Історія справи

Ухвала КАС ВП від 26.08.2019 року у справі №855/366/19

УХВАЛА

13 вересня 2019 року

Київ

справа №855/366/19

адміністративне провадження №П/9901/500/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Губської О. А.,

суддів: Білак М. В., Калашнікової О. В.,

перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправними дій Центральної виборчої комісії із встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 69 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року,

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 69 ОСОБА_1 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування Постанови від 14 серпня 2019 року № 1871 "Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах" в частині реєстрації ОСОБА_2 народним депутатом України, обраним на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 69.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні на 28 серпня 2019 року.

28 серпня 2019 року до Шостого апеляційного адміністративного суду електронною поштою від представника позивача надійшла заява про збільшення розміру позовних вимог, в яких позивач просить також:

- визнати протиправними дії Центральної виборчої комісії із встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 69 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року;

- визнати недійсними позачергові вибори народних депутатів 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 69;

- зобов'язати Центральну виборчу комісію прийняти рішення про проведення повторного голосування з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 69 в строки, визначені частиною 3 статті 103 Закону України "Про вибори народних депутатів України", обчислюючи його з дня набрання рішенням у даній справі законної сили.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року адміністративну справу № 855/366/19 в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Центральної виборчої комісії із встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі №69 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року передано на розгляд Верховного Суду.

Вирішуючи питання щодо можливості відкриття провадження у справі в частині переданих на розгляд позовних вимог, Верховний Суд зазначає таке.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначено статтею 273 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 3 зазначеної статті Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Верховного Суду. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії, прийняті у межах виборчого процесу, оскаржуються до апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає місто Київ.

Водночас, частиною 6 цієї статті Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

За змістом статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України на обчислення строків, встановлених статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України, не поширюються правила статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України.

Днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

З наведених норм вбачається, що адміністративний позов щодо оскарження дій Центральної виборчої комісії із встановлення результатів виборів може бути поданий до Верховного Суду у п'ятиденний строк із дня їх встановлення і цей строк поновленню не підлягає.

Частиною 1 статті 99 Закону України "Про вибори народних депутатів України" Центральна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатних округах, у тому числі з поміткою "Уточнений", не пізніш як на п'ятнадцятий день з дня голосування встановлює результати виборів депутатів у відповідних одномандатних округах, про що складає протоколи.

Отже, рішенням Центральної виборчої комісії із встановлення результатів виборів депутатів в одномандатних округах є відповідний протокол.

Виходячи зі змісту переданої Шостим апеляційним адміністративним судом на розгляд Верховного Суду позовної вимоги, позивач не погоджується з діями та рішенням Центральної виборчої комісії щодо встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі №69.

Згідно з інформацією, що міститься на офіційному сайті Центральної виборчої комісії, результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №69 встановлені протоколом Центральної виборчої комісії від 05 серпня 2019 року.

Водночас, цей позов у формі заяви про збільшення розміру позовних вимог ОСОБА_1 надіслав електронною поштою до Шостого апеляційного адміністративного суду 28 серпня 2018 року, тобто з пропуском установленого процесуальним законом п'ятиденного строку.

За такого правового регулювання та обставин справи, останнім днем строку для подання позовної заяви про визнання протиправними дій Центральної виборчої комісії із встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі №69 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року є 10 серпня 2019 року.

Аналогічний висновок висловлено Верховним Судом в ухвалі від 20 серпня 2019 року у справі №9901/463/19.

При цьому, Верховний Суд вважає безпідставними доводи позивача про дотримання ним строку звернення до суду з цим позовом з тих підстав, що початок обчислення цього строку, на його думку, слід рахувати з моменту прийняття Центральною виборчою комісією постанови №1871 від 14 серпня 2019 року "Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних округах". При цьому, Верховний Суд зазначає, що такі доводи позивача не відповідають ні нормам процесуального закону, ні правилам, визначеним в Законі України "Про вибори народних депутатів України".

Так, статтею 101 Закону України "Про вибори народних депутатів України" визначено порядок реєстрації особи, обраної народним депутатом України. Вказана процедура здійснюється після офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів.

Офіційне оприлюднення результатів виборів депутатів згідно із статтею 100 Закону України "Про вибори народних депутатів України" відбувається після встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів.

Отже, Закон України "Про вибори народних депутатів України" встановлює наступну послідовність прийняття рішень та вчинення дій Центральною виборчою комісією: 1) встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі шляхом складання протоколу; 2) офіційне оприлюднення результатів виборів депутатів України в одномандатному виборчому окрузі; 3) реєстрація обраної особи народним депутатом України.

Таким чином, у разі незгоди з рішенням Центральної виборчої комісії про встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі датою, від якої необхідно обчислювати строк звернення з позовом до суду, є дата складання Центральною виборчою комісією протоколу про результати виборів в одномандатному виборчому окрузі. Такою датою, згідно з заявленими позивачем вимогами, є 05 серпня 2019 року.

З огляду на те, що позовна заява ОСОБА_1 надійшла до суду після 10 серпня 2019 року, тобто з пропуском строку, встановленого статтею 273 Кодексу адміністративного судочинства України, і цей строк поновленню не підлягає, така позовна заява, відповідно до положень статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись статтями 248, 270, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправними дій Центральної виборчої комісії із встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 69 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана до Великої Палати Верховного Суду у дводенний строк з дня постановлення даної ухвали.

Головуючий О. А. Губська

Судді М. В. Білак

О. В. Калашнікова