Історія справи

Ухвала КАС ВП від 21.05.2019 року у справі №816/1088/18

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2020 року

м. Київ

справа № 816/1088/18

адміністративне провадження № К/9901/12639/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я. О., судді Желєзного І. В., судді Коваленко Н. В., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про зобов'язати вчинити дії

за касаційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2019 року (прийняту у складі колегії: головуючого судді Кононенко З. О., суддів Мельнікової Л. В., Спаскіна О. А.),

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

3 квітня 2018 року ОСОБА_1 (далі також - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі також - ГУПФУ в Полтавській області, відповідач) про зобов'язання ГУПФУ в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року №900 (далі - Закон №900), статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі-Закон №2262-XII), постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року №988 (далі - Постанова №988) та довідки від 8 лютого 2018 року №4/2061 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, яка виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області відповідно до постанови Октябрського районного суду м. Полтави.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що має право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки, виданої на виконання рішення суду ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області. Разом з тим, відповідач протиправно не здійснює будь-яких дій щодо перерахунку та виплати пенсії на користь позивача.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24 травня 2018 року позов задоволено повністю.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року №103 (далі - Постанова №103) прийнята після виникнення спірних правовідносин та погіршує становище позивача в частині строків виплати належної йому пенсії, а відтак, не підлягає застосуванню судом у спірних правовідносинах під час прийняття цього рішення.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не було вчинено відповідних дій щодо проведення перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки від 8 лютого 2018 року №4/2061, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, з 1 січня 2016 року відповідно до Закону №900, ~law13~, постанов Кабінету Міністрів України №988, "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268" від 18 листопада 2015 року №947.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2019 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задоволено, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24 травня 2018 року скасовано та прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Постановляючи зазначене рішення, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідно до наданої суду довідки №4/10175 виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, що регламентується постановою №988, у січні 2016 року поліцейським Головного управління Національної поліції у Полтавській області не здійснювалася. Крім того, з наданої до суду ксерокопії довідки №4/10175 судом апеляційної інстанції встановлено, що середній розмір премії за січень 2016 року становить 0,32 %.

До того ж, дослідивши копію пенсійної справи позивача №9410175, надану Головним управлінням пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2019 року, який встановив, що відповідачем зроблений перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року у відповідності до норм діючого законодавства.

На підставі зазначеного, з огляду на закріплене у ~law14~ правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку №45, та беручи до уваги, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в січні 2016 року поліцейським Головного управління Національної поліції у Полтавській області взагалі не здійснювалася, а середній розмір премії за січень 2016 року становить 0,32 %, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, позивач звернувся з касаційною скаргою до суду касаційної інстанції, в якій просить скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі судове рішення суду першої інстанції.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до ~law15~ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за ~law16~ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ~law17~, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

У зв'язку зі змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення ~law18~, у позивача як колишнього працівника міліції виникло право на перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року.

Однак, відповідач безпідставно відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки від 8 лютого 2018 року №4/2061, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області на виконання судового рішення у справі №554/9458/17.

Суд апеляційної інстанції, на відміну від суду першої інстанції, неповно з'ясував обставини справи, зокрема щодо проведення відповідачем перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2016 року та прийняв судове рішення, яке не відповідає закону.

Позиція інших учасників справи

2 липня 2019 року до суду надійшов відзив відповідача на касаційну скаргу позивача, в якому зазначається, що рішення суду апеляційної інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим з правильним застосуванням норм матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, тому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи

Касаційна скарга надійшла до суду 3 травня 2019 року.

Ухвалою Верховного Суду від 13 червня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі №816/1088/18, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати відзив на касаційну скаргу.

Ухвалою Верховного Суду від 8 грудня 2020 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів з 9 грудня 2020 року.

При розгляді цієї справи в касаційному порядку учасниками справи клопотань заявлено не було.

Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи

Судами попередніх інстанцій на підставі наявних у матеріалах справи доказів встановлено, що рішенням Октябрського районного суду міста Полтави від 30 січня 2018 року у справі №554/9458/17 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю, а саме, визнано протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо не виготовлення нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобов'язано ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області скласти та направити до ГУПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2950 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000 грн, надбавка за вислугу років (40%) -1980 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) - 3326,40 грн, надбавка в умовах режимних обмежень (15%) - 442,50 грн, надбавка за оперативно-розшукову діяльність (28%) - 826 грн, премія (47,3%) - 5451,28 грн, всього - 16976,18 грн, з дати виникнення права на перерахунок. Вказане рішення набрало законної сили.

На виконання рішення Октябрського районного суду міста Полтави від 30 січня 2018 року у справі №554/9458/17 ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області 8 лютого 2018 року складено довідку №4/2061 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року за посадою начальник відділення кримінальної міліції у справах неповнолітніх Ленінського РВ Полтавського МУ УМВС України в Полтавській області, яка становить: посадовий оклад 2950 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000
грн; відсоткова надбавка за вислугу років 40 % - 1980 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 48 % - 3326,40 грн; надбавка в умовах режимних обмежень 15 % - 442,50 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 28 % - 826 грн; премія 47,3 % - 5451,28 грн; всього - 16976,18 грн.

Листом від 8 лютого 2018 року №4-2062 ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області вищевказану довідку направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

15 березня 2018 року позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою, в якій просив прийняти рішення про перерахунок та виплату пенсії у розмірах визначених у довідці від 8 лютого 2018 №4/2061.

Листом від 22 березня 2018 року №558/К-03 ГУПФУ в Полтавській області повідомило ОСОБА_1, що вищезазначена довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області згідно рішення Октябрського районного суду м.

Полтави від 30 січня 2018 року. Даним рішенням суду було зобов'язано ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області скласти та направити довідку про розмір грошового забезпечення до ГУПФУ в Полтавській області. У зв'язку з тим, що зазначене рішення не містить будь-яких зобов'язань Головному управлінню щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно наданої довідки про грошове забезпечення - підстави для перегляду пенсії відсутні.

Позивач, вважаючи, що ГУПФУ в Полтавській області безпідставно не було здійснено перерахунку та виплати пенсії після настання відповідних підстав, звернувся до суду з даним позовом.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка висновків судів попередніх інстанцій і доводів учасників справи

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з положенням частини 4 статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до частин 1 , 2 та 3 статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, стаття 2 та частина 4 статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2019 року відповідає не повністю, а викладені у касаційній скарзі доводи скаржника є частково прийнятні з огляду на наступне.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно із частиною 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає ~law20~. ~law21~ держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ~law22~ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за ~law23~ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ~law24~, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ~law25~. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за ~law26~, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

~law27~ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за ~law28~, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

7 листопада 2015 року набрав чинності Закон України "Про національну поліцію" 2 липня 2015 року №580-VIII (Закон-№580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закон України "Про національну поліцію" 2 липня 2015 року №580-VIII (Закон-№580-VIII.

29 грудня 2015 року набрав чинності ~law31~, яким ~law32~ доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах ~law33~, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

~law34~ доповнено також пункт 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" ~law35~ абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені ~law36~ для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Крім того, ~law37~ передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених ~law38~.

Кабінет Міністрів України постановою №988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 2 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення ~law39~, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року.

На виконання вимог ~law40~ та постанови №988 МВС видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

~law41~, тобто з 7 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до ~law43~ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку №45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Так, з оскаржуваного судового рішення суду апеляційної інстанції вбачається, що відмовляючи в задоволенні позову цей суд виходив з того, що відповідно до наданої суду довідки №4/10175 виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, що регламентується постановою №988, у січні 2016 року поліцейським Головного управління Національної поліції у Полтавській області не здійснювалася.

Крім того, з наданої до суду ксерокопії довідки № 4/10175 судом апеляційної інстанції встановлено, що середній розмір премії за січень 2016 року становить 0,32 %.

До того ж, дослідивши копію пенсійної справи позивача №9410175, надану Головним управлінням пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2019 року, суд апеляційної інстанції встановив, що відповідачем зроблений перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року у відповідності до норм діючого законодавства.

На підставі зазначеного, з огляду на закріплене у ~law44~ правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку №45, та беручи до уваги, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в січні поліцейським Головного управління Національної поліції у Полтавській області взагалі не здійснювалася, а середній розмір премії за січень 2016 року становить 0,32 %, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання вчинити певні дії.

Однак, суд касаційної інстанції вважає передчасними такі висновки суду апеляційної інстанції виходячи із наступного.

Так, судом апеляційної інстанції зазначено, що дослідивши копію пенсійної справи позивача №9410175 було встановлено, що відповідачем зроблений перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року у відповідності до норм діючого законодавства.

Водночас суд апеляційної інстанції не навів жодного мотивування на підтвердження зазначених висновків. Зокрема, суд апеляційної інстанції не встановив на якій підставі був проведений перерахунок пенсії позивача та чи були при цьому враховані складові грошового забезпечення відповідно до довідки від 8 лютого 2018 року №4/2061 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, яка виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області відповідно до постанови Октябрського районного суду м. Полтави і на чому наполягав позивач.

Як встановлено судами попередніх інстанцій 15 березня 2018 року позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою, в якій просив прийняти рішення про перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки від 8 лютого 2018 року №4/2061 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року за посадою начальник відділення кримінальної міліції у справах неповнолітніх Ленінського РВ Полтавського МУ УМВС України в Полтавській області, яка становить: посадовий оклад 2950 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000 грн; відсоткова надбавка за вислугу років 40 % - 1980 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 48 % - 3326,40 грн; надбавка в умовах режимних обмежень 15 % - 442,50 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 28 % - 826 грн; премія 47,3 % - 5451,28 грн; всього - 16976,18 грн.

Однак, з оскаржуваного судового рішення вбачається, що судом апеляційної інстанції проаналізовано включення до грошового забезпечення для перерахунку пенсії таких складових як надбавка за виконання особливо важливих завдань 48 % - 3326,40 грн та премія 47,3 % - 5451,28 грн, водночас цим судом не встановлено чи були враховані відповідачем при перерахунку пенсії позивачу із 1 січня 2016 року інші складові, зазначені в довідці від 8 лютого 2018 року №4/2061, а саме: посадовий оклад 2950 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000 грн; відсоткова надбавка за вислугу років 40 % - 1980 грн; надбавка в умовах режимних обмежень 15 % - 442,50 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 28 % - 826 грн.

Як зазначається у рішенні Конституційного Суду України від 29 серпня 2012 року №16-рп/2012, Конституція України гарантує здійснення судочинства судами на засадах, визначених у частині третій статті 129 Конституції, які забезпечують неупередженість здійснення правосуддя судом, законність та об'єктивність винесеного рішення тощо. Ці засади, є конституційними гарантіями права кожного на судовий захист, зокрема, шляхом забезпечення перевірки судових рішень в апеляційному та касаційному порядках, крім випадків, встановлених законом (рішення Конституційного Суду України від 2 листопада 2011 року №13-рп/2011).

Відповідно до частини 1 статті 36 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" Верховний Суд є найвищим судом у системі судоустрою України, який забезпечує сталість та єдність судової практики у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом.

До повноважень Верховного Суду не входить дослідження доказів, встановлення фактичних обставин справи або їх переоцінка, тобто об'єктом перегляду касаційним судом є виключно питання застосування права.

Разом з тим, без дослідження і з'ясування наведених вище обставин ухвалене у справі рішення суду апеляційної інстанції не можна вважати законним та обґрунтованим.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

Відповідно до частини 2 статті 353 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, якщо, зокрема, суд не дослідив зібрані у справі докази.

Отже, суд апеляційної інстанції допустив порушення норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, оскільки встановив їх без дослідження належних доказів, що у відповідності до пункту 3 частини 2 статті 353 КАС України є підставою для скасування судових рішень і направлення справи на новий судовий розгляд.

Під час нового розгляду справи суду апеляційної інстанції слід взяти до уваги викладене в цій постанові і встановити зазначені в ній обставини, що стосуються обсягу та змісту спірних правовідносин і охоплюються предметом доказування, дати правильну юридичну оцінку встановленим обставинам та постановити рішення відповідно до вимог 242 КАС України.

Керуючись статтями 242, 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2019 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач Я. О. Берназюк

Судді: І. В. Желєзний

Н. В. Коваленко