Історія справи

Ухвала КАС ВП від 10.09.2020 року у справі №428/883/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2020 року

м. Київ

справа № 428/883/17

адміністративне провадження № К/9901/18766/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Шарапи В. М.,

суддів - Желєзного І. В., Чиркіна С. М.,

розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - ГУ ПФУ в Луганській області) на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2017 року у складі колегії суддів: Міронової Г. М. (головуючий), суддів:

Арабей Т. Г., Геращенка І. В. у справі за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Луганській області про зобов'язання вчинити дії, -

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій

1. У січні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом у якому просив:

1.1 зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату без обмеження розміру призначеної йому пенсії з включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової винагороди та виплати за участь в антитерористичній операції у сумі 71554,00 грн, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з 11 липня 2016 року.

2. Сєвєродонецький міський суд Луганської області постановою від 16 березня 2017 року відмовив у задоволенні позову.

2.1 Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що винагорода за участь в антитерористичній операції не має систематичного характеру, а має тимчасовий характер, залежить від певних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому не включаються до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби.

Тому пенсійним органом при призначенні пенсії дотримано вимоги статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - ~law10~) та пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".

3. Донецький апеляційний адміністративний суд постановою від 18 травня 2017 року скасував рішення суду першої інстанції та прийняв нове, яким позов задовольнив.

3.1 Суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов виходив із того, що грошова винагорода за участь в антитерористичній операції є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, який відповідно до частини 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - ~law12~) відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, грошова винагорода за участь в антитерористичній операції, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

4. Судами попередніх інстанцій встановлено що:

4.1 Згідно Витягу з наказу від 10 червня 2016 року №383 о/с відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" звільнено зі служби в поліції підполковника поліції ОСОБА_1, старшого слідчого слідчого управління Головного управління Національної поліції в Луганській області за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням), з 10 червня 2016 року, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 29 років 08 місяців 09 днів, у пільговому обчисленні: 34 роки 06 місяців 20 днів, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 19 діб.

4.2 З 11 червня 2016 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років згідно ~law14~. Пенсія призначена на підставі особистої заяви від 21 червня 2016 року за поданням Головного управління Національної поліції в Луганській області від 1 липня 2016 року.

4.3 21 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до відповідача, у якій просив надати йому інформацію: з якого періоду та у якому статусі позивач знаходиться на обліку у ГУ ПФУ в Луганській області та про суму призначеної пенсії та повний її розрахунок.

4.4 Листом від 6 жовтня 2016 року №402/П-11 Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ в Луганській області повідомило позивача, що розмір його пенсії обчислено згідно ~law15~ на підставі грошового атестату від 16 червня 2016 року №193 та довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 16 червня 2016 року №1166/111/22-2016 та №1167/111/22-2016, з урахуванням посадового окладу у розмірі 2600,00 грн, окладу за військове звання - 2200,00 грн, надбавки за стаж служби - 50% у розмірі 2400,00 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань та премія у розмірі 2417,08 грн. Станом на 11 червня 2016 року розмір пенсії позивача склав 7054,46 грн.

4.5 8 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із включенням в розрахунок пенсії всіх видів грошового забезпечення, які позивач отримував під час проходження служби, та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, вказані в довідках, виданих Головним управлінням Національної поліції в Луганській області від 25 серпня 2016 року №1288/111/22-2016 та №1289/111/22-2016, зокрема, грошова винагорода за участь в антитерористичній операції та надав відповідні довідки.

4.6 Довідкою №1288/111/22-2016 від 25 серпня 2016 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період роботи у ГУ МВСУ у Луганській області з 10 червня 2014 року по 6 листопада 2015 року (винагорода за участь в АТО за 6 днів листопада виплачена у грудні 2015 року) підтверджено, що позивачу виплачено одноразову виплату грошову винагороду за участь в антитерористичній операції у розмірі 66328,00
грн. На всі виплати, які включені у довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

4.7 З довідки про грошове забезпечення по видах доходу за період проходження служби в СУ ГУНП України в Луганській області від 25 серпня 2016 року №1289/111/22-2016 за період з 7 листопада 2015 року по 10 червня 2016 року вбачається, що позивачу за травень та червень 2016 року нараховано винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції у розмірі 5226,00 грн.

4.8 ГУ ПФУ в Луганській області рішенням від 23 листопада 2016 року №496/11-11 відмовило в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1.

Свою відмову пенсійний орган обґрунтував тим, що відповідно до ~law16~ та Постанови №393 пенсії військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою і військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 визначені основні постійні види грошового забезпечення, з яких обраховується пенсія. Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, разова премія, винагорода за безпосередню участь в АТО не носять постійний характер, а тому підстави для врахування їх при призначенні (перерахунку) пенсії відсутні.

Крім того, відповідач повідомив, що перерахунок призначеної пенсії здійснюється на підставі наданих додатково документів від уповноваженого структурного підрозділу, силових міністерств та інших органів, у яких зазначено зміни грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що відповідає вимогам ~law17~ та пунктам 23,24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1.

Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

5. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції ГУ ПФУ в Луганській області звернулося із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

5.1 На обґрунтування касаційної скарги зазначило, що винагорода за участь в антитерористичній операції не має систематичного характеру, а має тимчасовий характер, залежить від певних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому не включаються до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби.

Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:

6. При розгляді касаційної скарги колегією суддів враховуються приписи частин 1 -2 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України; у редакції, що діяла до 8 лютого 2020 року), у відповідності до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

7. Перевірку правильності застосування судами норм матеріального права суд касаційної інстанції здійснює у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин. Перегляд справи судом касаційної інстанції здійснюється за правилами, встановленими КАС України у редакції до 8 лютого 2020 року.

8. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

9. ~law18~ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

10. Згідно з ~law19~ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

11. Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

12. ~law20~ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

13. Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

14. ~law22~ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за ~law23~, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

15. Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

16. Таким чином, ~law24~, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

17. Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення.

18. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ~law25~, який є вичерпним.

19. Спірним у цій справі є право позивача на включення до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, винагороди за участь а антитерористичній операції.

20. Суд касаційної інстанції зазначає, що виплата винагороди за участь в антитерористичній операції врегульована постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2014 року №158 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету", постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 №24 "Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій" та прийнятим на її виконання Порядку та умов виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженого наказом Міністерства оборони України №49.

21. Аналіз наведених нормативно-правових актів дає підстави вважати, що винагорода за участь в антитерористичній операції є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у ній. При цьому, виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва). Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичного характеру, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира.

22. За таких обставин, винагорода за участь в антитерористичній операції не має систематичного характеру, є тимчасовою виплатою для тих військовослужбовців, які залучені до участі у ній, вона залежить від певних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, у зв'язку з чим така винагорода не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до ~law26~.

23. Аналогічна правова позиція щодо відсутності підстав для включення до складу грошового забезпечення винагороди за участь в антитерористичній операції висловлена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 18 квітня 2019 року (справа №431/703/17), у постанові Великої Палати Верховного Суду від 6 лютого 2019 року (справа №522/2738/17).

Велика Палата Верховного Суду у вказаному рішенні, крім зазначеного, вирішила за необхідне відступити від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року ( № 21-70а15).

24. Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, а суд апеляційної інстанції помилково скасував законне і обґрунтоване рішення суду першої інстанції.

25. Згідно зі статтею 352 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

Керуючись пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року №460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", статтями 341, 345, 349, 352, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2017 року скасувати.

Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 16 березня 2017 року залишити в силі.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В. М. Шарапа

Судді: І. В. Желєзний С. М. Чиркін