Історія справи

Ухвала КАС ВП від 12.01.2020 року у справі №522/3378/19
Ухвала КАС ВП від 12.01.2020 року у справі №522/3378/19

УХВАЛА

10 січня 2020 року

м. Київ

справа №522/3378/19

адміністративне провадження №К/9901/35845/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Саприкіної І. В.,

суддів: Бучик А. Ю., Кравчука В. М.,

перевіривши касаційну скаргу Управління державного архітектурно - будівельного контролю Одеської міської ради на рішення Приморського районного суду м. Одеси від 06 серпня 2019 року та постанову П'ятого апеляційного суду від 06 листопада 2019 року у справі ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про скасування постанови про адміністративне правопорушення,

УСТАНОВИЛ:

У березні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Приморського районного суду м. Одеси з позовом до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (далі - Управління ДАБК Одеської міської ради), у якому просила скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення від 28 вересня 2018 року № 655/18, винесену виконуючим обов'язків начальника Управління ДАБК Одеської міської ради Якименко Р. К. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 6 статті 96 КУпАП та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Приморський районний суд м. Одеси рішенням від 06 серпня 2019 року, залишеним без змін постановою П'ятого апеляційного суду від 06 листопада 2019 року, позов задовольнив.

Скасував Постанову по справі про адміністративне правопорушення від 28 вересня 2018 року № 655/18, винесену виконуючим обов'язків начальника Управління ДАБК Одеської міської ради Якименко Р. К., про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 6 статті 96 КУпАП.

Справу про адміністративне правопорушення закрив.

Не погодившись з такими судовими рішеннями першої та апеляційної інстанцій, 19 грудня 2019 року Управління ДАБК Одеської міської ради направило до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу відповідно до ст. 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у якій просить скасувати рішення Приморського районного суду м. Одеси від 06 серпня 2019 року та постанову П'ятого апеляційного суду від 06 листопада 2019 року і відмовити у задоволенні позову.

Перевіривши матеріали касаційної скарги, суд установив, що у відкритті касаційного провадження слід відмовити, оскільки ця скарга не відповідає вимогам ст. 328 КАС України, з огляду на таке.

Пунктом 8 ч. 2 ст. 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Аналогічна законодавча норма закріплена в ст. 14 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" та ст. 13 КАС України.

За приписами ч. 1 ст. 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених ч. 1 ст. 328 КАС України.

Нормами ч. 1 ст. 286 КАС України визначено, що адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами.

Згідно із ч. 3 ст. 272 КАС України судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених ч. 3 ст. 272 КАС України, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

З касаційної скарги вбачається, що Управління ДАБК Одеської міської ради оскаржує рішення Приморського районного суду м. Одеси від 06 серпня 2019 року, яким скасовано постанову суб'єкта владних повноважень у справі про адміністративне правопорушення, та постанову П'ятого апеляційного суду від 06 листопада 2019 року, яка за ч. 3 ст. 272 КАС України є остаточною та оскарженню не підлягає.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Виходячи з того, що касаційна скарга Управління ДАБК Одеської міської ради подана на судове рішення, яке за законом не підлягає касаційному оскарженню, у відкритті провадження за цією скаргою слід відмовити.

Зазначене відповідає Рекомендаціям № (95) 5 Комітету Міністрів Ради Європи від 07 лютого 1995 року, який рекомендував державам-членам вживати заходи щодо визначення кола питань, які виключаються з права на апеляцію та касацію, щодо попередження будь-яких зловживань системою оскарження. Відповідно до частини "с" статті 7 цієї Рекомендації скарги в суд третьої інстанції повинні подаватися в першу чергу у рамках таких справ, які заслуговують третього судового розгляду, наприклад справи, які будуть розвивати право або які будуть сприяти однаковості тлумаченню закону. Їх коло може бути також обмежене скаргами по тих справах, які стосуються питань права, які мають значення для всього суспільства в цілому. Від особи, яка подає скаргу, слід вимагати обґрунтування того, чому її справа буде сприяти досягненню таких цілей.

Відповідно до прецедентної практики Європейського суду з прав людини, яка є джерелом права (стаття 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини"), враховуючи особливий характер функції Верховного Суду як суду касаційної інстанції, Суд може визнати, що процедура, яка застосовується у Верховному Суді, може бути більш формальною (рішення у справі "Brualla Gomez de la Torre v. Spain" (Бруалья Ґомес де ла Торре проти Іспанії) від 19 грудня 1997 року).

Ураховуючи викладене та керуючись ст. 328 333 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління державного архітектурно - будівельного контролю Одеської міської ради на рішення Приморського районного суду м. Одеси від 06 серпня 2019 року та постанову П'ятого апеляційного суду від 06 листопада 2019 року у справі ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про скасування постанови про адміністративне правопорушення.

Надіслати Управлінню державного архітектурно - будівельного контролю Одеської міської ради копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І. В. Саприкіна

Судді: А. Ю. Бучик

В. М. Кравчук