Історія справи

Ухвала КАС ВП від 26.03.2018 року у справі №813/2735/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2020 року

м. Київ

справа №813/2735/17

провадження №К/9901/48843/18

К9901/42176/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я. О., Желєзного І. В. І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області, Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, за касаційними скаргами ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду у складі судді Грень Н. М. від 12 грудня 2017 року та Головного управління ДФС у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду у складі судді Грень Н. М. від 12 грудня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Ільчишина Н. В., Глушка І. В., Пліша М. А. від 19 лютого 2018 року,

УСТАНОВИЛ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області, Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області, яка виразилась у відмові: зарахувати до розрахунку вислуги років на пенсію час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 1 вересня 1992 по 28 червня 1994 року та Львівському державному університеті ім. І. Франка з 1 вересня 1994 року по 8 квітня 1996 року; зарахувати до розрахунку вислуги років на пенсію період служби в антитерористичній операції з 2 жовтня 2015 року по 15 лютого 2016 року, в перерахунку - один місяць служби за три; врахувати у довідку грошового забезпечення при виході на пенсію суми премій за період участі в антитерористичній операції з жовтня 2014 по лютий 2015 включно, в загальній сумі 31245 грн. та у зв'язку з чим здійснити перерахунок усіх належних ОСОБА_1 сум грошових виплат при звільнені та виході на пенсію;

- зобов'язати Головне управління ДФС у Львівській області зарахувати ОСОБА_1: до вислуги років час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 1 вересня 1992 року по 28 червня1994 року та Львівському державному університеті ім. І. Франка з 1 вересня 1994 року по 8 квітня 1996 року; до вислуги років період служби в антитерористичній операції з 2 жовтня 2015 року по 15 лютого 2016 року, в перерахунку - один місяць служби за три; врахувати у довідку грошового забезпечення при виході на пенсію суми премій за період участі в антитерористичній операції з жовтня 2014 року по лютий 2015 року включно, в загальній сумі 31245 грн. та у зв'язку з чим здійснити перерахунок усіх належних мені сум грошових виплат при звільнені та виході на пенсію;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ГІФУ у Львівській області, яка виразилась у відмові в зарахуванні до розрахунку розміру пенсії: виплати щомісячної державної адресної допомоги до пенсії з часу призначення пенсії; премії за участь в АТО в період з жовтня 2015 року по лютий 2016 року включно, в загальній сумі 31245 грн;

- зобов'язати Головне управління ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплату різниці раніше призначеної мені пенсії з урахуванням до загального розміру пенсії: виплат щомісячної державної адресної допомоги до пенсії з часу призначення пенсії; премій за участь в АТО в період з жовтня 2015 року по лютий 2016 року включно, в загальній сумі 31245 грн.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області, яка виразилась у відмові: зарахувати до розрахунку вислуги років на пенсію час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 1 вересня 1992 року по 28 червня 1994 року та Львівському державному університеті ім. І. Франка з 1 вересня 1994 року по 8 квітня 1996 року; зарахувати до розрахунку вислуги років на пенсію період служби в антитерористичній операції з 2 жовтня 2015 року по 15 лютого 2016 року, в перерахунку - один місяць служби за три; врахувати у довідку грошового забезпечення при виході на пенсію суми премій за період участі в антитерористичній операції з жовтня 2014 року по лютий 2015 року включно, в загальній сумі 31245 грн. та у зв'язку з чим здійснити перерахунок усіх належних ОСОБА_1 сум грошових виплат при звільнені та виході на пенсію.

Зобов'язано Головне управління ДФС у Львівській області зарахувати ОСОБА_1: до вислуги років час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 1 вересня 1992 року по 28 червня 1994 року та Львівському державному університеті ім. І. Франка з 1 вересня 1994 року по 8 квітня 1996 року; до вислуги років період служби в антитерористичній операції з 2 жовтня 2015 року по 15 лютого 2016 року, в перерахунку - один місяць служби за три; врахувати у довідку грошового забезпечення при виході на пенсію суми премій за період участі в антитерористичній операції в загальній сумі 31245 грн. та у зв'язку з чим здійснити перерахунок усіх належних позивачу сум грошових виплат при звільнені та виході на пенсію.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 у період з жовтня 2015 року по лютий 2016 року, включно, отримав такі додаткові види грошові забезпечення на загальну суму 26857,15 грн. На виплати включені у довідку нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, разова премія за участь в АТО, яка виплачувалась позивачу під час проходження служби та з якої було утримано єдиний внесок, у розумінні статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є додатковим видом грошового забезпечення (підвищення), а тому підлягає обов'язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років.

З врахуванням статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" від 17 липня 1992 року № 393, відповідачем протиправно не включено до вислуги років ОСОБА_1 час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 1 вересня 1992 року по 28 червня 1994 року та Львівському державному університеті ім. І. Франка, оскільки відповідно до статті 34 Закону України "Про освіту" (у редакції від 23 травня 1991року, чинного на момент здобуття позивачем освіти в технікумі) вищими навчальними закладами є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші.

4. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Львівській області було задоволено частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року - скасовано в частині щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області, яка виразилася у відмові зарахувати до розрахунку вислуги років на пенсію час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 1 вересня 1992 року по 28 червня 1994 року та зобов'язання Головного управління ДФС у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 1 вересня 1992 року по 28 червня 1994 року та здійсненні перерахунку усіх сум грошових виплат при звільненні на пенсію та в цій частині відмовити в задоволенні позову.

В решті постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року - залишено без змін.

5. Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що зарахування до розрахунку вислуги років на пенсію час навчання позивача у Львівському кооперативному технікумі з 1 вересня 1992 року по 28 червня 1994 року є безпідставним, оскільки вказаний навчальний заклад не відноситься до вищого навчального закладу.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року та залишити в силі постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року.

7. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління ДФС у Львівській області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

8. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 звільнено з податкової міліції в запас Збройних Сил України за пунктом 64 підпункту "б" (через хворобу) на підставі наказу про звільнення від 17 березня 2016 року №112-о. Вислуга років в податковій міліції, на день звільнення у календарному обчисленні становила: 18 років 5 місяців 26 днів, страховий стаж становив: 7 років 7 місяців, загальний страховий стаж становив: 26 років 00 місяців 26 днів.

З 18 березня 2016 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі документів наданих Головним управління ДФС у Львівській області.

Головне управління ДФС у Львівській області при складанні розрахунку вислуги років на пенсію не враховано час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 1 вересня 1992 року по 28 червня 1994 року та у Львівському державному університеті ім. І Франка з 1 вересня 1994 року по 8 квітня 1996 року; не внесено зміни до розрахунку вислуги років на пенсію періоду участі в антитерористичній операції з 2 жовтня 2015 року по 15 лютого 2016 року з розрахунку один місяць служби за три, а також не враховано в повному обсязі розмір грошового забезпечення який відображено у довідці про додаткові види грошового забезпечення за період служби з 2 жовтня 2015 року по 15 лютого 2016 років у Донецькій області.

9. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

10. Касаційна скарга ОСОБА_1 обґрунтована тим, що Законом України "Про освіту" та Законом України "Про вищу освіту" передбачено, що технікуми віднесені до вищих навчальних закладів з освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста, отже середня спеціальна освіта, здобута в технікумах, прирівнюється відповідно до чинного законодавства до неповної вищої освіти освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста.

11. Касаційна скарга Головного управління ДФС у Львівській області обґрунтована тим, що на момент звільнення у позивача не було необхідної вислуги років, періоди навчання позивача збігаються із періодом його роботи, а один і той самий період не може бути зараховано до стажу двічі, після закінчення навчання позивачу не присвоєно спеціального звання.

Скаржник зазначає, що лише з моменту отримання посвідчення учасника бойових дій та його надання Головному управлінню ДФС у Львівській області позивач має право на зарахування на пільгових умовах період участі в АТО в розрахунку один місяць служби за три. Самі по собі витяги із наказів № 326 від 22 листопада 2015 року "Щодо прибуття до складу сил і засобів, які залучаються і беруть безпосередню участь в АТО" та № 46 від 15 лютого 2016 року "Щодо вибуття зі складу сил і засобів, які залучаються і беруть безпосередню участь в АТО" не підтверджують участь позивача в АТО, так як є лише підставою звернення до Комісії для отримання статусу учасника бойових дій.

Станом на момент звернення ОСОБА_1 до Головного управляння ДФС у Львівській області (10 травня 2016 року) позивачем не було надано посвідчення учасника бойових дій, яке ним отримано у березні 2017 року, для зарахування на пільгових умовах місяць за три часу перебування в зоні проведення АТО, тому відповідачем не порушено законних прав та інтересів позивача.

12. Головним управлінням Пенсійного Фонду України у Львівській області та Головним управлінням ДФС у Львівській області подано відзиви на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року, в яких вони просять залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

13. Відзиву на касаційну скаргу Головного управління ДФС у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного Фонду України у Львівській області не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

14. Відповідно до частини 2 статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах частини 2 статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

15. Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

16. Підпунктом "а" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

17. Частиною 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

18. Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

19. Частиною 1 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

20. Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

21. Так, частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

22. Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

23. Таким чином, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

24. Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

25. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним.

26. У 2015 році виплата винагороди за участь в антитерористичній операції та її розмір установлені постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 "Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій", відповідно до пункту 1 якої така винагорода виплачується в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

27. Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

28. Отже, винагорода за участь в антитерористичній операції є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у ній. При цьому, виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва). Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичний характер, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира.

29. За таких обставин, винагорода за участь в антитерористичній операції не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

30. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 24 квітня 2019 року у справі № 431/701/17.

31. Аналіз Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", дає підстави для висновку про те, що навчання обов'язково має передувати вступу на військову службу або призначенню на відповідну посаду; особі після закінчення навчального закладу повинно бути присвоєне офіцерське звання.

32. Суд апеляційної інстанції правильно зазначив, що вимога позивача про зарахування часу навчання в Львівському кооперативному технікумі з 1 вересня 1992 року по 28 червня 1994 року не підлягає задоволенню, оскільки у позивача друга умова відсутня - офіцерське звання присвоєне йому не після закінчення вказаного навчального закладу.

33. Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією висловленою Верховним Судом у постанові від 20 вересня 2018 року у справі №489/4575/16-а.

34. Згідно наказу Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 22 листопада 2015 року № 326 ОСОБА_1 з 2 жовтня 2015 року прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань.

35. Згідно наказу Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 15 лютого 2016 року ОСОБА_1 з 2 лютого 2016 року вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення.

36. З вищезазначених наказів убачається, що ОСОБА_1 з 2 жовтня 2015 року по 2 лютого 2016 року вибув брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.

37. Оскільки ОСОБА_1 з 2 жовтня 2015 року по 2 лютого 2016 року вибув брав безпосередню участь в антитерористичній операції в силу підпункту "а" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року цей період зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

38. Посилання Головного управління ДФС у Львівській області на те, що лише з моменту отримання посвідчення учасника бойових дій та його надання Головному управлінню ДФС у Львівській області позивач має право на зарахування на пільгових умовах період участі в АТО в розрахунку один місяць служби за три не заслуговує на увагу, оскільки посвідчення учасника бойових дій підтверджує наявність у особи певного статусу та наявність пільг.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

39. Згідно із частинами 1, 4 статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України суд змінює судове рішення у відповідній частині, якщо таке судове рішення переглянуте в передбачених частинами 1, 4 статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частин.

40. Переглянувши судові рішення в межах касаційних скарг, перевіривши повноту встановлення фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів, вважає що при ухваленні оскаржуваних судових рішень в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області, яка виразилась у відмові неврахуванні у довідку грошового забезпечення при виході на пенсію суми премій за період участі в антитерористичній операції з жовтня 2014 року по лютий 2015 року включно, в загальній сумі 31245 грн та зобов'язання Головного управління ДФС у Львівській області врахувати у довідку грошового забезпечення при виході на пенсію суми премій за період участі в антитерористичній операції в загальній сумі 31245 грн суди попередніх інстанцій допустили неправильне застосування норм матеріального права.

41. З урахуванням наведеного колегія суддів вважає за необхідне змінити рішення судів першої та апеляційної інстанцій, у частині.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Касаційну скаргу Головного управління ДФС у Львівській області задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року скасувати в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області, яка виразилась у відмові неврахуванні у довідку грошового забезпечення при виході на пенсію суми премій за період участі в антитерористичній операції з жовтня 2014 року по лютий 2015 року включно, в загальній сумі 31245 грн та зобов'язання Головного управління ДФС у Львівській області врахувати у довідку грошового забезпечення при виході на пенсію суми премій за період участі в антитерористичній операції в загальній сумі 31245 грн.

Ухвалити в цій частині позовних вимог нову постанову про відмову у задоволенні цих вимог.

В іншій частині постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року, змінену рішенням суду апеляційної інстанції, та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року залишити без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

судді: Я. О. Берназюк

І. В. Желєзний