Історія справи

Ухвала КАС ВП від 23.05.2021 року у справі №520/15971/2020
Постанова КАС ВП від 20.01.2022 року у справі №520/15971/2020

УХВАЛА

17 червня 2021 року

Київ

справа №520/15971/2020

адміністративне провадження №К/9901/17589/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Уханенка С. А.,

суддів - Кашпур О. В., Мацедонської В. Е.

перевірив касаційну скаргу Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1470) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1470) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1470) (далі - Східне РУ ДПС України (військова частина 1470)) в якому просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення за період із 01 липня 2015 року по 10 вересня 2017 року; зобов'язати Східне РУ ДПС України (військова частина 1470) нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за вказаний період відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі - Порядок № 1078) у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів"; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період із 01 грудня 2015 року по 10 вересня 2017 року відповідно до Порядку № 1078, взявши при розрахунку обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком за базовий місяць січень 2008 року - місяць законодавчо встановленого (підвищеного) посадового окладу; визнати протиправною відмову РУ ДПС України (військова частина 1470) у нарахуванні та виплаті йому допомоги на оздоровлення за 2016 та 2017 роки у розмірі місячного грошового забезпечення, передбаченої пунктом 1 частини 1 статті 10-1 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - ~law11~); зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому допомогу на оздоровлення за 2016 та 2017 року у розмірі місячного грошового забезпечення з урахування у складі такого (грошового забезпечення) щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (далі - постанова КМУ № 889); визнати протиправною бездіяльність та відмову Східного РУ ДПС України (військова частина 1470) здійснити нарахування та виплату йому на день звільнення 10 вересня 2017 року компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену пунктом 12 частини 1 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2015-2017 роки загальним терміном 42 днів; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити таку компенсацію за невикористану додаткову відпустку передбачену за 2015-2017 роки загальним терміном 42 днів із місячного грошового забезпечення станом на день звільнення з урахування у складі такого (грошового забезпечення) щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою КМУ №889; визнати протиправними дії Східного РУ ДПС України (військова ~law13~ в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 28 календарні роки без включення у розрахунок місячного грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою КМУ №889; зобов'язати Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1470) нарахувати та виплатити позивачу з відрахуванням раніше проведених виплат одноразову грошову допомогу при звільненні, із включення у розрахунок місячного грошового забезпечення щомісячну додаткову грошову винагороду передбачену постановою КМУ №889; визнати протиправною бездіяльність Східного РУ ДПС України (військова частина 1470) щодо невиконання наказу Голови ДПС України від 03 серпня 2017 року № 789-ОС "По особовому складу" про виплату 5000,00 г8рн у відшкодування моральної шкоди та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому 5000,00 грн у відшкодування моральної шкоди.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року, позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність та відмову Східного РУ ДПС України (військова частина 1470) щодо нездійснення нарахування та виплату ОСОБА_1 на день звільнення компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену пунктом 12 частини 1 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2015-2017 роки загальним терміном 42 днів. Зобов'язано Східне РУ ДПС України (військова частина 1470) нарахувати та виплатити позивачу таку компенсацію за невикористану додаткову відпустку передбачену пунктом 12 частини 1 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2015-2017 роки загальним терміном 42 днів із місячного грошового забезпечення станом на день звільнення з урахування у складі такого (грошового забезпечення) щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою КМУ №889. Визнати протиправними дії Східного РУ ДПС України (військова ~law16~ у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 28 календарні роки без включення у розрахунок місячного грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою КМУ № 889. Зобов'язано Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова ~law17~ в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 28 календарні роки із включенням у розрахунок місячного грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ №889. У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

14 травня 2021 року Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1470) надіслало до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року.

Предметом спору цій справі є правомірність відмови органу ДПС нарахувати та виплатити військовослужбовцю сум грошового забезпечення, належних йому при звільненні.

Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 20 травня 2021 року касаційну скаргу залишено без руху, а заявнику надано строк для усунення її недоліків. Недоліки скарги усунуто у строк, установлений судом.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2020 року розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частини 1 статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених частини 1 статті 328 КАС України.

За правилами пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Заявник просить переглянути та скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій з підстав, передбачених пунктом 1 частини 4 статті 328 КАС України, з посиланням на підпункт "а" частини 5 статті 328 КАС України.

Проаналізувавши зміст та доводи касаційної скарги, Верховний Суд дійшов висновку, що зазначена справа стосується питання права, яке має значення для формування єдиної правозастосовчої практики щодо застосування положень КМУ № 889 та наказу Міністерства внутрішніх справ від 25 вересня 2018 року № 789 "Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України" (норми якого були чинними на час виникнення спору) у правовідносинах, що виникають під час обчислення розміру грошового забезпечення, що належить виплатити військовослужбовцю при звільненні. Також заявник послався на те, що вирішуючи спір, суди першої та апеляційної інстанцій не застосували висновки Верховного Суду у справах № 522/24664/16-а, 817/1196/17,820/5473/17,826/14853/17,240/9504/19, висловлені у справах за обставин, що є подібними до обставин цієї справи. Такі аргументи відповідача є достатньо мотивованими та потребують перевірки у межах таких доводів.

Касаційна скарга за формою та змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.

Керуючись статтями 248, 329, 334 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1470) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1470) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

2. Витребувати справу № 520/15971/2020 із Харківського окружного адміністративного суду.

3. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

4. Установити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

5. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: С. А. Уханенко

Судді: О. В. Кашпур

В. Е. Макцедонська