Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 вересня 2018 року

Київ

справа № 595/371/17

провадження № К/9901/35028/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М. І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання протиправними дій та зобов'язання виплатити недоплачену грошову допомогу, за касаційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі судді Матковської З.М. від 7 липня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області рації про визнання протиправними дій та зобов'язання виплатити недоплачену грошову допомогу, в якому просив:

- зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області виплатити недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням проведених виплат, в сумі 4730,00 грн.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Бучацького районного суду Тернопільської області від 7 березня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.

Визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області щодо недоплати учаснику бойових дій ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік.

Зобов`язано управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік учаснику бойових дій ОСОБА_2 відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням проведених виплат, в сумі 4730,00 грн.

3. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області на постанову Бучацького районного суду Тернопільської області від 7 березня 2017 року було залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

4. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 7 липня 2017 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області на постанову Бучацького районного суду Тернопільської області від 7 березня 2017 року.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Не погоджуючись з рішеннями суду апеляційної інстанції, посилаючись на порушення норм процесуального права, управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 7 липня 2017 року.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Бучацького районного суду Тернопільської області від 7 березня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції управлінням праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області 5 квітня 2017 року було подано апеляційну скаргу на зазначене рішення.

Встановивши, що апеляційну скаргу подано з пропуском строку на апеляційне оскарження Львівський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 27 квітня 2018 року залишив апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області на постанову Бучацького районного суду Тернопільської області від 7 березня 2017 року без руху та надано строк для усунення недоліків шляхом подання заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження протягом тридцять днів з дати отримання копії ухвали про залишення без руху апеляційної скарги.

На виконання вимог ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року управлінням праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області 11 травня 2017 року подано клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження постанови Бучацького районного суду Тернопільської області від 7 березня 2017 року. Клопотання мотивовано тим, що відповідно до частини 2 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Зазначена постанова була отримана представником управлінням праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області 4 квітня 2017 року у приміщенні канцелярії суду під розписку.

7. Визнавши неповажними причини пропуску строку на подання апеляційної скарги Львівський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 7 липня 2017 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області на постанову Бучацького районного суду Тернопільської області від 7 березня 2017 року.

ДОВОВДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

8. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до частини 2 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Зазначена постанова була отримана представником управлінням праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області 4 квітня 2017 року у приміщенні канцелярії суду під розписку. Апеляційна скарга подана на наступний день після отримання копії постанови суду першої інстанції (5 квітня 2017 року), тобто з дотриманням строків на апеляційне оскарження.

9. Відзиву на касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 7 липня 2017 року ОСОБА_2 не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

10. Згідно із статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції на час подання апеляційної скарги) апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

11. Відповідно до частини 4 статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції на час подання апеляційної скарги) апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 186 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом тридцяти днів з моменту отримання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані підстави для поновлення строку апеляційного оскарження будуть визнані неповажними, суддя-доповідач відмовляє у відкритті апеляційного провадження.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

12. Як встановлено судом постанова Бучацького районного суду Тернопільської області від 7 березня 2017 року ухвалена у відкритому судовому засіданні.

13. Ухвалюючи постанову суд першої інстанції роз'яснив порядок та строк її оскарження, а саме протягом десяти днів з дня її проголошення.

14. Апеляційну скаргу на постанову Бучацького районного суду Тернопільської області від 7 березня 2017 року управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області подано 5 квітня 2017 року, тобто з пропуском встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України десятиденного строку з дня його проголошення.

15. Враховуючи, що апеляційну скаргу на постанову Бучацького районного суду Тернопільської області від 7 березня 2017 року управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області подано 5 квітня 2017 року, тобто з пропуском встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України десятиденного строку з дня його проголошення, який було зазначено у постанові суду першої інстанції, не довівши поважності підстав пропуску строку на апеляційне оскарження, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку відмовивши у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області на постанову Бучацького районного суду Тернопільської області від 7 березня 2017 року.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

16. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанцій є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області залишити без задоволення, а ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 7 липня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк

М. І. Гриців