Історія справи

Ухвала КАС ВП від 07.04.2021 року у справі №620/1837/20

ПОСТАНОВА

Іменем України

01 листопада 2021 року

Київ

справа №620/1837/20

адміністративне провадження № К/9901/10305/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Чиркіна С. М.,

суддів: Кравчука В. М., Тацій Л. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.09.2020 (головуючий суддя: Заець О. В. ) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від
03.02.2021 (головуючий суддя: Бєлова Л. В., судді: Аліменко В. О., Безименна Н. В. ) у справі №620/1837/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛ:

І. РУХ СПРАВИ

У травні 2020 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУ ПФУ в Чернігівській області або відповідач), в якому просив:

визнати неправомірним рішення ГУ ПФУ в Чернігівській області, викладене у формі листа від 27.01.2020 №2500-0325-9/382, про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років на підставі Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі ~law4~);

зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ~law5~, починаючи з 15.05.2014.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.09.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від
03.02.2021, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу, у якій просить касаційний суд скасувати оскаржувані судові рішення і ухвалити нове про задоволення позову.

IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Верховного Суду від 06.04.2021 відкрито касаційне провадження у справі.

Ухвалою Верховного Суду від 27.10.2021 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 15.05.2015 через ДФС України позивач, разом з іншими документами, подав заяву про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ~law6~.

Листом від 03.06.2015 №5118/ч/99-99-04-04-02-14 ДФС України повідомила, що позивач звільнений з податкової міліції наказом ДПС України від 30.09.2013 №008-о/д з 21.10.2013 з вислугою у календарному обчисленні 19 років 10 місяців 05 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років.

Рішенням Новозаводського районного суду м. Чернігова від 27.02.2018 у справі №825/820/17, яке набрало законної сили 21.08.2018, зокрема, зобов'язано ДФС України вчинити дії щодо оформлення та подання документів про призначення пенсії згідно заяви ОСОБА_1 від 15.05.2015 до ГУ ПФУ в Чернігівській області у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Пенсійного Фонду України №3-1 від 30.01.2007 (далі - Порядок №3-1).

Листом від 14.01.2019 №771/5/99-99-21-10-01-16 ДФС України повідомила про те, що на виконання судового рішення у справі №825/820/17 заяву від 15.05.2015 про призначення пенсії за вислугу років, разом з іншими необхідними документами, було направлено до ГУ ПФУ в Чернігівській області.

Відповідно до інформації, зазначеній у поданні Управління оперативного документування Головного оперативного управління ДФС України на призначення пенсії від 14.01.2019 №21-1001/30, вислуга років ОСОБА_1 станом на 21.10.2013 складає в календарному обчисленні - 19 років 10 місяців 5 днів, в пільговому обчисленні - 29 років 00 місяців 12 днів, що підтверджується наказом ДПС України від 30.09.2013 №008-о/д.

Листом від 05.03.2019 №858/03/ч-12, відповідач повідомив позивача про повернення документів для призначення пенсії, що надійшли від ДФС України листом №771/5/99-99-21-10-01-16 від 14.01.2019.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач оскаржив їх в судовому порядку.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.11.2019 у справі №620/2669/19 позов задоволено: визнано неправомірним повернення ГУПФУ в Чернігівській області до ДФС України документів для призначення пенсії, що надійшли від податкового органу листом №771/5/99-99-21-10-01-16 від 14.01.2019; зобов'язано ГУПФУ в Чернігівській області повторно розглянути подані ДФС України документи, згідно листа податкового органу №771/5/99-99-21-10-01-16 від
14.01.2019 та прийняти рішення щодо призначення пенсії або про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1.

На виконання судового рішення у справі №620/2669/19 ГУПФУ в Чернігівській області розглянуло питання щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років і прийняло рішення, оформлене листом від 27.01.2020 №2500-0325-9/382, про відмову у призначенні пенсії. В якості підстави для відмови пенсійний орган послався на те, що на день звільнення зі служби (21.10.2013) ОСОБА_1 не мав визначеної ~law8~ вислуги років (21 календарний рік та 6 місяців і більше) для призначення даного виду пенсії.

Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся із цим позовом до суду.

ІV. АРГУМЕНТИ СТОРІН

На обґрунтування позовних вимог позивач стверджує, що право на пенсію за вислугу років у нього виникло ще у жовтні 2007 року, до внесення в ~law9~ змін щодо умов виходу на пенсію згідно ~law10~, який набув чинності з 01.10.2011. Проте фактично таке право позивач реалізував у травні 2015 року, коли законодавцем змінено умови призначення даного виду пенсії.

Вважає, що зміна умов призначення пенсії погіршило його юридичне становище стосовно права на призначення пенсії на умовах, коли таке право фактично виникло (до 01.10.2011). Відповідно підвищення стажу роботи порушує його легітимні очікування на призначення пенсії за вислугу років.

Відповідач позов не визнав. Наполягає, що у позивача недостатньо вислуги років для призначенні пенсії на підставі "а" ~law11~.

V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що ~law12~ чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається за наявності 21 календарного року та 6 місяців і більше, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років. Законодавцем розмежовано такі поняття як "вислуга років" та "календарна вислуга років". До вислуги років можливо зарахувати стаж роботи у пільговому обчисленні і цей стаж також враховується при призначенні пенсії. Однак, для отримання права на призначення пенсії обов'язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному Законом розмірі, до якої не передбачено зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні. З огляду на те, що станом на момент звільнення позивача зі служби його вислуга у календарному обчисленні складає лише 19 років 10 місяців 5 днів, підстави для призначення пенсії на підставі пункту "а" ~law13~ відсутні.

Також суд апеляційної інстанцій зазначив, що порядок призначення пенсії за вислугою років визначається положеннями ~law14~, чинними саме на день звільнення особи зі служби, а не на час, коли особа мала право на пенсію за вислугою років, до змін внесених в законодавство, однак цим правом не скористалася.

При ухваленні судового рішення суди послалися на правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 27.03.2018 (справа №295/6301/17), від
19.09.2018 (справа №725/1959/17), від 22.11.2018 (справа №161/4876/17), від
22.01.2019 (справа №295/10742/16-а, від 27.02.2019 (справа №295/6454/17), від
10.07.2019 (справа №299/509/15-а), від 25.07.2019 (справа №806/1402/16), від
27.03.2020 (справа №569/727/17).

VІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

Касаційна скарга обґрунтована тим, що судами попередніх інстанцій неповно з'ясовані обставини справи, що призвело до неправильного вирішення спору по суті. Стверджує, що правовідносини з пенсійного забезпечення особи виникають не з моменту звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на пенсію. Зазначає, що право на пенсію виникло у позивача до внесення змін у пункт "а" ~law15~, тому застосування до цих правовідносин положень пункту "а" ~law16~ після внесених змін, тобто у редакції з 01.10.2011, є неправомірним.

Також скаржник просить врахувати, що Верховний Суд у складі суддів об'єднаної палати Касаційного адміністративного суду (постанова від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, враховуючи пільгове нарахування стажу, відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17, на які посилалися суди попередніх інстанцій при вирішенні цього спору.

Відповідач подав відзив на касаційну скаргу, у якому підтримав раніше висловлену позицію щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії за вислугу років.

VІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального права та дійшов таких висновків.

Положеннями частини 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за ~law17~ визначає ~law18~.

Відповідно до пункту "а" ~law19~ (у редакції Закону від
04.04.2006 р. N 3591-IV) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у ~law20~, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у ~law21~.

01.10.2011 набрав чинності Закон України № 3668 "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", яким пункт "а" ~law23~ викладено в іншій редакції, відповідно до якої, з наступними змінами, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у ~law24~ (крім осіб, зазначених у ~law25~), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше.

Відповідно до ~law26~ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за ~law27~, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог ~law28~ Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (Постанова від 17.07.1992 №393).

Так, Верховний Суд у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 10 липня 2019 року у справі № 1840/3347/18, від 22 серпня 2019 року у справі №295/7220/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №360/1432/19 та від 27 березня 2020 року у справі №569/727/17, від 23 червня 2020 року у справі №750/10827/16-а, від 20 січня 2021 року у справі №620/509/19 викладав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов'язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Водночас Верховний Суд у складі суддів об'єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон N2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов'язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (постанова від 14.04.2021 у справі №480/4241/18) підтримала правову позицію, викладену у постанові від
03.03.2021 у справі 805/3923/18-а, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом N2262-XII календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393 та з метою забезпечення єдності та сталості судової практики відступила від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі №161/4876/17, від 15.08.2019 у справі №281/459/17, від 27.03.2020 у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 ~law29~.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що вислуга років ОСОБА_1 станом на
21.10.2013 складає в календарному обчисленні - 19 років 10 місяців 5 днів, в пільговому обчисленні - 29 років 00 місяців 12 днів.

Орган, що призначає пенсію відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, мотивуючи відмову відсутністю у ОСОБА_1 необхідної вислуги років у календарному обчисленні (21 календарний рік та 6 місяців і більше).

Водночас, пенсійний орган не досліджував документи на підтвердження наявності у позивача необхідної вислуги років з врахуванням можливості пільгового зарахування окремих видів служби.

Тобто, пенсійний орган має обрахувати вислугу позивача у пільговому обчисленні.

З урахуванням обставин цієї справи, належним способом захисту буде зобов'язання відповідача повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" ~law30~, з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові.

VІІІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Відповідно до положень статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

За таких обставин, коли суди повно і правильно встановили обставини справи, проте неправильно тлумачили закон, який підлягав застосуванню, судові рішення підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 345, 349, 351, 355, 356, 359 КАС України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.09.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2021 у справі №620/1837/20 скасувати та ухвалити нову постанову про часткове задоволення позову.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, викладене у формі листа від 27.01.2020 №2500-0325-9/382, про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років на підставі Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Судді Верховного Суду: С. М. Чиркін

В. М. Кравчук

Л. В. Тацій