016 від 09.12.2016 ГУМВС України у Луганській області управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку позивачу сплачено кошти на вихідну допомогу у березні 2016 року в розмірі 67122,97 грн. та 11.04.2016 сплачена друга частина в розмірі 26831,84 грн.

21. Згідно платіжного доручення № 161 від 27.12.2016 ОСОБА_1 перераховано кошти на вихідну допомогу в розмірі 8169,98 грн.

IV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)

22. Конституція України від 28 червня 1996 року

22.1. Частина друга статті 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їx посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

23. Спірні правовідносини регулюється постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114 (далі - Положення № 114), Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій i грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького i рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі - Порядок №393), Законом України

"Про міліцію" від 20 грудня 1990 року № 565, Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07 листопада 2007 року № 1294 (далі - Постанова №294) тощо.

23.1. Відповідно до пункт 64 "а" Положення № 114, за віком при досягненні віку, встановленого для них пунктом 7 цього Положення. Крім того, за віком можуть бути звільнені особи середнього начальницького складу, які мають вислугу 20 і більше років (у пільговому обчисленні), і яким до досягнення встановленого віку перебування на службі залишилося 3 роки і менше, а за їх бажанням при досягненні цього віку - незалежно від наявності вислуги років.

23.2. Частиною 1 ст. 19 3акону України "Про міліцію" встановлено що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційоване враховувати характер i умови роботи стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

23.3. Відповідно до п.10 Порядку № 393 працівникам OBC які звільняються iз служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

24. Ha виконання Постанови № 889 Міністр оборони України наказом від 24 жовтня 2016 року № 550 затвердив Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України (далі - інструкція).

24.1. Інструкцією визначені умови та порядок виплати особам офіцерського складу винагороди, окреслено перелік військовослужбовців, яким вона виплачується, регламентовано повноваження командира (начальника) військової частини (організації, установи) щодо підстав та розміру ії виплати.

24.2. B пункті 3 Інструкції наводиться перелік складових грошового забезпечення, з якого має обраховуватися й виплачуватися винагорода і який за обсягом є меншим за перелік, встановлений у ~law3~.

24.3. Відповідно до пункту 5 Інструкції винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби одночасно з виплатою грошового забезпечення на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

24.4. Пунктом 8 Інструкції встановлено, що грошова винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

24.5. Згідно із п. 9 Інструкції розміри винагороди встановлюються наказами Міністерства оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.

24.6. Відповідно до положень пункту 10 Інструкції командир військової частини за наявності обставин, передбачених у цьому пункті, має право зменшувати розмір винагороди.

V. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

25. Оцінюючи обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з таких міркувань.

26. Як вбачається з матеріалів справи, позивача звільнено з органів внутрішніх справ за віком, на день звільнення він мав календарну вислугу 25 років 05 місяців і8 днів.

27. Відтак, позивач мав право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 50% грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

28. Відповідно до п. 1 Постанови №1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

29. Додатком № 26 "Додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" до Постанови № 1294 визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, до яких належать: підвищення посадового окладу за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, відсотків посадового окладу; надбавка за кваліфікаційну категорію медичним працівникам з числа начальницького складу, відсотків посадового окладу; надбавка за особливості проходження служби у приймальниках- розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, в ізоляторах тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, у спецприймальниках для тримання осіб, підданих адміністративному арешту, відсотків посадового окладу; надбавка за

роз'їзний характер роботи (замість добових), відсотків посадового окладу; доплата за особливі умови служби, відсотків посадового окладу; доплата за службу в нічний час, відсотків посадового окладу; надбавка за кваліфікаційну категорію, відсотків посадового окладу; підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, відсотків посадового окладу; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, відсотків посадового окладу.

30. Постановою Кабінету Міністрів України "Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій" від 31 січня 2015 року № 24 встановлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

31. Тобто, винагорода за безпосередню участь в АТО є виплатою, яка має тимчасовий характер, оскільки нараховується за існування певних особливих умов.

32. В обґрунтування касаційної скарги позивач зазначив, що передбачена Постановою № 889 додаткова грошова винагорода була щомісячною, мала постійний характер, входить до складу грошового забезпечення, тому мала бути врахована при виплаті вихідної допомоги. Вказав, що суд апеляційної інстанції неправильно оцінив фактичні обставини справи і дійшов хибного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

33. Верховний Суд вказує, що посилання позивача у касаційній скарзі на вказані доводи у цьому випадку є помилковими та погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що винагорода за безпосередню участь в ATO є виплатою, яка має тимчасовий характер, оскільки нараховується за існування певних особливих умов.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 06 листопада 2019 у справі №825/1205/17 та постанові Верховного Суду України від 4 листопада 2015 року у справі № 473а14.

34. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що такий вид грошових виплат як винагорода за безпосередню участь в АТО, не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ.

35. Стосовно позовної вимоги щодо зобов'язання ГУ МВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії провести перерахунок та виплату позивачу доплати вихідної допомоги з урахуванням у складі грошового забезпечення позивача, зміни в надбавках за вислугу років 40% - 512,00 грн., за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50% - 896,00 грн., премії 22О% - 5913,60 грн., згідно грошового атестату № 335 УФЗБО Головного управління МВС України у Луганській області, Верховний Суд погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню за необґрунтованістю

36. Враховуючи наведене, Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду апеляційної інстанції у справі.

37. Відповідно до частин першої - третьої статті 242 Кодексу адміністративною судочинства України рішення суду має ґрунтуватися На засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

38. Приписами частини 1 статті 341 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення у межах доводів та вимог касаційної скарги та нa підставі встановлених фактичних обставин оправи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

39. Згідно статті 350 Кодексу адміністративною судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення і без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

40. Згідно статті 351 підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення лише за умови, якщо це порушення призвело до ухвалення незаконного рішення. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається:

неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

41. Із урахуванням викладеного, Верховний Суд дійшов висновку, що судом апеляційної інстанції винесено законне i обґрунтоване рішення, ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

42.3 огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати не розподіляються

Керуючись статтями 341,343 349,351,355,356,359 Кодексу адміністративною судочинства України Верховний Суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

2. Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2017 року у справі 812/1478/16 -з залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не може бути оскаржена.

СуддіА. В. Жук Н. М. Мартинюк Ж. М. Мельник-Томенко