Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

Київ

06 листопада 2018 року

справа №815/598/18

адміністративне провадження №К/9901/63003/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Ханової Р.Ф.,

суддів: Гончарової І.А., Олендера І.Я.

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління ДФС в Одеській області на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року у складі колегії суддів Вербицької Н.В., Джабурії О.В., Кравченка К.В. у справі № 815/598/18 за позовом благодійного фонду "НА БЛАГО ОДЕСИ" до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень - рішень,

У С Т А Н О В И В :

13 лютого 2018 року благодійний фонд "НА БЛАГО ОДЕСИ" (далі - фонд, позивач у справі) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС в Одеській області (далі - податковий орган, відповідач у справі), в якому з урахуванням доповнень просив визнати протиправним та скасувати рішення Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області № 1615534600895 від 07 листопада 2016 року про виключення з Реєстру неприбуткових установ та організацій благодійного фонду "НА БЛАГО ОДЕСИ", яке прийнято за результатами документальної позапланової перевірки, що відбулась у жовтні 2016 року, за наслідками якої 28 жовтня 2016 року складений акт № 326/15-32-14-01/39230916, визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення податкового органу від 08 вересня 2017 року № 0028871401, № 0029881401 та від 11 вересня 2017 року № 0057211307, № 0057241307, № 0057221707, які прийняті на підставі акта документальної позапланової невиїзної перевірки від 23 серпня 2017 року № 1116/15-32-14-01/39230916.

04 квітня 2018 року ухвалою Одеського окружного адміністративного суду залишений без розгляду позов в частині визнання протиправним і скасування рішення Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області № 416/12-1 від 07 листопада 2016 року про виключення з Реєстру неприбуткових установ та організацій благодійного фонду "НА БЛАГО ОДЕСИ" в зв'язку із пропуском строку звернення до суду.

25 квітня 2018 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду позовна заява щодо визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень податкового органу від 08 вересня 2017 року № 0028871401, № 0029881401 та від 11 вересня 2017 року № 0057211307, № 0057241307, № 0057221707 задоволена повністю.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу на це рішення.

В ході апеляційного провадження представником позивача заявлено клопотання про зупинення розгляду даної справи до вирішення іншої адміністративної справи (№ 1540/4248/18), в якій позивачем оскаржуються податкові повідомлення-рішення та рішення про виключення благодійного фонду "НА БЛАГО ОДЕСИ" з реєстру неприбуткових організацій, що прийняті за наслідками складання акта перевірки від 28 жовтня 2016 року № 326/15-32-14-01/39230916.

На підтвердження заявленого клопотання представником позивача надана копія позовної заяви та ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року про відкриття провадження у справі.

03 вересня 2018 року ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду клопотання представника позивача Єзерова А.А. задоволено, провадження у справі № 815/598/18 зупинене до прийняття остаточного рішення в адміністративній справі №1540/4248/18.

Не погоджуючись з ухвалою суду апеляційної інстанції від 03 вересня 2018 року, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати це рішення та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду. Відповідач зазначає, що суд безпідставно зупинив провадження у справі, оскільки позовна заява по справі №1540/4248/18 мала виключно штучний характер, а докази, які містяться в справі № 815/598/18 дозволяють суду апеляційної інстанції розглянути справу по суті заявлених вимог.

09 жовтня 2018 року ухвалою Верховного Суду відкрито провадження за касаційною скаргою податкового органу та витребувано справу № 815/598/18 з суду першої інстанції.

30 жовтня 2018 року справа № 815/598/18 надійшла на адресу Верховного Суду.

Відзив на касаційну скаргу податкового органу від позивача не надходив, що не перешкоджає перегляду судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Верховний Суд, переглянувши ухвалу суду апеляційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм процесуального права, не вбачає підстав для задоволення касаційної скарги.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

Відповідно до частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

За положеннями пункту 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Задовольняючи клопотання позивача про зупинення провадження у справі, суд апеляційної інстанції виходив з того, що предметом розгляду адміністративної справи № 1540/4248/18 є, в тому числі, рішення податкового органу про виключення позивача з реєстру неприбуткових організації, наявність якого мало наслідком прийняття 08 вересня 2017 року податкових повідомлень-рішень № 0028871401, № 0029881401 та 11 вересня 2017 року № 0057211307, № 0057241307, № 0057221707, які оскаржуються у даній справі.

Суд погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про наявність підстав для зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 1540/4248/18, в якій оскаржується рішення про виключення позивача з реєстру неприбуткових організацій, яке в свою чергу було передумовою для донарахування податковим органом податкових зобов'язань спірними у цій справі податковими повідомленнями-рішеннями. На користь такого висновку свідчить і те, що в акті від 23 серпня 2017 року №116/15-32-14-01-39, який покладений в основу прийняття кожного зі спірних податкових повідомлень-рішень, податковий орган посилається на підпункти 133.4.2, 133.4.3, 133.4.4 пункту 133.4 статті 133 Податкового кодексу України, згідно з якими використання неприбутковою організацією доходів для інших цілей, виключення її з Реєстру неприбуткових організацій тягне за собою нарахування грошового зобов'язання з податку на прибуток, штрафних санкцій та пені.

Відтак саме факт виключення позивача з Реєстру неприбуткових організацій рішенням податкового органу став головною підставою для нарахування податкових зобов'язань.

Посилання податкового органу в касаційній скарзі на те, що поданий позивачем позов, провадження за яким відкрито у справі № 1540/4248/18, є «штучним», ґрунтуються на припущеннях та не підтверджені жодними належними і допустимими доказами.

Суд також погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, яким відхилені доводи податкового органу стосовно того, що постановлення ухвали Одеським окружним адміністративним судом від 04 квітня 2018 року про залишення без розгляду позову Благодійного фонду "НА БЛАГО ОДЕСИ" в частині оскарження рішення щодо виключення позивача з Реєстру неприбуткових організацій, не є підставою для відмови у задоволенні заявленого клопотання, оскільки факт залишення позову без розгляду не позбавляє позивача права повторно звернутися з аналогічними вимогами до суду (частина 4 статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України), і цим правом позивач скористався, про що свідчить ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року у справі № 1540/4248/18 про відкриття провадження у справі, предметом розгляду в якій серед іншого є рішення про виключення з реєстру неприбуткових організацій.

Суд визнає, що суд апеляційної інстанції не допустив неправильного застосування норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого касаційна скарга податкового органу залишається без задоволення, а ухвала суду апеляційної інстанції - без змін.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу Головного управління ДФС в Одеській області залишити без задоволення.

Ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року у справі № 815/598/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточним та оскарженню не підлягає.

Головуючий Р.Ф.Ханова

Судді І.А.Гончарова

І.Я.Олендер