Історія справи

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі:

головуючого Маринченка В.Л.,суддів:Волкова О.Ф., Гриціва М.І., Коротких О.А., Кривенди О.В., Панталієнка П.В., Прокопенка О.Б., Самсіна І.Л., Терлецького О.О., при секретарі судового засідання Ключник А.Ю., -

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_10 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - управління ПФУ), третя особа - Одеський обласний військовий комісаріат (далі - Комісаріат), про визнання дій протиправними та зобов'язання зробити перерахунок та виплату пенсії,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2014 року ОСОБА_10 звернувся до суду з позовом, у якому з урахуванням уточнення позовних вимог просив: визнати протиправними дії управління ПФУ щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки від 12 травня 2014 року № 1.6.40-106 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за займаною посадою (далі - Довідка), виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України (далі - Украерорух); зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу з 1 січня 2014 року та стягнути з управління ПФУ заборгованість з виплати пенсії, яка виникла з 1 січня 2014 року.

На обґрунтування позову ОСОБА_10 зазначив, що він підполковник запасу, був військовослужбовцем з 1979 року, наказом Міністра оборони України від 19 жовтня 1999 року № 600 відряджений у розпорядження Украероруху, де проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення. Наказом заступника Міністра оборони України від 12 жовтня 2005 року № 43 звільнений в запас, виключений із списків особового складу Одеського регіонального структурного підрозділу (далі - РСП) Украероруху з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Одеського РСП Украероруху. Відповідно до наказу Украероруху від 24 грудня 2013 року № 713/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» (далі - наказ № 713/о) відбулася зміна посадових окладів для відряджених військовослужбовців, а управління ПФУ безпідставно не здійснило перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі Довідки.

Управління ПФУ листом від 23 липня 2014 року № 7472/05, повертаючи довідки про грошове забезпечення, зокрема й ОСОБА_10, зазначило про відсутність підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з введенням в дію з 1 січня 2014 року наказу № 713/о, оскільки Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців.

Приморський районний суд міста Одеси постановою від 25 березня 2015 року позов задовольнив частково: зобов'язав управління ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_10 з 23 квітня 2014 року на підставі Довідки. У задоволенні позовних вимог про стягнення заборгованості з виплати пенсії з 1 січня 2014 року на підставі Довідки відмовив.

У своєму рішенні суд першої інстанції дійшов висновку, що згідно з наказом № 713/о змінився посадовий оклад військовослужбовців, відряджених до Украероруху, що є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 2262-ХІІ).

Одеський апеляційний адміністративний суд постановою від 28 травня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17 грудня 2015 року, скасував рішення суду першої інстанції та відмовив у задоволенні позову.

У заяві про перегляд судових рішень Верховним Судом України ОСОБА_10, посилаючись на неоднакове застосування касаційним судом частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, просить скасувати ухвалу Вищого адміністративного суду України від 17 грудня 2015 року, а справу направити на новий розгляд до суду касаційної інстанції.

На обґрунтування заяви додано ухвали Вищого адміністративного суду України від 10 листопада 2014 року (№ К/800/56710/14), 28 квітня 2015 року (№ К/800/19379/15), 20 січня та 4 лютого 2016 року (№№ К/800/18374/15, К/800/11366/15 відповідно).

Перевіривши наведені у заяві доводи, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку про неоднакове застосування судом касаційної інстанції частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ при вирішенні питання перерахунку розміру призначеної за цим Законом пенсії особам, відрядженим для проходження служби до Украероруху, у зв'язку з прийняттям наказу № 713/о.

Так, у справі, яка розглядається, касаційний суд, залишаючи без змін рішення суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позову, зазначив, що наказ № 713/о не є підставою для перерахунку пенсії ОСОБА_10, оскільки ним встановлені розміри посадових окладів цивільних працівників, а не військовослужбовців.

Водночас у наданих на обґрунтування заяви рішеннях, зокрема ухвалах Вищого адміністративного суду України від 20 січня та 4 лютого 2016 року, суд касаційної інстанції погодився з рішеннями судів попередніх інстанцій про задоволення позову, оскільки наказом № 713/о з 1 січня 2014 року збільшено розмір посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Украероруху, що є підставою для перерахунку пенсії, оскільки Кабінет Міністрів України делегував право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовців.

Усуваючи розбіжності у застосуванні касаційним судом вищезазначеної норми матеріального права, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України виходить із такого.

За правилами частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 713/о, яким підвищено з 1 січня 2014 року посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Суди встановили, що Комісаріат направив Довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_10 до управління ПФУ.

Управління ПФУ листом від 23 липня 2014 року № 7472/05 повернуло Довідку без реалізації до Комісаріату.

Отже, оскільки наказом № 713/о встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Украероруху, й ОСОБА_10 видано Довідку для перерахунку пенсії, то висновок судів апеляційної та касаційної інстанцій, що зазначеним наказом встановлені розміри посадових окладів цивільних працівників, а не військовослужбовців, і він не є підставою для перерахунку пенсії, не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.

З огляду на викладене колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставу наказу № 713/о державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Ураховуючи наведене, рішення судів апеляційної та касаційної інстанцій підлягають скасуванню з залишенням у силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 241-243 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України

п о с т а н о в и л а:

Заяву ОСОБА_10 задовольнити частково.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2015 року та ухвалу Вищого адміністративного суду України від 17 грудня 2015 року скасувати. Постанову Приморського районного суду міста Одеси від 25 березня 2015 року залишити в силі.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає, крім випадку, встановленого пунктом 3 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий В.Л. МаринченкоСудді: О.Ф. Волков М.І. Гриців О.А. Коротких О.В. Кривенда П.В. Панталієнко О.Б. Прокопенко І.Л. Самсін О.О. Терлецький