Історія справи

Ухвала КАС ВП від 11.10.2018 року у справі №813/279/18

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2021 року

м. Київ

справа № 813/279/18

адміністративне провадження № К/9901/63020/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А. Ю.,

суддів - Рибачука А. І., Тацій Л. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Львівського обласного військового комісаріату на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 травня 2018 року (Качур Р. П. ) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року (колегія суддів: Гуляк В. В., Коваль Р. Й., Довгополов О. М. ) у справі № 813/279/18 за позовом ОСОБА_1 до Львівського обласного військового комісаріату, Личаківсько-Залізничного об'єднаного військового комісаріату м. Львова про визнання неправомірними і скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2018 року позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідачів Львівського обласного військового комісаріату, Личаківсько-Залізничного об'єднаного районного військового комісаріату, Міністерства оборони України, в якому просив:

1) визнати неправомірним та скасувати рішення Личаківсько-Залізничного ОРВК міста Львова, оформлене листом №3791 від 28.11.2017 щодо повернення на доопрацювання документів позивача щодо виплати йому одноразової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи, інвалідність якого пов'язана з виконанням військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії;

2) визнати неправомірним та скасувати рішення Львівського обласного військового комісаріату, оформлене листом №10462 від 20.11.2017 щодо повернення на доопрацювання документів позивача щодо виплати йому одноразової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи, інвалідність якого пов'язана з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії;

3) визнати неправомірним та скасувати рішення Міністерства оборони України, оформлене листом №58 від 12.08.2016 щодо повернення на доопрацювання документів позивача щодо виплати йому одноразової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи, інвалідність якого пов'язана з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії;

4) зобов'язати відповідачів вирішити питання про призначення та виплату позивачу одноразової допомоги як інваліду ІІІ групи відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи, інвалідність якого пов'язана з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03.05.2018 закрито провадження в даній адміністративній справі в частині позовних вимог до Міністерства оборони України в зв'язку з відмовою від позову.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Львівського обласного військового комісаріату, оформлене листом №10462 від 20.11.2017, щодо повернення на доопрацювання документів позивача щодо виплати йому одноразової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи, інвалідність якого пов'язана з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

Зобов'язано Львівський обласний військовий комісаріат м. Львова розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.11.2017 з доданими до неї документами про призначення та виплату позивачу одноразової допомоги як інваліду ІІІ групи відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи, інвалідність якого пов'язана з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, та прийняти рішення відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Постанови Кабінету Міністрів України №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" від 25.12.2013. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2018 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 змінено, а саме, в абзаці третьому резолютивної частини цього рішення суду слова "прийняти рішення" замінити словами "подати розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги". У решті залишено без змін.

Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач Львівський обласний військовий комісаріат подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Відповідач в обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що позивачем не надано документ про обставини поранення, зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, який передбачено Порядком № 975. Вказує, що судами самостійно надано оцінку медичних документів, які містяться в справі щодо відповідності їх очевидним обставинам поранення, отриманого ОСОБА_2 під час його служби в республіці Афганістан.

Ухвалою Верховного Суду від 01.03.2019 відкрито касаційне провадження.

У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити касаційну скаргу без задоволення.

У зв'язку з відсутністю клопотань про участь в судовому засіданні, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що у червні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Львівського ОВК із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності відповідно до "Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013, до якої долучив пакет документів.

Листом №6181 від 16.06.2016 Львівський обласний військкомат направив поданий позивачем пакет документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України на розгляд комісії Міністерства оборони України з питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби.

12.08.2016 комісією Міністерства оборони України з питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, було розглянуте питання про призначення і виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності 3 групи внаслідок каліцтва, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

За результатами розгляду вказаного питання, Комісією було прийнято рішення про повернення документів на доопрацювання, оскільки відсутні документи, що свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено п.11 Порядку №975, про що оформлено протокол від
12.08.2016 № 58.

Про результати розгляду заяви Львівський ОВК повідомив ОСОБА_1 листом №8895 від
08.09.2016.

Ці дії та рішення Міністерства Оборони України позивач не оспорює у даному адміністративному позові, з врахуванням його заяви від 25.04.2018 про часткову відмову від позовних вимог та ухвали суду першої інстанції від 03.05.2018 про закриття провадження в даній адміністративній справі в частині позовних вимог до Міністерства оборони України.

Матеріалами справи також підтверджується, що позивач ОСОБА_1 звернувся до Личаківсько-Залізничний ОРВК м. Львова із заявою від 13.11.2017 про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності відповідно до "Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013, до якої долучив пакет документів в 3-ох примірниках.

14.11.2017 за вих. № 3634 вказану заяву та доданий пакет документів скеровано для розгляду до Львівського обласного військового комісаріату.

20.11.2017 Львівський ОВК листом за вих. №10462 повернув подані документи до Личаківсько-Залізничного ОРВК м. Львова на доопрацювання, із обґрунтуванням того, що позивачем не було подано документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено п.11 Порядку №975 та зазначено комісією Міністерства оборони України.

Листом №3791 від 28.11.2017 року Личаківсько-Залізничний ОРВК м. Львова повідомив ОСОБА_1 про те, що поданий ним пакет документів Львівського ОВК повернуто на доопрацювання, та про те, що у ЛОВК, відповідно до вимог п.13 Порядку №975 та п.4 розпорядження директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 06.09.2016 року №248/3/6/3625, відсутні правові підстави для подання в Департамент фінансів Міністерства оборони України висновку щодо можливості виплати йому одноразової грошової допомоги.

Вважаючи отриману відмову протиправною, позивач звернувся з цим позовом.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що Львівський обласний військовий комісаріат не наділений повноваженнями на самостійне визначення наявності/відсутності в осіб права на призначення чи відмову в отриманні одноразової грошової допомоги у зв'язку із інвалідністю, або залишення таких заяв без реалізації. Відтак Львівський обласний військовий комісаріат, всупереч викладеним у Порядку №975 положенням, вийшов за межі наданих чинним законодавством України повноважень та фактично самостійно розглянув подану позивачем заяву від 13.11.2017 про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням IІІ групи інвалідності, пов'язаної з виконанням позивачем обов'язків військової служби з додатками та прийняв рішення про залишення її без реалізації, повернувши позивачу, у зв'язку із чим неправомірно перебрав на себе повноваження Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги.

Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 41 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" № 2232-XII (в редакції на час звернення позивача за отриманням допомоги) встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до частини 9 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (Закону №2011-XII в редакції, що діяла на період звернення) порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст) визначений Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок № 975) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності третьої групи (підпункт 1 пункту 6 Порядку).

Згідно з положеннями пункту 11 Порядку №975 військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

В свою чергу, відповідно до пункту 13 Порядку №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Проте, всупереч наведеним вище приписам Порядку №975 Комісаріат висновок щодо виплати спірної грошової допомоги розпоряднику бюджетних коштів не подав, натомість прийняв рішення про повернення позивачу документів, яке Порядком не передбачено.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що передумовою отримання одноразової грошової допомоги, яка виплачується Міністерством оборони України, є звернення до уповноваженого органу, в даному випадку - військкомату, із відповідною заявою та іншими необхідними документами, які в установлений строк розглядаються цим органом, після чого складається висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, який направляється розпоряднику бюджетних коштів для прийняття відповідного рішення (про призначення чи про відмову в призначенні такої допомоги).

Судами встановлено, що за результатами розгляду заяви позивача, відповідач повідомив його про неповний пакет документів і не надав висновок щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги.

Таким чином, Львівський обласний військовий комісаріат не ухвалив жодного рішення за наслідками розгляду заяви позивача про призначення і виплату одноразової грошової допомоги, а відтак діяв протиправно.

Твердження скаржника про те, що судами попередніх інстанцій не надано оцінку тому, що позивачем долучено до заяви не повний перелік документів, а саме документ про обставини поранення не спростовують того факту, що окреслена аргументація не лягла в основу ухвалення одного із рішень за наслідками розгляду заяви про призначення і виплату одноразової грошової допомоги, а потягла реалізацію іншого рішення, не передбаченого законодавством. Зазначені аргументи за певних обставин могли б бути слушними, якщо б Міністерство оборони України ухвалило за формою і змістом відповідне рішення, що основується на фактичних підставах та нормативно-правовому регулюванні.

Оскільки заяву позивача не було розглянуто по суті, із прийняттям відповідного рішення, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у неподанні у п'ятнадцятиденний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо можливості виплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 11.09.2019 у справі № 619/205/17, від 28.01.2021 у справі № 809/1716/17.

Відповідно до статті 350 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15.01.2020 № 460-IX) суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Львівського обласного військового комісаріату залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 травня 2018 року, в редакції, що залишене без змін та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А. Ю. Бучик

Судді А. І. Рибачук

Л. В. Тацій