Історія справи

Ухвала КАС ВП від 19.09.2019 року у справі №460/2044/19

УХВАЛА

18 вересня 2019 року

Київ

справа №460/2044/19

адміністративне провадження №Пз/9901/18/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Желєзного І. В., судді Берназюка Я. О., судді Мороз Л. Л., судді Рибачука А. І., судді Тацій Л. В., розглянувши подання судді Рівненського окружного адміністративного суду Борискіна С. А. про розгляд Верховним Судом як зразкової справи № 460/2044/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

На адресу Верховного Суду надійшло подання Рівненського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2019 року про розгляд типової справи №460/2044/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови нарахувати та виплатити позивачу згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію за втрату частини пенсії у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована позивачу в 2012 році, на виконання судового рішення Зарічненського районного суду Рівненської області від 08 червня 2011 року у справі №2-а-2047/11 в сумі 27231,83 грн, і виплачена у 2018 році;

- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати позивачу згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію за втрату частини пенсії у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період із листопада 2012 року по вересень 2017 року на суму пенсії 27231,83 грн та виплатити компенсацію за втрату частини пенсії у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії.

За ініціативою Рівненського окружного адміністративного суду розглянуто питання про передачу даної справи як типової до Верховного Суду із поданням про її розгляд Верховним Судом як судом першої інстанції із постановленням зразкового рішення.

У поданні суду зазначено, що у провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває 14 справ, предметом спору яких є аналогічні правовідносини, що регулюються одними й тими ж нормами матеріального права.

Зокрема, подібним у цих справах є те, що у кожній з них оскаржується рішення територіальних органів Пенсійного фонду України стосовно нарахування згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" компенсації за втрату частини пенсії у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії.

З цього приводу Рівненський окружний адміністративний суд вважає, що є факт відсутності сталої судової практики з розгляду справ зазначеної категорії і це призводить до правової невизначеності щодо однакового розуміння і застосування положень законодавства, які регулюють описані в поданні спірні правовідносини.

Матеріали справи №460/2044/19 разом з долученими до неї копіями матеріалів вищезазначених справ надійшли до Верховного Суду 10 вересня 2019 року.

Суд, який звернувся з поданням, вважає, що виокремлені ним справи мають всі ознаки типових, а значна їх кількість визначає доцільність ухвалення Верховним Судом зразкового рішення для формування єдиної судової практики у вирішенні справ цієї категорії.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі № 460/2044/19 як зразковій, Верховний Суд дійшов висновку про таке.

Порядок і умови ініціювання та вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі наведені у статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до частини першої цієї статті, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

За частиною 2 статті 290 КАС України у поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави для розгляду її Верховним Судом за такими ознаками, у тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.

Згідно з частиною 2 статті 290 КАС України типові адміністративні справи - це адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 4 КАС України зразкова адміністративна справа - це типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі, відмову у відкритті провадження у зразковій справі, розгляд зразкової справи здійснюється колегією суддів Верховного Суду у складі не менше п'яти суддів (частина 3 статті 290 КАС України).

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що типова адміністративна справа набуває статусу зразкової лише після прийняття Верховним Судом рішення про відкриття провадження у зразковій справі у порядку, визначеному статтею 290 КАС України.

Підставою для звернення до Верховного Суду із поданням про постановлення зразкового рішення у справі № 460/2044/19 стала наявність на розгляді Рівненського окружного адміністративного суду певної кількості справ, у яких предметом оскарження є зобов'язання територіального органу Пенсійного фонду України нарахувати згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію за втрату частини пенсії у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії та виплатити компенсацію за втрату частини пенсії у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії.

Поява такої кількості справ, як зазначається в поданні, зумовлена відсутністю стійкого (сталого) та однакового підходу до розв'язання спорів, що виникають із окреслених правовідносин.

В аспекті наведеного слід зазначити, що інститут зразкових рішень запроваджений з метою підвищення ефективності правосуддя шляхом розвантаження судів та спрощення процедури розгляду справ. Винесення зразкового рішення потребують справи, у яких існує спір у правовідносинах, які виникли, насамперед, внаслідок нового чи зміненого правового регулювання у певній сфері суспільних відносин, що, в свою чергу, зумовлює необхідність скерування практики застосування таких змін з метою їх правильного сприйняття і реалізації.

Спірні правовідносини у справах, фактичні обставини які покладено в основу подання Рівненського окружного адміністративного суду, не є новими у судовій правозастосовчій практиці. У справах цієї категорії Верховним Судом викладена позиція, зокрема, у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 522/5664/17, від 12 лютого 2019 року у справі № 814/1428/18, від 08 серпня 2019 року у справі № 638/19990/16-а.

Отож, у розумінні положень пунктів 21, 22 частини 1 статті 4 та статті 290 КАС України обставини адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії не містять ознак та критеріїв для визнання і розгляду її як зразкової.

Аналогічна позиція щодо застосування пунктів 21, 22 частини 1 статті 4, статті 290 КАС України викладена, зокрема, в ухвалах Верховного Суду від 02 квітня 2018 року у справі № 826/20408/16, від 08 травня 2018 року у справі № 820/1148/18, від 15 травня 2018 року у справі № 810/1431/18, від 31 серпня 2018 року у справі № 823/2417/18 та від 02 листопада 2018 року у справі № 0640/4409/18.

Керуючись статтями 4, 241, 248, 290 КАС України, Верховний Суд,

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження у справі № 460/2044/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій про розгляд її як зразкової за поданням судді Рівненського окружного адміністративного суду Борискіна С. А. - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І. В. Желєзний

Судді Я. О. Берназюк

Л. Л. Мороз

А. І. Рибачук

Л. В. Тацій