Історія справи

Ухвала КАС ВП від 15.03.2018 року у справі №804/1424/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2020 року

м. Київ

справа № 804/1424/17

адміністративне провадження № К/9901/34315/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Бучик А. Ю.,

суддів: Стеценка С. Г., Тацій Л. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року (суддя Турлакова Н. В. ) та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року (колегія суддів: Богданенко І. Ю., Уханенко С. А., Дадим Ю. М. ) у справі № 804/1424/17 за позовом Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі до регіональної філії "Придніпровська залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2017 року Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.

Дніпрі звернулося до суду з позовом до регіональної філії "Придніпровська залізниця" публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з серпня 2008 року по березень 2014 року по списку №1 в сумі 86021,22 гривень.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року позовні вимоги задоволено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Касаційну скаргу обґрунтовано несвоєчасністю визначення розміру сум до відшкодування та надіслання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у спірній сумі.

Відзив на касаційну скаргу не надходив.

Ухвалою Верховного Суду від 14 березня 2018 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що регіональна філія "Придніпровська залізниця" публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів до Пенсійного фонду України, перебуває на обліку у відповідача.

Наказом від 01 грудня 2015 року про структурні зміни відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування" та постанови Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 року №200 "Про утворення публічного акціонерного товариства "Українська залізниця", наказами Міністерства інфраструктури України від 09 липня 2014 року №301, Укрзалізниці від 14 липня 2014 року №389-Ц/од "Про заходи щодо реорганізації Укрзалізниці, підприємств та установ залізничного транспорту загального користування", протокольного рішення правління публічного акціонерного товариства "Українська залізниця", затвердженого протокольним рішенням правління товариства №5 від 16 листопада 2015 року - реорганізовано відокремлені структурні підрозділи Державного підприємства "Придніпровська залізниця" шляхом перетворення в структурні підрозділи регіональної філії "Придніпровська залізниця" публічного акціонерного товариства "Укрзалізниця", яке згідно зі Статутом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №735 від 02 вересня 2015 року (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №682 від 30 серпня 2017 року) є правонаступником усіх прав і обов'язків Укрзалізниці та підприємств залізничного транспорту.

Згідно з обліковими даними органу Пенсійного фонду України за відповідачем, як за правонаступником Державного підприємства "Придніпровська залізниця", обліковується заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з серпня 2008 року по березень 2014 року по списку №1 на загальну суму 86021,22 гривень.

Так, відокремлений структурний підрозділ "Верхівцевське вагонне депо" Державного підприємства "Придніпровська залізниця" перебував на обліку як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів до Пенсійного фонду в управлінні Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області.

На цьому підприємстві з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, працювали особи, які у теперішній час отримують пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема ОСОБА_1, що підтверджується копіями довідок відокремленого структурного підрозділу "Верхівцевське вагонне депо" Державного підприємства "Придніпровська залізниця" щодо пільгового стажу і характеру роботи, трудової книжкою та протоколом №877 від 13 жовтня 2008 року про призначення пенсії з 17 серпня 2008 року.

02 квітня 2014 року управлінням Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області складено розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з квітня 2014 року до якого включено, зокрема вперше витрати по пенсіонеру ОСОБА_2 із визначенням місячного розміру фактичних витрат по цьому пенсіонерові (частка плати підприємства - 100%) - 1582,26 гривень.

Розрахунок отримано відокремленим структурним підрозділом "Верхівцевське вагонне депо" Державного підприємства "Придніпровська залізниця" 04 квітня 2014 року.

06 січня 2015 року управлінням Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області складено розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 2015 року, до якого включено, зокрема витрати по пенсіонеру ОСОБА_1 у сумі 81274,44 гривень (за період з серпня 2008 року по грудень 2013 року) та визначено місячний розмір фактичних витрат по цьому пенсіонерові - 1582,26 гривень.

Вказаний розрахунок відокремлений структурний підрозділ "Верхівцевське вагонне депо" Державного підприємства "Придніпровська залізниця" отримав 21 січня 2015 року, проте зобов'язань по їх відшкодуванню не виконав, у зв'язку з чим станом на 25 травня 2015 року рахувалася сума невідшкодованих витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у загальному розмірі 86021,22 гривень (за період з серпня 2008 року по березень 2014 року включно).

Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до відокремленого структурного підрозділу "Верхівцевське вагонне депо" Державного підприємства "Придніпровська залізниця" із позовними вимогами щодо стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в сумі 86021,22 гривень (справа №804/7105/15).

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 червня 2016 року позовні вимоги задоволені, стягнуто з відокремленого структурного підрозділу "Верхівцевське вагонне депо" Державного підприємства "Придніпровська залізниця" заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 86021,22 гривень на користь управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 жовтня 2016 року, постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 червня 2016 року скасовано та відмовлено у задоволенні позовних вимог. Скасовуючи постанову суду першої інстанції та, відмовляючи в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відокремлений структурний підрозділ "Верхівцевське вагонне депо" Державного підприємства "Придніпровська залізниця" не є юридичною особою, а тому є неналежним відповідачем у справі.

З урахуванням висновків суду апеляційної та касаційної інстанції, Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі звернулося до суду з позовними вимогами щодо стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з серпня 2008 року по березень 2014 року в сумі 86021,22 гривень, які звернено до регіональної філії "Придніпровська залізниця" публічного акціонерного товариства "Укрзалізниця", як правонаступника підприємства у відокремленому структурному підрозділі якого працював ОСОБА_1, якому призначено та виплачується пенсії на пільгових умовах.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що в порушення вимог законодавства відповідач, всупереч покладеному на нього обов'язку, не сплатив зазначену в розрахунках місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини зазначає наступне.

Відповідно до п. "а " ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Порядок пенсійного забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, визначається відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У відповідності до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", - пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз. 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення" (до набрання чинності Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" діяв Закон України "Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

До набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" питання щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій було врегульовано Законом України від 26.06.1997 № 400/97-ВР "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з абзацом четвертим пункту 1 статті 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції, чинній на момент виникнення заборгованості у даній справі) для платників збору, визначених пункту 1 статті 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б " - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, витрати на виплату та доставку пенсій, призначених особам, відповідно до пунктів "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за списком № 1 та списком № 2, покриваються підприємствами та організаціями. При цьому обов'язок підприємств та організацій з відшкодування цих витрат, понесених Пенсійним фондом України після 01.01.2004, не пов'язаний з датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу.

Процедура відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначена в Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19 грудня 2003 року та зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 (далі - Інструкція).

Пунктом 6.2. Інструкції передбачено, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з пунктами 6.4 та 6.8 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. У разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона "Крим"). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.

Судами встановлено, що сума заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2, підтверджується розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та за період з серпня 2008 року по березень 2014 року по списку №1 в сумі 86021,22 гривень з призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку ОСОБА_1.

Колегія суддів вважає безпідставними посилання відповідача на недоліки в оформленні відповідних розрахунків та дії органу Пенсійного фонду України щодо несвоєчасного надіслання розрахунку, оскільки наявність формальних недоліків в оформленні таких розрахунків не спростовує наявність у підприємства фактичної заборгованості зі сплати сум відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій та обов'язку їх відшкодування.

Вказана позиція також вказана в постанові Верховного Суду від 31.07.2019 у справі № 820/829/17.

Враховуючи встановлені факти, колегія суддів вважає доводи касаційної скарги необґрунтованими, а висновки судів попередніх інстанцій правильними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, тому підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

Відповідно до статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15.01.2020 № 460-IX) суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А. Ю. Бучик

Судді С. Г. Стеценко

Л. В. Тацій