Правова позиція : Наслідки розгляду заяви особи про надання їй статусу учасника бойових дій у разі звернення до Комісії МВС з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни

Наслідком розгляду заяви особи про надання їй статусу учасника бойових дій у разі звернення до Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни є рішення про надання/відмову у наданні статусу учасника бойових дії.

Історія справи

Ухвала КАС ВП від 05.11.2019 року у справі №440/701/19
Постанова КАС ВП від 08.09.2022 року у справі №440/701/19

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2022 року

м. Київ

справа № 440/701/19

адміністративне провадження № К/9901/28154/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Шарапи В.М.,

суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,

розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України) на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року у складі судді Шевякової І.С. та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2019 року у складі колегії суддів: Подобайло З.Г. (головуючий), суддів: Бартош Н.С., Григорова А.М. у справі за позовом ОСОБА_1 до МВС України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо відсутності правових підстав для винесення на розгляд комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни матеріалів про надання йому, статусу учасника бойових дій, викладене в листі №22/7-Б-1911 від 7 вересня 2018 року;

- зобов`язати МВС України визнати його учасником бойових дій та видати посвідчення встановленого зразка.

2. Полтавський окружний адміністративний суд рішенням від 18 квітня 2018 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2019 року, позов задовольнив частково.

Визнав протиправною бездіяльність МВС України щодо нерозгляду та неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 31 серпня 2018 року про надання статусу учасника бойових дій та видачу посвідчення встановленого зразка.

Зобов`язав МВС України розглянути заяву ОСОБА_1 від 31 серпня 2018 року та вирішити питання про надання статусу учасника бойових дій з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

2.1 Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що МВС України не забезпечило належний розгляд заяви позивача про надання йому статусу учасника бойових дій, допустивши при цьому бездіяльність, тому визнав бездіяльність МВС України протиправною.

3. Судами попередніх інстанцій встановлені такі обставини, що мають значення для вирішення справи:

3.1 ОСОБА_1 навчався у Дніпропетровській спеціальній школі міліції МВС СРСР.

3.2 22 листопада 1988 року, з метою виконання спеціального завдання МВС СРСР з охорони громадського порядку в м. Сумгаїт, Дніпропетровською, спеціальною школою міліції МВС СРСР видано наказ №183, яким для виконання спеціального завдання МВС СРСР з постійного та тимчасового складу сформований батальйон у складі 2 роти, 7 взводу, до складу батальйону за випискою з наказу включений під № 163 курсант ОСОБА_1

3.3 Цей батальйон та курсант ОСОБА_1 у його складу, у період з листопада 1988 року по лютий 1989 року, виконували на території Азербайджанської РСР функції з охорони громадського порядку під час перебігу Нагірно-Карабаського конфлікту.

3.4 5 лютого 1989 року, згідно з наказом від 27 січня 1989 року "Про передислокацію особового складу батальйону", у зв`язку з виконанням спеціального завдання МВС СРСР у м. Баку, Дніпропетровський батальйон міліції поїздом №31 Баку - Київ повернутий до постійного місця дислокації - м. Дніпропетровськ, у тому числі ОСОБА_1 .

3.5 31 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Комісії МВС України з питань розгляду питань, пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій, у якій просив визнати його учасником бойових дій та видати посвідчення встановленого зразка.

3.6 Листом Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 7 вересня 2018 року №22/7-Б-1911 позивача проінформовано, що правові підстави для винесення на розгляд Комісії МВС України матеріалів про надання йому статусу учасника бойових дій відсутні.

3.7 Не погодившись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом.

Короткий зміст вимог і узагальнені доводи касаційної скарги, узагальнені позиції інших учасників справи:

4. МВС України подало касаційну скаргу на зазначені судові рішення, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

4.1 Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги полягають у тому, що судами попередніх інстанцій неправильно застосовано норми матеріального та порушено норми процесуального права. Зокрема, особа, яка подала касаційну скаргу, вказує на те, що сам факт виконання позивачем службових обов`язків по охороні громадського порядку на території Азербайджанської РСР в 1988-1989 роках не може слугувати підставою для визнання останнього учасником бойових дій.

5. Позивач відзив на касаційну скаргу не надав.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:

6. При розгляді касаційної скарги колегією суддів враховуються приписи частин першої-другої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України; у редакції, чинній до 8 лютого 2020 року), у відповідності до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

7. Норми матеріального права під час перевірки судом касаційної інстанції правильності їх застосування судами попередніх інстанцій застосовуються у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин. Перегляд справи судом касаційної інстанції здійснюється за правилами, встановленими КАС України (у редакції, чинній до 8 лютого 2020 року).

8. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

9. Правовий статус учасника бойових дій визначається Законом України від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон №3551-ХІІ).

10. Відповідно до статті 5 Закону №3551-ХІІ, учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.

11. Згідно Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1994 року № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Азербайджанська Радянська Соціалістична Республіка не входить до переліку держав, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ. В згаданому нормативно-правовому акті відсутнє зазначення факту проведення бойових дій на території Азербайджанської СРСР. Проте, у вказаний Перелік включено і " інші країни після грудня 1979 року" (примітка 6), до переліку яких є можливим віднесення Автономної Нагірно-Карабаської республіки.

12. Повноваження відносно вивчення документів та прийняття рішення щодо надання працівникам МВС статусу учасника бойових дій, розгляд питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до пунктів 6 і 13 статті 9 Закону №3551-ХІІ, належать Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (далі - Комісія) відповідно до Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26 серпня 2016 року №868 (далі - Положення №868; яке діяло на час виникнення спірних відносин).

13. Згідно з пунктом 1 Розділу ІІ Положення №868, основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання працівникам МВС статусу учасника бойових дій, розгляд питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до пунктів 6 і 13 статті 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

14. Пунктом 3 Розділу ІІ Положення №868 передбачено, що Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, учасника війни в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації).

15. Згідно з пунктом 4 Розділу ІІ Положення №868, Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни у разі: відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни; надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення; виявлення факту підроблення документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни; наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.

16. Відповідно до Розділу V Положення №868, формою роботи Комісії є засідання, що проводяться не рідше одного разу на місяць (за наявності документів для розгляду). Дата проведення засідання та порядок денний повідомляються членам Комісії не пізніше ніж за 2 робочі дні до засідання. Засідання Комісії є правомочним, якщо на ньому присутні не менше половини її членів. Рішення Комісії приймаються відкритим голосуванням простою більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні. У разі незгоди з прийнятим рішенням член Комісії письмово викладає свої заперечення у рапорті (доповідній записці), що додається до протоколу засідання Комісії і є його невід`ємною частиною. Результати засідання Комісії оформлюються протоколом не пізніше 3 робочих днів з дня його проведення. Протокол підписується головою Комісії, його заступником, секретарем та всіма членами Комісії, які брали участь у засіданні.

17. З аналізу змісту пунктів 3, 4 Розділу ІІ Положення №868 убачається, що наслідком розгляду заяви особи про надання їй статусу учасника бойових дій у разі звернення до Комісії є рішення про надання/відмову у наданні статусу учасника бойових дії.

18. У той же час як встановлено судами попередніх інстанцій, на звернення позивача до Комісії, він отримав не рішення Комісії про надання/відмову у наданні статусу учасника бойових дії, а лист Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України про відсутність правових підстав для винесення на розгляд комісії МВС матеріалів про надання позивачу статусу учасника бойових дій.

19. До повноважень Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України не входить завдання приймати рішення про наявність або відсутність правових підстав для винесення на розгляд Комісії матеріалів про надання позивачу статусу учасника.

20. Відповідно до Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, затвердженого наказом МВС України від 24 травня 2018 року №440, Департамент лише здійснює реєстрацію та видачу документів, необхідних для визнання персоналу апарату МВС, територіальних органів, підрозділів системи МВС, а також колишніх працівників органів внутрішніх справ учасниками бойових дій, учасниками війни /п. 62/, а також організаційно забезпечує роботу комісії МВС з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни /п. 63/.

21. Аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що МВС України не забезпечило належний розгляд заяви позивача про надання йому статусу учасника бойових дій, допустивши при цьому протиправну бездіяльність.

22. Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що належним захистом порушених прав позивача є необхідність зобов`язати МВС України розглянути заяву ОСОБА_1 від 31 серпня 2018 року про надання йому статусу учасника бойових дій.

23. У зв`язку з наведеним суд касаційної інстанції вважає, що суди попередніх інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права при ухваленні оскаржених судових рішень, що згідно статті 350 КАС України (у редакції, що діяла до 8 лютого 2020 року) є підставою для залишення касаційної скарги без задоволення, а судових рішень - без змін.

Керуючись пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року №460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", статтями 341 345 349 350 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2019 року - залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Головуючий суддя: В.М. Шарапа

Судді: А.А. Єзеров

В.М. Кравчук