Історія справи

Ухвала КАС ВП від 14.03.2018 року у справі №464/2031/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2020 року

м. Київ

справа №464/2031/17,адміністративне провадження №К/9901/3259/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Стародуб О. П.,

судді - Коваленко Н. В., Кравчук В. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Сихівського районного суду м. Львова від 12.07.2017р. (суддя - Горбань О. Ю.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017р. (судді - Качмар В. Я., Гінда О. М., Ніколін В. В. ) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи:

Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, Львівський обласний військовий комісаріат про зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 02.10.2015 на підставі довідки від 25.01.2016 №10.1-39-12 виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України; зобов'язати відповідача провести розрахунок доплати, як різницю між отриманою та перерахованою пенсією з
01.10.2015 та виплатити заборгованість; судові витрати покласти на відповідача.

Судами встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач з 1986 року проходив військову службу, з 30.04.2005 відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив військову службу у Львівському регіональному структурному підрозділі ДПОПР України "Украерорух".

Наказом Міністерства оборони України №1441 від 13.12.2010р. позивач звільнений з військової служби у запас відповідно до п. "б" ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (за станом здоров'я) (а. с. 16)

На підставі наказу генерального директора Украероруху № 700/0 від 23.12.2010р. позивач звільнений з посади провідного інженера електрозв'язку Львівського РСП Украероруху. (а. с. 15)

Наказом Украероруху № 478/о від 30.09.2015р. "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху", з 01.10.2015р. відрядженим до підприємства військовослужбовцям було підвищено посадові оклади, в тому числі за посадою, яку займав позивач до звільнення. (а. с. 56-57)

Відповідно до довідки ДП обслуговування повітряного руху України № 10.1-39-12 від 25.01.2016р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, розмір грошового забезпечення на місяць за вищевказаною посадою становить 9560
грн. (а. с.5)

08.02.2016р. позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки. (а. с. 38)

Листом № 141/М-20 від 24.02.2016р. відповідач повідомив позивача, що управлінням Пенсійного фонду на адресу структурного підрозділу скеровано списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії в порядку встановленому Постановою №45.

Питання про перерахунок пенсії буде розглядатися після надходження довідок про розмір грошового забезпечення. (а. с. 18)

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він дізнався про зміну посадових окладів військовослужбовців відряджених до Украероруху. В подальшому ним було подано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії відповідно до довідки Украероруху № 10.1-39-12 від 25.01.2016р. Проте у перерахунку пенсії йому було відмовлено.

Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 12.07.2017р. позов задоволено частково.

Зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплатити пенсію позивачу на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від
25.01.2016 №10.1-39-12, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України з 01.09.2016 з врахуванням фактично проведених виплат.

Зобов'язано відповідача провести розрахунок доплати, як різницю між отриманою та перерахованою пенсією з 01.09.2016 та виплатити позивачу заборгованість.

Позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі наказу ДП "Украерорух" № 478/о від 30.09.2015, починаючи з
01.10.2015 залишено без розгляду у зв'язку із пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

Стягнуто з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір у розмірі 640 грн.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017р. апеляційну скаргу задоволено частково. Рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій від 23.03.2016 року №10.1-39-71.

Зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій від 23.03.2016 року №10.1-39-71 починаючи з 01.10.2015 року, з врахуванням фактично проведених виплат.

В задоволенні решти позову відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача 320 грн сплаченого судового збору.

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу № 478/о державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та приймаючи нове рішення, суд апеляційної інстанції виходив з того, що довідка з якою позивач звернувся про перерахунок пенсії, відповідно до її змісту містить посилання на наказ Украероруху від 01.10.2015 №347, яким насправді затверджувалися нові штатні розписи для вказаного підприємства, а не визначались нові розміри посадових окладів для військовослужбовців, відряджених до ДП.

Суд апеляційної інстанції виходив з того, що в матеріалах справи знаходиться довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій від 23.03.2016 №10.1-39-71 видана ДП, яка Комісаріатом 05.04.2016 листом за №3393 була скерована відповідачу після того, як таким 12.02.2016 листом №506/03-31 направлено до Комісаріату списки осіб щодо надання довідок для проведення перерахунку пенсій з 01.10.2015 колишнім військовослужбовцям, які відряджалися для виконання службових обов'язків до підрозділів ДП.

Судом встановлено, що у довідці 23.03.2016 №10.1-39-71 зазначається, що за посадою, яку обіймав позивач відповідно до наказу Украероруху від 30.05.2015 №478/о "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" розмір грошового забезпечення з 01.10.2015 становить 14037,50 грн.

Суд дійшов висновку, що оскільки відповідачем протягом тривалого часу позивачу не повідомлялось про наявність довідки 23.03.2016 №10.1-39-71, що є підставою для перерахунку пенсії та яка за змістом та формою відповідає додатку №2 до Порядку №45 і містить посилання на наказ №478/о, який є підставою для підвищення посадового окладу за посадою, яку раніше обіймав позивач та видачі цієї довідки, то такими діями відповідачем допущено бездіяльність, що призвела до несвоєчасного, за наявності усіх необхідних для цього підстав, перерахунку пенсії позивача.

Крім того, суд дійшов висновку, що наказ №478/о змінює одну із складових грошового забезпечення військовослужбовцям, з якої нараховується (перераховується) пенсія, а саме підвищений посадовий оклад, змінює розмір грошового забезпечення відрядженого військовослужбовця, а відтак перерахунок пенсії позивача має здійснюватися відповідно до довідки №10.1-39-71 від
23.03.2016, яка видана на підставі Наказу №478/о.

З ухваленими судовими рішеннями не погодився відповідач, звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що довідка від
25.01.2016 №10.1.39-12, на підставі якої суд зобов'язав здійснити перерахунок пенсії, видана з грубим порушенням закону та Порядку №45 та не може бути підставою для перерахунку пенсії.

Крім того, посилається на те, що пунктом 3 Порядку №45 надано право видавати довідки підприємствам, установам, організаціям лише з дотриманням Порядку №45, тобто у разі настання підстав. Такими підставами є рішення Кабінету Міністрів України чи прийняття нових законів про зміну грошового забезпечення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 № 1281 "Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України" передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 №104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій".

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від
07.11.2001р. № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

В ході розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що посадові оклади за посадою, на якій працював позивач перед звільненням, підвищено, за правилами статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" таке підвищення є підставою для перерахунку пенсії, а тому суд апеляційної інстанції обгрунтовано дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Посилання відповідача в обгрунтування касаційної скарги на те, що Кабінет Міністрів України не приймав рішення про підвищення розміру грошового забезпечення також є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки відповідно до постанови № 1294 Кабінет Міністрів України делегував таке право керівникам державних органів, а тому їх рішення є підставою для перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах вже була висловлена Верховним Судом у постановах від
15.05.2019р. у справі №638/12620/16-а, від 28.03.2019р. у справі №638/19942/16-а, від 16.06.2020р. у справі №461/1103/17 і Верховний Суд не вбачає підстав для відступу від такої позиції.

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених частини 1 статті 350 КАС України межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, оскільки при ухваленні рішення суд апеляційної інстанції порушень норм матеріального та процесуального права не допустив, тому суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.

Вимога заявника касаційної скарги про скасування, крім постанови суду апеляційної інстанції, постанови суду першої інстанції - є безпідставною, оскільки така скасована судом апеляційної інстанції з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст. 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

постановив:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017р. - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О. П. Стародуб

Н. В. Коваленко

В. М. Кравчук